Изменения в социальном обеспечении инвалидов в связи с вступлением в силу 1 января 2016 г. Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ

На наш взгляд институт социального обеспечения является необходимым не только для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, но и для отдельных категорий, представители которых находятся в более уязвленном положении обладающих. Одну из таких категорий представляют инвалиды.

На данный момент социальное обеспечение данных лиц осложнено многочисленными проблемами, однако законодателем предпринимаются попытки по решению существующих проблем. И одной из таких попыток можно считать серьезное изменение правового положения данной категории граждан в связи с вступлением в силу 1 января 2016 года Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Указанный нормативно-правовой акт существенно расширяет объем прав, предоставляемых лицам с ограниченными возможностями, а также способствует решению некоторых существующих в данной сфере проблем.

В первую очередь стоит обратить внимание на изменение порядка получения инвалидности. Согласно данным Росстата в январе 2015 в России было зарегистрировано 13 миллионов инвалидов, из них более 600 тысяч дети - инвалиды. [4] Для установления группы инвалидности и соответствующей категории последним необходимо было наличие двух элементов: «ограничение жизнедеятельности» и "степень расстройства функций организма". Однако после принятия нового Закона эти критерии не будут более применяться при установлении группы и категории инвалидности, он продолжит существовать и по-прежнему будет использоваться при составлении индивидуальной программы реабилитации.

Ранее степень ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, была основополагающим фактором в определении группы инвалидности, то в данный момент группа инвалидности зависит от степени выраженности стойких расстройств функций организма. Данные изменения затронули и порядок установления такой категории, как "ребенок-инвалид". На наш взгляд данные изменения были необходимы в первую очередь по причинам того, что невозможно объективно оценить способность человека к общению, обучению, самоконтролю. Обозначенные категории субъективны по своей природе, когда степень выраженности стойких расстройств функций организма всегда объективно, так как определяется медицинскими работниками на основе проведенных наблюдений и исследований. Таким образом благодаря данным изменениям большую роль при определении инвалидности будет играть не степень ограничения жизнедеятельности, носящая весьма субъективный характер, а выраженность расстройств, носящая более объективный характер и позволяющая с большей точностью определить группу инвалидности.

Также новым Законом от 1 декабря 2014г было введено новое понятие - абилитация инвалидов. Согласно Закону № 419-ФЗ "это система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности "[6]. До этого в законе был использован лишь термин реабилитация. Под этим стоит понимать частичное или полное восстановление способностей лица к некоторым видам деятельности. Как известно, инвалидность зачастую является не только физиологическим препятствием, но и социальным. Поэтому помимо реабилитации, направленной в первую очередь на восстановление жизненных и физиологических функций лица, необходим также и иной комплекс мероприятий, направленный, прежде всего, на восстановление или компенсацию социальных навыков гражданина.

Абилитация хоть и направления на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности, на наш взгляд, является более широким понятием нежели реабилитация, так как абилитация охватывает более полный спектр действий, способных облегчить социальную адаптацию. К ним можно отнести реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение, профессиональную ориентацию, медицинскую реабилитацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт и множество других.

Абилитация отлична от реабилитации по своей природе - это не восстановление утраченных за время болезни навыков, а возможность заложить новые, чаще всего абсолютно необходимые для жизни в современном обществе.

С появлением абилитации стало возможным появление индивидуальных программ абилитации инвалида. Согласно Закону, они разрабатываются и реализуются по тем же правилам, что и программы реабилитации, стоит отметить, что содержание и мероприятия данной программы доводятся до инвалида и его доступного представителя, что делает процесс абилитации более простым и понятным для обеих сторон.

Закон № 419-ФЗ не оставляет без внимания и контроль за эффективностью выполнения абилитационных мероприятий. Согласно п. 10 ст. 5 Закона № 419-ФЗ бюро СМЭ обязаны направлять выписки из индивидуальных программ абилитации инвалидов в государственные учреждения, которые предоставляют необходимые услуги или средства абилитации. А также в п. 2 ст. 1 г оворится о том, что исполнители должны отчитываться о проведенных мероприятиях перед федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Таким образом, введения понятия абилитации и изменения в данной области, должны благоприятно сказаться на восстановлении инвалидов и получении ими необходимых навыков, для более комфортного функционирования в обществе, с учетом существующих травм и иных ограничений.

Основным препятствием на пути инвалида к успешной социализации и жизни в обществе было и остается отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и информации. Данный вопрос всегда имел законодательное закрепление, однако эта норма была "мертвой", так как предусмотренная законом "О защите инвалидов" обязанность государственных и муниципальных органов обеспечить беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственное пользование транспортом, а также средствами связи и информации не была конкретизирована и за чистую толковалась неверно.

Новый Закон максимально конкретизировал требования и это сделало возможным появление без барьерной среды. Так, вся необходимая для инвалидов информация стала дублироваться на шрифте Брайля, световые сигналы светофоров были оборудованы звуковыми сигналами. Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к местам отдыха, городскими, пригородными, междугородними электричками эти места были оборудованы пандусами и специализированными подъемниками. Однако данное правило должно было распространиться лишь на объекты, введенные в эксплуатацию с 1 января 2016 года, остальные объекты по новому Закону должны быть приспособлены настолько на сколько это представляется возможным с учетом их конструкции и предназначения, а также должны быть согласованы с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на данной территории. Анализируя вышесказанное можно сделать вывод о том, что нормы ФЗ №419, касающиеся мер по обеспечению без барьерной позволяют повысить эффективность правовых норм, посвященных данному вопросу, а также решить одну из существующих проблем, связанных с неконкретным понимание без барьерной среды. Введенные изменения способствуют конкретизации данного понятия, а также мер, необходимых для его обеспечения.

Кроме того, необходимо упомянуть и о том, что благодаря вышеуказанному Федеральному закону с 1 января 2017 года начал действовать Федеральный реестр инвалидов под операторством Пенсионного Фонда Российской Федерации. Данное нововведение решит еще одну достаточно актуальную проблему, связанную с отсутствием единой информационной системы, и как следствие с снижением эффективности социального обеспечения инвалидов. Сведения, содержащиеся в реестре, помогут в применение различных мер социального обеспечения, к конкретным лицам. Помимо этого, повыситься и надежность сохранения сведений об инвалидах, и минимизируются риски утери необходимых для применения мер социального обеспечения сведений.

В заключении хотелось бы упомянуть о том, что процесс модернизации и усовершенствования системы социального обслуживания инвалидов продолжает развиваться и перестраиваться под требования действующего законодательства. Улучшение данной системы приведет к существенному повышению качества жизни людей со стойкими расстройствами функций организма, ускорению их реабилитации и социализации. Однако на данный момент существуют некоторые проблемы, для решения которых требуются в том числе и нормативно-правовые акты, наподобие вышеупомянутого ФЗ №419. И именно от решения данных проблем, и будет зависеть эффективность применения мер по социальному обеспечению как нуждающихся в этом категорий граждан в целом, так и инвалидов в частности.