Изменение устава Хабаровского края

Уставы регионов вбирают в себя все юридические признаки, свойственные для нашего Основного законы страны. Конституция (устав) субъекта РФ является основополагающим источником административного законодательства на территории определенного субъекта. Все последующие нормативные правовые акты не должны противоречить не только ему, но и Конституции Российской Федерации, а также федеральному законодательству в целом [1].

Регионы России обладают правом самостоятельного законотворчества. Устав Хабаровского края был принят 27

лет назад, в 1995 году. Динамичное развитие общественных процессов и изменения в федеральном законодательстве давно требовали корректировки документа согласно современным реалиям. Таким образом, назрела необходимость привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. Разработка проекта Устава в новой редакции была обусловлена необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ от 14.12.2021 г. «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Образова- ние, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее также – уровни публичной власти) осуществляется Конституцией Российской Федера ции, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – договоры о разграничении полномочий).

Необходимо учитывать защиту прав:

• 1)    обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

• 2)    верховенство Конституции Рос сийской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

• 3)    государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

• 4)    распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

• 5)    единство системы публичной власти;

• 6)    согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

• 7)    разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• 8)    разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;

• 9)    признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Российской Федерации;

• 10)    самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий;

• 11)    гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий;

• 12)    обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти;

• 13)    государственный контроль (надзор), парламентский контроль и общественный контроль за деятельно-

• стью органов публичной власти и их должностных лиц.

В документ также вошли положения, направленные на конкретизацию принципов организации государственного управления, в соответствии с федеральной политикой защиты прав и свобод граждан, работой по обеспечению роста благополучия жителей края.

В работе над проектом принимали участие самые лучшие представители научного и юридического сообщества региона. Фактически впервые в истории региона в разработке проекта Устава участвовали все жители края, представители от научного сообщества и законодательной власти края. В процессе обсуждения внимательно изучалось каждое поступавшее предложение, чтобы позиция всех политических сил, общественных объединений, муниципалитетов и жителей Хабаровского края была учтена.

Процесс рассмотрения устава Хабаровского края Общественной палатой прошел достаточно спокойно. Ни одна политическая сила не продавливала свои инициативы в Устав. Между партиями, общественными объединениями и муниципалитетами налажен конструктивный диалог [2]. Особенность работы над Уставом в том, что все силы неповторимы и нацелены на одно – сформировать хороший документ, чтобы в нем были предусмотрены позиции всех слоев населения для эффективной деятельности государственной власти. В этом заинтересованы и партия, и общественность.

В документе, разработанном ведущими юристами законодательной и ис- полнительной ветвей власти региона, представлено 4 раздела, 15 глав и 83 статьи. Специалистами проделана огромная работа по конкретизации и отражению в новой редакции Устава ключевых принципов организации государственного управления в регионе, в соответствии с федеральной политикой защиты прав и свобод граждан, работой по обеспечению роста их благополучия.

Как отмечают специалисты, Хабаровский край стал одним из немногих субъектов, сделавших работу над новым Уставом максимально открытой и публичной. Новый Устав – это фундамент, который задаёт принципы, источники и основы дальнейшего развития Хабаровского края не на одно десятилетие.