Ярмарка как первоначальный этап современных рыночных отношений

Огромные пространства, редкость населения, плохие пути сообщения, дробность производства, сосредоточение главных отраслей мануфактурной промышленности в немногих центрах, недостаток капитала - все это придавало торговле в Российской империи, в отличие от европейских стран, особый вид и характер.

Важнейшими проводниками торговой деятельности в России, как в городах, так и в селениях, стали ярмарки, превращавшие иногда, хоть и на короткое время, весьма незначительные места в важнейшие торговые центры.

Ярмарочная торговля в экономической жизни Российской империи изначально играла особую роль, поскольку непосредственно способствовала формированию единого экономического пространства большого по площади государства. Несомненно, ярмарки цементировали единый всероссийский рынок, воздействовали на процессы специализации и кооперации самых разных регионов Российской империи.

По данным Б.Н. Миронова, в середине XVIII в. в России действовало 43 городских и 191 сельская ярмарка, в начале XIX в. – 1405 исключительно сельских, а в начале 1860-х гг. - 1100 ярмарок1. В.де Ливрон приводит иные сведения: в 1868 г. во всех губерниях Российской империи действовало 6496 ярмарок, в т.ч. 1159 городских и 5337 сельских. Привоз товаров на них достигал 460 млн. рублей, реализовывался же на сумму 305 млн. рублей2. На рубеже XIX - XX вв. число всех ярмарок, по сведениям Министерства внутренних дел, определялось примерно в 18,5 тыс. с оборотом 1,1 млрд. рублей.

Увеличение количества ярмарок в Российской империи к началу XVIII века, рост ярмарочной торговли в целом, огромное количество денежных средств, обращающихся на ярмарках, большое количество людей втянутых в торговлю, безусловно, требовало законодательного регулирования, поскольку государство было в первую очередь заинтересовано в стимулировании внутренней торговли.

Известный финансист граф Канкрин Е.Ф. в своих трудах также отмечал, что одна из «..обязанностей государства – сколь возможно покровительствовать торговле. Покровительство торговли должно выражаться: в хорошем торговом законодательстве, в благоустроенных торговых судебных учреждениях, в благоразумной свободе торговли…»3.

Основные положения ярмарочного права были заложены в конце XVII - середине XVIII в. в виде фундаментальных нормативно-правовых актов, таких как: Торговый и Новоторговый устав (1667), Регламент Главного магистрата (1721), закон «О суде и о хранении купцов от обид на ярманках» (1754), Таможенный Устав (1755), Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи (или Городовое положение) (1785). Перечисленные документы устанавливали размеры таможенных пошлин, действовавших до 1753 года, порядок открытия новых ярмарок, время их работы, порядок ведения торговых споров и, что не маловажно, определяли характер сословных ограничений в ярмарочной торговле.

К началу XIX века формирование ярмарочного права в Российской империи фактически завершилось. Четко определился механизм государственного регулирования торговли на ярмарках. Однако сословные ограничения продолжали действовать. К этому времени после проведенной Александром I административной реформы вопросы торговли и промышленности перешли в ведомство Министерства внутренних дел, в том числе проблемы создания частных торгов, учреждение ярмарок, сведения о движении на них товаров. Правительство продолжало политику поощрения развития ярмарочной торговли. Была пересмотрена проблема ограничения крестьянской торговли, поскольку именно крестьяне составляли основную массу податного населения.

В соответствии с манифестами от 11 февраля и 29 декабря 1812 года государство для стимулирования торговли среди крестьян разрешило им торговать по  специальным свидетельствам,  которые  оплачивались пошлинами по  трем разрядам. Крестьяне, теперь «...желающие производить торговлю, должны были представить в Казенную палату особые объявления, какого рода торговлю они производить, намерены: а) оптовую вообще, б) оптовую внутреннею, в) розничную по городу и уезду»4. Соответственно роду торговли крестьяне должны были данные свидетельства оплачивать. При этом отдельно было предусмотрено, что «..все свойственные крестьянскому быту промыслы оставить свободными от всякаго сбора или платежа..». Однако, такая торговля, согласно Городовому положению 1785 года, разрешалась лишь в уездах, где крестьяне были приписаны. Этим же Манифестами были предусмотрены и карательные меры за его нарушение. Так, за торговлю без надлежащего свидетельства либо его отсутствия вовсе, «...уличенный в этом крестьянин, должен был уплатить в первых в двух случаях штраф вдвое, а в следующий раз вчетверо больший, чем стоимость свидетельства, а за подобное нарушение в третий раз лишался навсегда прав торговли»5.

Развитие капиталистического рынка в России во второй половине XIX в. в корне меняло характер и значение торгового капитала. Если ярмарки были основными центрами торгового оборота в экономике крепостнической России, то с развитием сети железных дорог, появлением телеграфного сообщения, открытием банков, укрупнением купеческого капитала стала складываться единая постоянно действующая система организации торговли. С ростом внутреннего товарооборота к концу XIX в. на первое место по значению вышла стационарная торговля, а ярмарочная торговля постепенно утрачивала свое первоначальное значение, которое давало ей право на особое покровительство закона.

Указанные основания стали предпосылками для смены правительственного курса по отношению к ярмаркам. В 1869 г., а затем в 1877г. Министерство внутренних дел дважды вышло с инициативой о внесении изменений и дополнений в «Положение о пошлинах на право занятий торговлей и промыслами». Министерство находило «...необходимым отменить льготу с платежа пошлин ярмарочных торгов»6. По мнению Министерства, такое привилегированное положение ярмарок отрицательно сказывалось на развитии местной стационарной торговли. Основная причина пересмотра льгот для ярмарок заключалась в том, что государство теряло доход, который мог бы поступать в казну с данного вида торговли, как и с остальных видов и форм торга. Появилась целая категория купцов, уклонявшихся от уплаты торговых пошлин. Они вели свои торговые операции только на ярмарках, переезжая с одной на другую и не платя ничего в казну. Если бы они занимались стационарной торговлей, то им пришлось бы выкупать свидетельства и билеты, а также платить установленный процент с товарооборота. Ярмарочная торговля, как объяснялось в министерской записке, - это торговля вразвоз, «.. и если закон облагает пошлиной ничтожную развозную торговлю, то нет оснований оставлять беспошлинной ту же торговлю в более широких размерах»7.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что ярмарочная торговля в Российской империи с момента ее образования и до начала XX века находилась под пристальным вниманием государства. Ее значимость вызывала необходимость формирования законодательной базы, т.к. называемого «ярмарочного» права, обеспечивавшего условия для успешного функционирования ярмарок.

Для законодательного регулирования ярмарочной торговли издавались различные нормативно-правовые акты, начиная с именных царских указов Петра I, кончая, в начале XX века, постановлениями Государственного Совета. Кроме того, в различное время были приняты Указы Правительствующего сената, Манифесты, Уставы (Торговый, Таможенный) и т.д. Указанными правовыми актами государство активно вмешивалось в деятельность ярмарок: устанавливало размеры таможенных пошлин, порядок открытия новых ярмарок, время их работы, порядок разрешения торговых споров и, что не маловажно, определяло характер сословных ограничений в ярмарочной торговле.

В целом к началу XIX века формирование ярмарочного права в Российской империи фактически завершилось. Вместе с тем, развитие капиталистического рынка в России во второй половине XIX в. в корне меняло характер и значение ярмарок.

Тем не менее, такая форма организации внутренней и внешней торговли, как ярмарочная, показала свою жизнеспособность и в последующие эпохи. Ярмарки не исчезли из нашей жизни и сегодня, поэтому обращение к историческому опыту государственно-правового регулирования ярмарочной торговли представляет и практический интерес для нашего времени. Так в настоящее время Министерство промышленности и торговли РФ разрабатывает законопроект о развитии ярмарочной и рыночной торговли в России. Как отметил В.Евтухов: «Ярмарка – это уникальный инструмент для любого малого сельхозтоваропроизводителя. Наша страна богата своими ярмарочными традициями»8.

По законопроекту 2017 года планируется закрепить обязанность органов местного самоуправления предоставлять ярмарочные площадки, а при наличии споров о времени и месте организации ярмарки - проводить согласительные процедуры по правилам, устанавливаемым законодательством субъекта РФ.