Изучение правосознания кандидатов на службу в органы внутренних дел России

В ходе реформирования системы МВД России, начавшейся в 2009 г. и продолжающейся по настоящее время, были изданы нормативно-правовые документы, определяющие приоритетные аспекты и направления профессионального психологического отбора в органы внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» установлены жесткие требования к процедуре отбора. Граждане, поступающие на службу в ОВД, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость (п. 4 ст. 35).

Решая задачу укомплектования ОВД специалистами высокого уровня и исходя из практики профессионального психологического отбора кандидатов на службу в ОВД, аддиктивное (зависимое) и девиантное (отклоняющееся) поведение признаны проявлениями деформации правосознания. Это подтверждают и данные специального психофизиологического исследования с применением полиграфного устройства (далее — СПФИ) в центрах психофизиологической диагностики медикосанитарных частей МВД России по субъектам Федерации. В сложившейся ситуации актуальным является изучение уровня развития правосознания личности кандидатов на службу в ОВД как важнейшей составляющей профессионально важных качеств.

Согласно аналитическому обзору ЦПД ФГБУЗ «ЦМСЧ МВД России» в структуре случаев сокрытия негативной информации в 2010 г. преобладают:

— прием психоактивных веществ — 37,6% случаев, в том числе немедицинское употребление наркотических средств — 27,8%;

— другие негативные данные (27,6%), в которые вошли факты увольнения ранее из ОВД по отрицательным мотивам, отчисление из учебных заведений по негативным причинам, пристрастие к азартным играм, использование поддельных документов, сокрытие анкетных данных, единичные случаи немедицинского употребления наркотических веществ (1–3 раза), употребление веществ, вредных и опасных для здоровья, хранение незарегистрированного огнестрельного оружия, склонность к конфликтам, случаи физической агрессии, привлечение к уголовной ответственности, использование служебного положения для получения материальной выгоды, превышение служебных полномочий, участие в деятельности неформальных группировок или экстремистских организаций, приводы в милицию и другие проявления девиантного поведения 1.

Необходимо отметить, что самый высокий рост выявленной негативной скрываемой информации наблюдается среди кандидатов на службу в ОВД. Динамика отношения числа случаев выявления сокрытия негативной информации к числу обследованных кандидатов на службу представлена следующим образом: 2006 г. — 0,82; 2007 г. — 0,94; 2008 г. — 1,01; 2009 г. — 1,10; 2010 г. — 1,3.

Итак, выявление негативной скрываемой информации приходится именно на долю кандидатов на службу в ОВД, что в среднем составляет два случая на одного кандидата.

В целях профилактики негативных явлений среди личного состава ОВД и совершенствования профессионального психологического отбора кандидатов на службу в ОВД и сотрудников мы считаем необходимым проведение изучения одного из важнейших компонентов содержания сознания личности кандидатов на службу в ОВД и сотрудников — правосознание личности.

Психологи среди профессионально важных личностных качеств, формирующих правовую регламентацию сотрудника следственных и правоохранительных органов, выделяют высокий уровень правосознания, честность, гражданское мужество, совестливость, принципиальность в борьбе с нарушителями правопорядка 2.

Отечественные ученые внесли большой вклад в изучение феномена правосознания 3.

Анализ литературы по вопросу изучения правосознания показал, что в современной науке не сложилось единого мнения в определении самого понятия «правосознание».

Выдающийся русский философ XIX–XX вв. И.А. Ильин писал: «…правосознание есть особого рода инстинктивное правочувствие, в котором человек утверждает свою собственную духовность и признает духовность других людей; отсюда и основные аксиомы правосознания: чувство собственного духовного достоинства, способность к самообязыванию и самоуправлению и взаимное уважение и доверие людей друг к другу. Эти аксиомы учат человека прежде всего и больше всего — духовной воле… живой корень правосознания надо искать в религиозном чувстве и в совести…» 4.

Л.И. Петражицкий согласно своей «эмоциональной теории» различал два вида эмоций, определяющих отношения между людьми: моральные и правовые. Первые являются односторонними и связанными с осознанием человеком своей обязанности или долга. Нормы морали — это внутренние императивы, т.е. долг постулируется, а свобода и личные права привязываются к нему уже на втором шаге 5.

Явление правосознания рассматривали ученые различных отраслей научного знания. Так, юрист-правовед Т. В. Синюкова считает, что правосознание — это оценка права в обществе. Оно выражает критику действующего права, формирует определенные надежды и пожелания к правовой сфере, ее изменениям, определяет, что считать правомерным, а что неправомерным 6.

Н. Л. Гранат толкует правосознание как сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социальноправовых установок и ценностных, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях 7.

Ученые считают, что на формирование правосознания оказывают влияние не только сознательные процессы, но и бессознательные, которые выражаются в воздействии на ход логических мыслительных процессов.

В понятие правосознания включаются юридические цели, интересы, мотивы, привычки, традиции, иллюзии, интуиция, ментальные установки, стереотипы, правовое внушение, подражание, реакции, волевые импульсы, правокультурные модели поведения и многие другие составляющие совокупного опыта предыдущих поколений, осадков в памяти повторяющихся психических процессов 8.

• А.    Б. Венгеров описывает правосознание как объективно существующий комплекс взаимосвязанных идей, эмоций, выражающих отношение общества, групп индивидов к праву, и как канал воздействия права через

мотивацию, эмоции, сознание на поведение людей, на формирование общественных отношений, и как принятие права обществом в целом, его соответствие социальным отношениям 9.

Среди ученых популярна концепция естественного права, ее сторонниками являются О. Э. Лейст, С. С. Алексеев, B. C. Нерсесянц. Эта концепция отражена в работах философов XVI–XVIII вв. Э.Кант своей теорией естественного права внес значительный вклад в изучение правосознания. Он считал, что законы свободы лишь обязывают человека поступать определенным образом, а не принуждают человека делать это насильно. В этом контексте правосознание близко к рационально-нравственным категориям, т. е. законы могут соблюдаться, а могут и не соблюдаться гражданином, так же, как и законы могут быть согласованы или не согласованы с нравственным законом. В итоге человек сам для себя определяет «свои» законы, и в первую очередь руководствуется «естественным правом», а не положительным, предписанным и существующим.

• B.    C. Нерсесянц ¹⁰ определяет естественное право как предданное (природой вещей и человека). То есть требования условий окружающей среды должны обязательно пройти сквозь призму правосознания индивида, пройти через его культурные коды, так они приобретут правовой облик и предстанут в виде норм позитивного права.

Концепцию естественного права также разделяют представители Российской православной церкви, утверждающие, что в христианской православной религии существует высшая сила, которая помогает человеку отличить добро от зла и в каждый конкретный момент времени своей жизни делать правильный выбор. Свод нравственных правил, по сути, сводится к 10 заповедям, зафиксированным в библейском Откровении. Согласно христианской антропологии, человек после грехопадения утратил свое изначальное достоинство и нуждается в нравственном законе, который помог бы ему возвратить его.

Необходимо отметить, что в России наиболее широко правосознание стало изучаться исследователями с конца 70-х годов XX века. Важную роль в этом сыграли работы сотрудников сектора психологических проблем ВНИИ Прокуратуры СССР под руководством А. Р. Рати-нова. По мнению А. Р. Ратинова и Г. Х. Ефремовой 11, системообразующим свойством, определяющим природу правосознания, является ценностность как социально-правовая характеристика этого духовного образования. Правосознание, пронизывая все стадии правового регулирования, является основой, стержнем всего механизма правового поведения. Необходимо отметить, что А. Р. Ратинов, автор самой функциональной концепции о структуре правосознания, выделяет: когнитивный, оценочный и поведенческий компонент.

Большинство современных юристов, социологов и философов определяют правосознание в качестве сферы общественного, группового и индивидуального сознания, отражающей правовую действительность. Это совокупность юридических знаний, оценочных отношений к праву, правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях. Правосознание в этом контексте представляет собой правовую идеологию и правовую психологию.

Неудивительно, что разные ученые отдают предпочтение изучению того или иного элемента правосознания. А. В. Асцатурова 12 считает, что наиболее важный элемент правосознания — это правовая психология, хотя и поясняет, что ее нельзя отделять от правовой идеологии. В.М. Столовский 13 считает, наоборот, что правовая идеология является важнейшим элементом.

В середине 90-х годов XX в. отечественные психологи К. А. Абульханова-Славская, А. В. Брушлинский, И. М. Воловикова 14 занимались исследованием ментальных особенностей правосознания россиян в рамках концепции социальных представлений. Результаты исследований показали, что основной особенностью российского правосознания является преобладание морального сознания и моральных представлений над правовыми и политическими.

Констатируя своеобразные особенности правосознания российских граждан в начале 90-х годов, психологи отмечают, что, несмотря на прошедшие правовые реформы и демократические преобразования в стране в последнее десятилетие, в правосознании россиян не наблюдалось положительной динамики, поскольку число лиц, считающих, что «нельзя нарушать закон и быть при этом правым», практически остается неизменным на протяжении последних 12 лет и в среднем составляет 10–15%. Данные исследования проводили А. В. Бруш-линский, М. И. Воловикова, С. П. Рожков 15.

Анализ теоретических подходов к изучению правосознания показал, что логика определений данного понятия изменялась на протяжении нескольких столетий. Однако именно изменения, происшедшие в общественной жизни во второй половине ХХ столетия, позволили установить, что понятие права гораздо шире понятия закона, что между правом как системой норм и реальным поведением людей находится связующее звено — правосознание, и оно гораздо шире понятия права, а связь между ними носит многозначный характер.

Таким образом, основная психологическая проблема правосознания на протяжении мировой истории сводилась и до сих пор сводится к двум нравственным категориям: «должен» и «считаю нужным». Еще Аристотель, рассуждая о рабстве, говорил о понятии «естественного закона».

Необходимо отметить, что ученые и специалисты в сфере правоохранительных органов также занимались изучением теоретических и практических аспектов правосознания 16.

При проведении исследований правосознания в органах внутренних дел используемые диагностические средства более напоминают не психологическое, а социологическое исследование. Отдельные попытки пси- хологического эмпирического изучения правосознания сотрудников за последнее десятилетие были предприняты Н. В. Кожевниковой 17, Э. Е. Абдрашитовым 18 и др. При этом эмпирических исследований кандидатов на службу в ОВД не проводилось.

Проанализировав классический и современный психодиагностический инструментарий, автор пришел к выводу о том, что тестовые методики на определение уровня правосознания фактически отсутствуют. Одним из вариантов изучения представлений о правовых нормах и представлениях может являться методика «Семантический дифференциал».

Однако учитывая специфику психодиагностического эксперимента при профессиональном психологическом отборе, имеющего потоковый характер, автору предпринятого эмпирического исследования кандидатов на службу в ОВД необходимо было выбрать надежный вариант экспресс-метода изучения правосознания кандидатов на службу в ОВД. В результате была выбрана методика «Изучение уровня развития правосознания» Л.А. Ясюковой 19.

Л.А. Ясюкова считает, что с точки зрения психологии правосознание имеет в своей основе моральнонравственные установки, но несводимо к ним и является вполне специфическим образованием, изучение его психологического содержания не должно ограничиваться рамками ценностно-этического подхода.

Сама методика представляет собой опросник, на каждый вопрос которого предлагается три варианта ответа. Один ответ отражает ориентацию на правовые нормы, другой — на эмоциональные групповые (возрастные, национальные, статусные и пр.) или абстрактно-гуманистические нормы, третий предлагается для тех, кто не может четко определиться в выборе и выражает некую «промежуточную» позицию. В результате отбора и группировки суждений для опросника были сформированы три блока: бытовая сфера, профессионально-деловая сфера, социально-гражданская сфера. На основе количественной оценки автор методики выделила четыре уровня развития правосознания.

Первый уровень — правовой нигилизм. Человек не признает правового регулирования, отрицательно относится к существованию формального права, ориентируется только на морально-нравственные нормативы и только в том варианте, которые сам разделяет.

Второй уровень — противоречивое и неполноценное правовое сознание. Оно сформировано неполностью и регулирует поведение человека только в какой-то одной-двух сферах.

При несформированности правосознания в бытовой сфере человек проявляет непоследовательность, характеризуется потенциальной конфликтностью в межличностных взаимоотношениях из-за непонимания социального релятивизма, групповой относительности морально-этических норм, из-за невозможности признать, принять другую, не свойственную ему самому систему жизненных ценностей.

При несформированности правосознания в деловой сфере у человека и в профессиональной деятельности доминирует ориентация на личную договоренность, сочетающаяся с пренебрежением к документальному оформлению всех деталей предстоящей совместной работы, склонность действовать в обход трудового законодательства и не соблюдать (или не полностью соблюдать) договорные обязательства, если ему будет так выгоднее или, по его мнению, так будет лучше для дела.

При несформированности правосознания в социально-гражданской сфере человека характеризует инфантилизм, принципиальная пассивность, нежелание прикладывать личные усилия, самостоятельно искать выход из сложных жизненных ситуаций, отсутствие гражданской ответственности.

Третий уровень — правосознание в основном сформировано, хотя у человека может сохраняться отрицательное отношение к правовому регулированию в целом и к существующим законам в частности.

Четвертый уровень — правосознание сформировано полностью. Характерны абсолютная надежность в деловых отношениях, буквальное выполнение договорных и прочих обязательств, даже вопреки собственным отношениям и пониманию ситуации, если уже такая договоренность существует и таким образом составлена.

Подводя итог, следует отметить, что из результатов экспериментального исследования, проведенного автором ранее и посвященного изучению волевого компонента правосознания личности кандидата на службу в ОВД, следует, что само современное общество и окружающая среда в целом влияют на деформацию правосознания, формируя устойчивую корыстную мотивацию индивидуума. Однако исследование проводилось с помощью методики изучения только лишь волевого компонента, входящего в структуру правосознания.

Таким образом, в результате анализа литературы по данному вопросу, ранее проведенной работы автора и других исследователей, следует поставить вопрос о необходимости научного комплексного изучения правосознания как базового профессионально важного качества кандидата на службу в органы внутренних дел и сотрудника в целях дальнейшего совершенствования профессионального психологического отбора в органы внутренних дел Российской Федерации.

• ¹    Мягких Н. И., Ермачков А.И. Аналитический обзор деятельности центров психофизиологической диагностики медико-санитарных частей органов внутренних дел Российской Федерации по итогам 2010 г., М., 2011.

• ²    Романов B. M. Руководство по профессиональному психологическому отбору кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации: метод. пособие. М., 1994. С. 116.

• ³    Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. I. 360 с.; Байниязов Р. С . Правосознание и правовой менталитет в России: введение в общую теорию: монография. Саратов, 2001. 296 с.; Венгеров А . Б. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е изд. М., 2000. 528 с.; Гранат Н. Л. Право-

  сознание и правовая культура: Общая теория государства и права. М., 2001. С. 243; Гулевич О. А., Голынчик Е. О. Правосознание и правовая социализация: учебное пособие. М., 2003. 270 с.; Ильин И. А. О сущности правосознания. М., 1993. 235 с.; Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. 2-е изд.: М., 2008. 352 с.; Нерсесянц В. С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 2002; Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. I, II. Спб., 1909–1910; Петровский А. В., Ярошевский M. Г. Психология. М., 2002. 512 с.; Ратинов А. Р., Ефремова Г. Х. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск, 1988. 256 с.; Синюкова Т. В. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 776 с.; Ясюкова Л. А. Правосознание: диагностика и закономерности развития // Прикладная психология. 2000. № 4.

• ⁴    Ильин И. А. Указ. соч. С. 53.

• ⁵    Петражицкий Л. И. Указ. соч. С. 200.

• ⁶    Синюкова Т. В. Указ. соч. С. 115.

• ⁷    Гранат Н.Л. Указ. соч. С.243.

• ⁸    Белканов Е. А. Структура и функции правосознания: дис....канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. С. 21; Байния-зов Р. С. Указ. соч. С. 93.

• ⁹    Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 482.

• ¹⁰    Нерсесянц B. C. Указ. соч. С. 56.

• ¹¹    Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Указ. соч. С. 48.

• ¹²    Асцатурова В. Е. К вопросу о ценностных ориентациях сотрудников правоохранительных органов в современном российском обществе // Неклассическое общество: векторы развития. Владимир, 2008. С. 12–17.

• ¹³    Столовский В.M. Профессиональное правосознание следователей органов внутренних дел. М., 1979. 160 с.

• ¹⁴    Абульханова-Славская А. А., Брушлинский А. В., Воловикова M.И. (ред.) Сознание личности в кризисном обществе. М., 1995. С. 193.

• ¹⁵    Рожков С. П. Эмпирическое исследование особенностей нравственно-правовых представлений // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2008. № 1(32).

• ¹⁶    Абдрашитов Э. Е. Правосознание современного сотрудника милиции // Социологические исследования. 2009. №5.; Баранов П. П . Профессиональное правосознание работников ОВД. М., 1991. С. 81; Еникеев M. И . Юридическая психология. С основами общей и социальной психологии: учебник. М., 2005; Кожевникова Н.В. Социально-психологические методы исследования правосознания сотрудников ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2009, № 3(38); Ратинов А. Р., Ефремова Г. Х . Указ. соч. С. 48; Романов В. В. Юридическая психология. М., 1998. С. 488; Сергачева О. В., Mарьин M. И. Правосознание сотрудников органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 2. С. 3–7; Столяренко А. M. Прикладная юридическая психология (в соавт.). М., 2001; Титаренко Т.А. О содержании правосознания // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 4(43).

• ¹⁷    Кожевникова Н. В. Указ. соч.

• ¹⁸    Абдрашитов Э. Е. Указ. соч.

• ¹⁹    Ясюкова Л. А. Правосознание: диагностика и закономерности развития // Прикладная психология. 2000. №4.