Изменения в градостроительном законодательстве в отношении застроенных территорий, подлежащих развитию

• 3    июля 2016 года был принят Федеральный закон № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который полностью исключил основания для принятия решений о развитии застроенных территорий в части объектов, не соответствующих градостроительным регламентам территориальных зон. При развитии

застроенной территории, в границах которой расположены исключительно аварийные многоквартирные жилые дома, экономическая и градостроительная составляющие являлись неблагоприятными, что в большинстве случаев приводило к сокращению успешно реализуемых проектов по процедуре развития застроенных территорий.

Новый механизм, введенный Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ (комплексное и устойчивое развитие территорий), должен был стать не перспективой, а новым дополнительным инструментом для реновации застроенных территорий, на которых нет аварийного жилого фонда. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует практическая точка зрения и поэтому можно прогнозировать переориентирование частных инвестиций из социально-важных проектов, предусматривающих расселение граждан их аварийных многоквартирных домов, в новые проекты, которые основаны на механизме комплексного и устойчивого развития территорий в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ.

В первой редакции законопроекта предусматривалась только идеология развития промышленных территорий, основанная на противоречивых основаниях, к моменту принятия законопроекта его концепция кардинально изменилась.

Проанализируем данный закон и рассмотрим главные аспекты его разработки.

В соответствии с вышеуказанным законом в Градостроительный кодекс Российской Федерации вносится понятие «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории» в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, в дальнейшем законодатель начинает развивать это понятие и устанавливать требования к документам по планировке территорий, их составу и содержанию, исходя из принципа комплексного развития территории. Кроме того, уточняются формулировки и терминология, используемые при их подготовке. В частности, вводятся понятие «линейный объект», «красные линии», указанных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и понятие «элемент территории общего пользования и иные подобные элементы» (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), также внесены и другие новые термины, а некоторые существующие формулировки представлены в новой редакции. Данные новации одновременно являются упрощением требований к обязанностям по разработке документов по планировке территории, так и ужесточением требований к составу и содержанию указанной документации в случае необходимости их разработки.

Хочется также отметить то, что законодательство определило требования к органам федеральной или муниципальной власти к главам поселений, городских округов по внесения изменений в правила землепользования и застройки в части размещения объектов федерального значения, именно в случае отсутствия таковых в правилах землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня получения такого требования без проведения публичных слушаний. Рассматриваемая норма дает возможность определения оперативного решения градостроительных задач при размещении объектов капитального строительства за счет бюджетных средств различных уровней. Кроме того, уточняются случаи обязательности разработки документов по планировке территории, а также их состав, содержание и порядок посредством внесения изменений в статью 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные внесения изменений определяют требования к составу материалов инженерных изысканий для подготовки документации (в том числе проектной), что обусловлено необходимостью устранения большинства проблем в отношении потери фондов инженерных изысканий в последние десятилетия.

Наконец, четко рассматривается реализуемое право самостоятельно принимать решение о разработке проектов планировки территорий именно участниками правоотношений по договорам о развитии застроенных территорий, комплексном освоении территории, правообладателями линейных объектов, субъектами естественных монополий, но за счет собственных и бюджетных денежных средств.

Также, нововведением в градостроительное законодательство является уточнение статуса и содержания градостроительного плана земельного участка как документа архитектурно-строительного проектирования, определение срока его действия, установление сроков действия градостроительных планов земельного участка и ранее выданных для проектирования градостроительных планов до введения в действие Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ.

Подводя итог, можно сделать следующий вывод – все изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации, посвящены подготовке и утверждению документов по планировке территории, сроков и порядка их реализации, и продолжают тенденцию к вертикальным решениям уполномоченных органов в отношении бюджетных объектов и их либерализации в случае инициативных действий различных участников инвестиционных проектов.