Изменения в демографической политике Китая за 2010-2021 годы

Политика в области народонаселения всегда была острой проблемой в Китае. Задачи и ожидаемые результаты политики планирования семьи привлекали большое внимание со стороны отечественных и зарубежных специалистов, общественности. Для Китайской Народной Республики (КНР) регулирование рождаемости привело к современным демографическим проблемам, связанным с низким естественным приростом населения, ускоренным процессом старения населения. Демографический кризис стал одним из основных кризисов в современном Китае, что привело к принятию изменений в сфере регулирования рождаемости. Начиная с 2015 г. в КНР реализуется политика в области народонаселения, направленная на выход из этого кризиса [1].

В августе 2022 г. Национальная комиссия здравоохранения КНР1 впервые отметила, что население Китая вошло в стадию отрицательного роста, а старение и снижение рождаемости станут нормой. В ближайшие 20–30 лет численность китайской молодёжи будет сокращаться ускоренными темпами. Проблема сокращения молодёжи, которая является основой экономического развития Китая, является острой и требует принятия соответствующих мер [2].

Китайское правительство в последние годы провело два заседания, чтобы принять рекомендации об оптимизации политики рождаемости и содействии долгосрочному сбалансированному развитию населения. В октябре 2015 г. на Пятом пленуме Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) восемнадцатого созыва утверждено решение об улучшении стратегии развития населения и полной либерализации политики двух детей. В мае 2021 г. состоялось заседание Политбюро ЦК КПК, на котором было объ явлено о реализ ации политики трёх детей.

В этой статье анализируется демографическая политика Китая и её изменения с учётом демографический ситуации в стране, результатов опросов молодёжи об отношении к браку и рождению детей. Основу работу составляют данные официальных нормативно-правовых документов КНР, регулирующих вопросы рождаемости, официальные статистические данные, результаты социологических опросов молодёжи Китая.

Результаты исследования

Реализация политики одного ребёнка привела к значительному снижению рождаемости в Китае, что вызвало необходимость принятия мер по улучшению демографической ситуации в стране. В 2011 г. китайское правительство либерализовало политику, позволяющую семейной паре, один из членов которой являлся единственным ребёнком у своих родителей, рождение второго ребёнка. Однако, принятые меры не принесли ожидаемых результатов. К 2021 г. суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в Китае составил 1,15, что ниже уровня простого воспроизводства населения в 2,1 и ниже международной «предупреждающей черты» в 1,5. Концепция «ловушки низкой рождаемости» была предложена австрийским учёным В. Лутцем в 2005 г.: при достижении в стране значения СКР ниже 1,5 тенденция снижения рождаемости становится практически необратимой [3]. Китай попал в «ловушку низкой рождаемости».

За период 2000–2021 гг. численность населения Китая увеличилась на 10,3%. При этом основные демографические показатели, за исключением доли населения в возрасте 65 лет и старше, к 2021 г. были ниже значений 2000 г. (табл. 1). В 2010 г. общая численность населения страны составляла 1340,9 млн человек, число новорождённых — 15,9 млн человек, соотношение полов новорождённых — 118 мальчиков на 100 девочек, что показывает дисбаланс соотношения полов. Доля населения в возрасте 0–14 лет составила 16,6%, что на 6,3 процентных пунктов (п.п.) меньше, чем в 2000 г., а доля населения старше 65 лет увеличилась на 1,9 п.п. за 10 лет. Кроме того, есть ещё один факт, не внушающий оптимизма: число новорождённых в 2021 г. составило 10,6 млн человек, что стало новым минимумом с момента образования КНР, а уровень рождаемости достиг самого низкого уровня с момента начала учёта. В 2021 г. население увеличилось всего на 480 тыс. человек. По результатам 2022 г. подтвердились расчёты о переходе Китая в фазу отрицательного естественного прироста, представленные в «Докладе о прогнозе численности населения Китая» на 2021–2100 гг., опубликованном Yuwa Population [4].

Таблица 1

Население Китая в 2000–2021 годах

Table 1

China’s population in 2000–2021

Год	Численность населения на конец года (млн человек)	Количество новорождённых (млн человек)	Общий коэффициент рождаемости (‰)	СКР	Естественный прирост населения (‰)	Доля населения младше 15 лет (%)	Доля населения старше 65 лет (%)
2000	1267,43	17,65	14,03	1,2	7,6	22.89	6,96
2010	1340,91	15,88	11,9	1,6	4,8	16,60	8,87
2015	1383,26	16,55	11,99	1,4	4,9	16,50	10,50
2016	1392,32	17,86	13,57	1,7	6,5	16,70	10,80
2017	1400,11	17,23	12.64	1,6	5,6	16,80	11,40
2018	1405,41	15,23	10,86	1,5	3,8	16,90	11,90
2019	1410,08	14,65	10,41	1,5	3,3	16,79	12,60
2020	1412,12	12,00	8,52	1,3	1,5	17,90	13,50
2021	1412,60	10,62	7,52	1,2	0,3	17,50	14,20

Источник: Уровень рождаемости, смертность, естественный прирост населения в Китае // Национальное статистическое управление. 2021.— URL: htm?cn=C01 (дата обращения: 12.12.2022).

Среди факторов снижения рождаемости в Китае на современном этапе можно выделить исторические, материальные и идеологические.

• 1.    Исторические факторы. В 1980 г. китайское правительство начало проводить политику планирования семьи, целью которой было рождение одного ребёнка в одной семье. Фактически, этот «призыв» являлся обязательным и реализовывался вплоть до 2011 г., когда результаты такого планирования рождаемости привели к нехватке молодёжи и быстрому старению населения страны.

• 2.    Материальные факторы. В настоящее время для молодых людей в Китае характерна низкая готовность вступать в брак и иметь детей. С одной стороны, их останавливают традиционно высокие затраты

• 3.    Идеологические факторы. В работе [7] представлены результаты социологического обследования населения Китая о влиянии изменения образовательных

  и культурных факторов на индивидуальные намерения в отношении рождаемости в 2010-е годы. Анализ влияния уровня образования на планирование рождения детей показал, что при повышении образовательного уровня человека на одну ступень, годы обучения будут увеличиваться в среднем на три года, а количество желаемых детей будет уменьшаться в среднем на 0,07. Кроме того, в результате исследования показано, что в период с 2010 по 2018 гг. процентное распределение ответов о желаемом количестве детей в целом не изменилось. Однако важно отметить увеличение в два раза количества ответов о нежелании рождения детей (рис. 1).

при создании семьи (принято дарить дорогие подарки невесте, считается обязательным наличие у жениха квартиры и автомобиля, что вынуждает брать кредиты на много лет). С другой стороны, высокие расходы при рождении детей, на их воспитание и образование, медицинские расходы не стимулируют молодёжь к созданию семей и рождению детей. Согласно исследованиям о связи жилищных условий и числа детей [5], в семьях, проживающих в двух-трёхкомнатных квартирах, вероятность иметь несколько детей выше на 24%, чем в семьях, проживающих в однокомнатной квартире. Также при увеличении стоимости квартиры по отношению к доходу домохозяйства на 1%, вероятность рождения последующих детей снизится на 16,8%. Кроме финансовых рисков, вы- деляют опасения женщин смертности во время родов, профессиональных рисках.

Согласно «Отчёту о расходах на роды в Китае за 2022 год» [6], средняя стоимость за весь период воспитания детей в возрасте 0–17 лет в малообеспеченных семьях (20% населения Китая) составляет 116 тыс. юаней. В группе со средним доходом (60% населения) стоимость воспитания ребёнка до 17 лет составляет 395 тыс. юаней. В семьях с высоким доходом (20% населения) затраты достигают 1208 тыс. юаней. Государство в рамках политики в области рождаемости обеспечивает получение пособия по беременности и родам, а также пособия по уходу за ребёнком. Пособие по беременности и родам составляет от 20 до 30 тыс. юаней. Пособие по уходу за ребёнком составляет 1 тыс. юаней в месяц в период от рождения ребёнка до достижения им 3 лет. В итоге общая сумма пособий со стороны государства может достигать 56– 66 тыс. юаней. Таким образом, государственная финансовая поддержка обеспечивает лишь ½ минимальной суммы расходов на воспитание ребёнка, из которых, 1 тыс. юаней в месяц может хватить только на ежемесячное получение сухого молока.

В указанном исследовании для оценки изменения семейной культуры в Китае сравнивались ответы на вопрос «Согласны ли вы со следующим утверждением: мужчины ставят на первое место свою карьеру, женщины — свою семью?». За рассматриваемый период на 14,6 п.п. снизилась доля респондентов с ответами «полностью согласен» и на 10 п.п.— «скорее согласен». В то же время увеличилась доля респондентов, не согласных с данным утверждением (рис. 2). Полученные результаты отражают изменения в оценке респондентов роли мужчины и женщины в обществе и семье, переход от традиционных принципов к более либеральным.

£ 100

5 90

с 80

Рис. 1. Распределение семей по числу желаемых детей, %

Fig. 1. Change in the number of children that respondents would like to have, % Источник: [7].

Н 100 35	24,26 111111 ПТ		12,86
а 80 к 60 40 20 0
			43,75
	40,12
			13,7
	8,84 "6,9" 2010 г
			1 6,06 2013 г

□ полностью не согласен

9,64

30,84

12,24

14,02

2018 г.

И безразлично согласен или не согласен О скорее согласен

№ полностью согласен

Рис. 2. Изменение представления респондентов о семейной культуре, %

• Fig. 2.    Change in respondents’ perception of family culture, % Источник: [7].

В июле 2021 г. Китайский молодёжный исследовательский центр провёл исследование отношения к рождаемости в 11 провинциях Китая. С использованием метода анкетного опроса было опрошено 7150 респондентов. Результаты опроса подтверждают вывод о трансформации взглядов на роль и место женщины в обществе, выражающихся в согласии большинства респондентов с мнением о том, что рождение ребёнка не является обязанностью для женщины (рис. 3) [8]. Отметим, что около 75% респондентов в указанном опросе были женщины.

Изменения в демографической политике Китая в начале XXI века

Происходящие изменения демографических показателей вызвали необходимость принятия новых мер демографической политики. В ответ на демографический кризис, возникший в начале XXI в., в Китае были внесены изменения в демографическую политику в 2015 и 2021 годах. Более существенным корректировкам демографической политики в 2015 г. предшествовали изменения в 2013 году. Если ранее рождение второго ребёнка разрешалось се-

должна родить имеют право не    которая      могут жить    проблемами, ребенка»     иметь детей» не рожает детей, для себя и не когда у нее есть несовершенна» иметь детей»     ребенок

Рис. 3. Результаты ответов на вопросы о женщинах и рождении детей

• Fig. 3.    Results of the survey on attitudes to women and birth of children Источник: [8].

  

  —О—Количество новорожденных (млн.)

  —D—Общий прирост населения (млн.)

  △ Общий коэффициент рождаемости (%о)

  —X—Естественный прирост населения (%о)

  
  

Рис. 4. Изменения после принятия политики двух детей в Китае

• Fig. 4.    Changes after the introduction of the two-child policy in China

  Источник: Национальное бюро статистики Китая.— URL: https://data.stats.gov.cn/easyquery . htm?cn=C01 (дата обращения: 25.12.2022).

мье, где оба родителя были единственными детьми у родителей, то в 2013 г. было введено положение о том, что единственным ребёнком в семье может быть один из пары. Однако, предложенная мера не оказала ожидаемого положительного эффекта и не привела к росту рождаемости. В результате в 2015 г. в Китае рождение второго ребёнка было разрешено для всех семейных пар. В октябре 2015 г. на Пятом пленарном заседании ЦК КПК 18-го созыва было указано на необходимость сохранения основной национальной политики планирования семьи, реализации мероприятий по борьбе со старением населения и широкомасштабном осуществлении политики «двух детей». Новые правила реализации политики «двух детей» имели положительный эффект лишь в 2016 году. В последующие годы происходит снижение рождаемости, общего и естественного прироста населения (рис. 4). Отсутствие положительных демографических изменений объяснялось продолжающимся ростом доли пожилых иждивенцев и доли детей-иждивенцев. Кроме того, рождение двух детей подразумевает возрастающие финансовые траты по уходу и воспитанию, что негативно влияет на планирование и рождение ребёнка 2.

Сохраняющиеся негативные тенденции демографических показателей после 2015 г. вызвали необходимость внесения новых положений в политику рождаемости. 31 мая 2021 г. Политбюро ЦК КПК провело заседание по рассмотрению «Решения об оптимизации политики рождаемости для содействия долгосрочному сбалансированному развитию населения» 3 и указало, что в целях дальнейшей оптимизации политики рождаемости, государство будет поддерживать идею рождения трёх детей в китайских семьях. Обозначим основные положения новой политики.

• 1.    Китай — страна с большим населением, и осуществление планирования семьи — основа национальной политики.

• 2.    Страна поддерживает вступление в брак и деторождение в нужном возрасте (женщины от 25 до 29 лет), надеясь, что в каждой семье будут здоровые дети и каждый родившийся ребёнок получит хорошее образование. У пары может быть трое детей.

• 3.    Национальное правительство поддерживает местные провинции и муниципалитеты в установлении отпуска по уходу за ребёнком.

• 4.    Государство гарантирует законные права и интересы женщин в сфере занятости, оказывает услуги по трудоустройству женщин, на занятость которых повлияло рождение ребён ка.

• 5.    Государство принимает финансовые, налоговые, страховые, образовательные, жилищные, трудовые и другие меры поддержки, чтобы уменьшить расходы семьи по рождению, воспитанию и образованию детей.

• 6.    Государство поощряет и направляет общественные силы на создание учреждений по уходу за детьми, поддерживает детские сады, государственные учреждения, предприятия, учреждения и общины в предоставлении услуг по уходу за детьми ⁵.

В целом политика Китая в области рождаемости характеризуется различиями как между городскими и сельскими территориями, так и на уровне отдельных провинций. Основные различия связаны, в частности, с пособиями по беременности и родам и социальным обеспечением, что обусловлено различиями в экономических условиях и демографической структуре регионов. Например, в Пекине в дополнение к государственному отпуску по беременности и родам был увеличен отпуск на 30 дней для матерей, отцам — на 15 дней. В Чжэцзяне был продлён отпуск по беременности и родам, в результате чего первоначальный отпуск продолжительностью 128 дней был заменён на отпуск по уходу за ребёнком продолжительностью 158 дней, а отпуск по уходу за двумя и тремя детьми — 188 дней. В провинции Хубэй отпуск по беременности и родам для женщин был продлён на 60 дней, для мужчин — на 15 дней. Родители ребёнка в возрасте до 3 лет имеют право на общий отпуск по уходу за ребёнком продолжительностью 10 дней в год. Пособие по беременности и родам выплачивается в виде заработной платы матери, а не в виде средней заработной платы, установленной государством 4.

Основные направления реализации политики поддержки рождаемости в Китае в 2010 г., 2015 г. и в 2021 г. отличаются целью (ограничение/регулирование или стимулирование рождаемости), а также мерами по планированию семьи. На основе анализа Закона Китая о планировании семьи в 2010 г., 2015 г. и 2021 г. изменения мер по планированию рождений представлены в табл. 2.

Обращает внимание введение в 2021 г. дополнительных мер поддержки рождаемости со стороны государства и муниципальных органов власти в части оказания помощи по уходу, содержанию, медицинскому обслуживанию детей. Подробный перечень рекомендаций по повышению рождаемости представлен в отдельном документе, разработанном Департаментом мониторинга населения и развития семьи и утверждённом в июле 2022 года6.

Согласно докладу о народонаселении Китая за 2020 г., в связи с проводимой ранее политикой планирования семьи, страна сталкивается со структурными кризисами, такими, как старение населения и снижение рождаемости. По данным ООН, в 2020 г. доля населения Китая

Таблица 2

Основные направления политики рождаемости в Китае в 2010–2021 годах

Table 2

The main directions of the birth control policy in China from 2010 to 2021

Основные направления политики	2010 год	2015 год	2021 год
Цель	Регулирование рождаемости. Рождение в одной семье только одного ребёнка.	Стимулирование рождаемости. Рождение в одной семье двух детей.	Стимулирование рождаемости. Рождение в одной семье трёх детей.
Планирование семьи	1.    Использование противозачаточных средств. 2.    В случае позднего вступления в брак или рождения ребёнка оба супруга получают дополнительный отпуск по беременности и родам и другие пособия. 3.    Женщинам проводят операции по предотвращению беременности, дополнительный отпуск, льготы от местных властей. 4.    Супруги, которые не выполняют требования политики планирования семьи, при рождении более одного ребёнка должны вносить дополнительные взносы на социальное обеспечение. 5.    Супружеской паре, члены которой добровольно рожают всего одного ребёнка в течение всей жизни, получают «почётное свидетельство о рождении одного ребёнка», которое предоставляет им дополнительные льготы.	1.    Использование противозачаточных средств. 2.    Супружеские пары, которые имеют детей в соответствии с законом, могут получить дополнительные льготы, такие как отпуск по беременности и родам. 3–4. Реализуются такие же меры планирования семьи, как и в рамках политики 2010 года.	1.    Не реализуются мероприятия по управлению рождаемостью, в том числе через информацию о необходимости применения противозачаточных средств. 2.    Супружеские пары, которые имеют детей в соответствии с законом, могут получить дополнительные льготы, такие как отпуск по беременности и родам. Государство оказывает местным властям поддержку в организации отпуска по уходу за ребёнком. 3.    Государство гарантирует законные права и интересы женщинам. Дополнительно оказываются услуги по трудоустройству беременных женщин или женщин с детьми. 4.    Государство предоставляет финансовые, налоговые, страховые, образовательные, жилищные, трудовые и другие льготы семьям,, чтобы облегчить бремя, связанное с рождением детей, их воспитанием и образованием. 5.    На уровне округов и провинций расширяются меры поддержки по уходу за младенцами и детьми младшего возраста, обеспечения вакцинации младенцев и так далее.

в возрасте старше 65 лет составила 13,5%. По прогнозу ООН, к 2035 г. население страны старше 60 лет будет составлять более 30%. Стимулирование рождаемости рассматривается как одно из мероприятий по борьбе со старением населения Китая. В связи с сохраняющимся сокращением рождаемости и повышением доли лиц старших возрастов, в мае 2021 г. в Китае приняли следующие новые инструменты поддержки рождаемости, направленные на рождение в семьях трёх детей.

• 1.    Совершенствование гарантий предоставления отпуска по беременности и родам и включение в сферу охвата медицинского страхования большего числа вопросов, касающихся материнства.

• 2.    Предоставление многодетным семьям более широких кредитных линий при покупке жилья и приоритетное получение государственного арендного жилья многодетными семьями при его наличии.

• 3.    Облегчение работы для многодетных работников, например, досрочное пре-

• кращение работы или работа из дома, когда это необходимо. Правительство также ввело «мамин пост», гибкое рабочее место для достижения баланса между работниками и предприятиями 7.

• 4.    На региональном уровне предоставляются отдельные меры. Например, в провинции Хэбэй увеличили жилищный кредит для семей с несколькими детьми. Так, семьи с двумя детьми могут взять кредит на 100 тыс. юаней больше, семьи с тремя детьми могут взять кредит на 200 тыс. юаней больше. В провинции Хунань на каждого рождённого ребёнка выплачивается дополнительно 10 тыс. юаней. В провинции Цзянсу сотрудники с двумя детьми будут освобождены от уплаты страховых взносов на 50%, а работники с тремя детьми — на 80%⁸.

Заключение

Политика рождаемости в Китае на рубеже XX–XXI вв. претерпела большие изменения. Планирование семьи и ограничение рождаемости в течение 30 лет сменилось политикой поддержки рождаемости. Изменения связаны с расширением направлений поддержки рождаемости через прямую финансовую помощь, а также посредством создания более благоприятных условий занятости женщин с детьми, расширения инфраструктуры присмотра за детьми, воспитательных и образовательных учреждений.

Новые формы поддержки направлены на преодоление материальных причин сокращения рождаемости. Однако важным негативным условием необходимо признать так называемые идеологические факторы. В обществе увеличивается доля населения, придерживающегося мнения о возможности семьи без детей, реализации женщин вне семьи без обязательного рождения детей, что связано с переходом от традиционных семейных норм к более либеральным. Повышение рождаемости является долгосрочной и стратегически важной задачей для современного Китая.