Изменение правовой системы СССР в период НЭП (1921-1929)

Одним из главных моментов в период новой экономической политики является развитие права. Возникновение новой правовой системы происходило методом кодификации законодательства. Эта работа начиналась ещё в 1918 году, но интервенция и гражданская война не дали этому случиться, ликвидировав отдел кодификации. По окончании войны этот процесс был возобновлён.

Кодификация требовалась для того, чтобы заполнить пробелы, которые имелись в законодательстве и упорядочить весь несистематизированный, большой правовой материал, накопившийся за послеоктябрьские годы. При внесении изменений необходимо было учитывать новую историческую обстановку.

IX Всероссийский Съезд Советов в постановлении о предварительных итогах НЭП законодательно закрепил идею XI конференции РКП (б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства, в которой говорилось о необходимости установить законность, внести и защищать новые формы отношений, поднять деятельность судебных учреждений.

В 1922-1923 годах разрабатывались и принимались кодексы, в которых должна была закрепиться правовая система СССР и единство закона для Советского государства.

Отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР взяли на себя основную работу кодификации. К кодификации привлекались не только работники юстиции (местные, рядовые рабочие, крестьяне), но и специалисты из других компетентных органов (Наркомат труда, Наркомзем), это связано с тем, что они лучше знали, были связаны и практиковались в определённой отрасли права.

Подготовленные проекты кодексов отправлялись наркоматам и другим государственным органам, общественным организациям, для получения заключения. В СНК созывались специальные комиссии и заседания Совнаркома для кодификационного процесса, а ВЦИК сначала обсуждал и дискутировал по поводу проекта, затем, с указанными замечаниями, передавался в специально создаваемую комиссию, далее вновь оговаривался и принимался. Таким образом, ВЦИК каждый проект кодекса заслушивал в двух чтениях. Весь процесс кодификации проходил под контролем и руководством Президиума ВЦИК и СНК.

В двадцатые годы в России были приняты и вступили в действие кодексы: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Земельный, Кодекс законов о труде, Лесной, Исправительно-трудовой. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

В уголовном праве произошли значительные изменения. Результатом стала система уголовного права, которая прослужила достаточно долго, но неоднократно изменялась. В июне 1920 года III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции одобрил проект уголовного кодекса, подготовленный коллегией Наркомюста. В июне 1922 года он вступил в действие и состоял из введения и, впервые, чётко делился на 2 части: общую и особенную. Преступлением, по уголовному кодексу РСФСР, являлось всякое общественно - опасное действие или бездействие, а его главной чертой - общественная опасность (ст.6). Вводится новый принцип аналогии: "В случае отсутствия в Уголовном Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статей Уголовного Кодекса, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил общей части сего Кодекса" (ст.10).

Наказание назначалось судебными органами, целью которого было предотвращение и лишение возможности совершать новые преступления. Наряду с наказанием, в кодексе вводится новый термин меры социальной защиты, где наказание является одной из этих мер, но сам термин наказание не исключается. Степень и характер опасности преступления и самого преступника учитывался при назначении меры наказания. Смертная казнь в форме расстрела - являлась высшей мерой наказания, следующей являлось изгнание из пределов РСФСР, далее лишение свободы, конфискация имущества и т.д. Система преступлений отличалась от дореволюционной:

государственные, должностные, нарушение правил об отделении церкви от государства, хозяйственные, против личности, имущественные, воинские.

Гражданское право должно было закрепить стабильные отношения, которых во время войны, как таковых, не было, поэтому разработка гражданского кодекса началась позднее уголовного. Проект гражданского кодекса был готов осенью 1922 года, его обсуждением занимался Наркомюст и СНК. После внесённых изменений, специальной комиссией, его отправили для обсуждения, где его одобрил В.И. Ленин. После, ВЦИК внёс незначительные изменения и уже 31 октября 1922 года утвердил кодекс. 1 января 1923 года он вступил в силу. Кодекс состоял из общей части вещного права, обязательственного права, наследственного права. Существовало две категории субъектов гражданских правоотношений: правоспособные граждане и юридические лица. Право юридического лица имели учреждения, организации и объединённые лица. У государственных предприятий существовал ряд привилегий: имущественная ответственность было ограничена; у предприятий, находившиеся на хозяйственном расчете, не могло быть наложено взыскание на основной капитал и другие. Как раз-таки, эти государственные предприятия на хозяйственном расчете являлись особой группой, среди которых, выделяют тресты, обладающие широкими полномочиями. ВЦИК и СНК приняли Декрет о государственных трестах в 1923 году, где содержится его определение: "Каждый трест является единым предприятием, в состав которого входят несколько производственных единиц (заведений, как-то: фабрик, заводов, промыслов отделений, магазинов и т.п.), перечисленных в его уставе." (ст.3).

Создавались синдикаты - торговые объединения по сбыту и заготовкам для укрепления экономики государства, защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения. Они реализовывали продукцию трестов, занимались финансированием и производственными вопросами.

Большое внимание уделялось праву собственности, она была разделена на государственную (в статье 53 указывается, что в собственности государства находилась "земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав и летательные аппараты"); кооперативную (размеры промышленных предприятий, не ограничивавшиеся числом рабочих, охраняемая на государственном уровне); частную (распространялась на мелкие промышленные предприятия, демуниципализированные строения. В ходе принятия Декрета о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности, они возвращались прежним владельцам или их наследникам). В свою очередь, частная собственность делилась на три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения; собственность частных юридических лиц.

Распространение получили договоры и концессии. Для привлечения иностранного капитала стали создаваться концессии - аренда советских предприятий зарубежными. Кодекс выделял такие виды договоров: мена, займ, поручительство, поручения и доверенности, товарищества.

Кодекс устанавливал право наследования по закону и по завещанию. По наследству можно было передать имущество не более 10 000 золотых рублей (ст.416). Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, проживавшие в последний год жизни с наследодателем.

В сфере земельного права был образован Земельный кодекс, который упростил законодательство, путём общения отдельных норм и объединив их в один документ, итогом которого стало простота и доступность для каждого крестьянина. Осенью 1922 года проект Земельного кодекса был готов, коллегия Наркомзема в сентябре одобрила его и отправила на обсуждение на места. Газета "Беднота" организовала дискуссию, далее комиссии при Президиуме ВЦИК и при СНК обсуждали проект. 1 декабря 1922 года ВЦИК принял на сессии и ввёл в действие, доработанный проект с учётом всех замечаний и поправок. Закон "О трудовом землепользовании", принятый в мае 1922 года, является основной частью кодекса. Он состоял из основных положений и 3 частей: о трудовом землепользовании, городских землях и государственных земельных имуществах, землеустройстве и переселении. Государство, как собственник на землю, даёт право владеть и пользоваться ею. Право получения земли на сельскохозяйственное использование обладали все граждане способные её обрабатывать (ст.9). Допускалась аренда земли, в случае недостатка рабочей силы и индивидуального пользования землёй, на срок ограниченный восемью годами. Наёмный труд, также был допущен и применялся при участии трудоспособных членов хозяйства наравне с наемными рабочими (ст. 40).

Земельный кодекс, согласно статье 90, предлагал следующие виды землепользования: а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и в) товарищеский (с совместным пользованием землею членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли). Крестьянам предлагалась свобода в выборе этих форм. Логическим продолжением земельного кодекса является лесной кодекс.

Таким образом, развитие права требовало укрепления законности, созданием и совершенствованием законов их формы и содержания. Так, 1922-1923 года вошли в историю как время разработки и принятия кодексов советского права.