Эффективное государство: постановка проблемы

Исходные теоретические представления и понятия. В современной на) ко сложились два направления, по-разному оценивающие роль государства в экономике. Адепты одного направления оправдывают усиление регулирующей роли государства в экономике |4|. другие, напротив. выступают за невмешательство государства 112|. На наш взгляд, в последнее десятилетие в западном государствоведснии доминирует концепция laisscz fairc (фр. «политика невмешательства»). когда государство обеспечивает свобод) рынка и правопорядок, в рамках которого не должны нарушаться права собственности 18, с. 91.

В то же время современная российская экономическая политика свидетельствует о том. что российское государство активно вмешивается во все сферы жизни, в том числе и экономику . Государство в отношениях с гражданским обществом выступает как многоуровневая институционная организация. осу щсствляющая разнообразные виды деятельности. Во-первых, оно выполняет обязанности «ночного сторожа», т.с. выступает гарантом существующего правопорядка и законности. а также охраняет сложившийся экономический, социальный и политический порядок. Во-вторых, государство в современных условиях предстает как глобальный многозвенный и многоуровневый менеджер-) правленец, разрабатывающий программы социального и экономического развития общества и самостоятельно реа-лизующий эти программы 113, с. 384|. В-третьих, современное российское государство является собственником многих корпораций, во многом определяющих лицо ряда ведущих отраслей экономики.

При всем этом за пределами юридической и экономической теории остались практичсски-прикладныс вопросы оценки результатов государственной деятельности, эффекта реализации государством своего предназначения. Функции государства рассматривались изолированно, «в снятом виде» без осмысления процессов их реализации. Между тем в других науках, прежде всего в науке управления, в последние годы уделяется названном) аспект) достаточно много внимания |3|. В связи с этим целесообразно в настоящей статье рассмотреть вопросы эффективности государства в целом, что позволит объективно и всесторонне оценивать любое государство как механизм, от которого можно ожидать эффективной работы, высокого коэффициента полезного действия.

Прежде чем анализировать понятие «эффективность государства», необходимо выяснить, что такое «эффективность» вообще. Эффективность - это достижение максимальных результатов соответственно поставленным (субъективным) целям, запросам, потребностям с одновременными минимизацией затрат, наращиванием пользы, отдачи, достижением выгод от осуществляемой деятельности.

Необходимо помнить, что процесс осуществления задач и функций государства предполагает активную работ) органов гос) дарственного аппарата. Нередко в процессе деятельности любого государства создаются различные государственные органы, на которые возлагаются определенные функции. т. с. компетентные органы и структуры государства создаются под определенные задачи 1101. В силу этого есть все основания формулировать и решать нс только проблему эффективности государства в целом, но и эффективности его отдельных органов.

В истории осуществления государственной власти в нашей стране были периоды эффективного и неэффективного функционирования государства. Киевский князь Владимир крестил Русь - это эффективное государственное решение. Петр I, Александр II, П.А. Столыпин смогли осуществить свои экономические и политические реформы и достигнуть поставленных целей - это доказательство высокой эффективности предпринятых этими государственными деятелями управленческих действий. Эффективно было государство в более поздние времена: в период коллективизации сельского хозяйства, индустриализации и ку льту рной революции, так как также достигались определенные цели. При этом цели государства могли быть как социально полезными, так и вредными. Были провалены экономические реформы А Н. Косыгина в 60-е годы в СССР, причина - в неэффективности советского государства и его неспособности к системным изменениям вообще.

Постановка проблемы эффективности государства: институциональный подход. Государство в процессе своего существования постоянно сталкивается с вызовами эпохи, в условиях которой оно существует. Нередко эти вызовы несут угрозу самому существованию государственности. Так. например, гражданская война в Украине несет угрозу российской государственности. Принимаемые Западом экономические санкции ставят под угрозу экономическое развитие России. Однако благодаря решительности российской власти были блокированы попытки осложнить существование нашего Отечества. Участие России в БРИКС, развитие двусторонних межгосударственных отношений, адекватные российские контрсанкции - все это можно рассматривать как защитную реакцию государства, попытку эффективно ответить на новые политические и экономические вызовы. В то же время позитивные тенденции требуют сделать следующий шаг. а именно: после интеграции Крыма и России и, как следствие, возрастающего антагонизма между Западом (прежде всего, США) и Россией, необходимо сформировать для Российского государства и общества новую ценностную идеологию державности. Для этого четко сформу пировать национальна ю идею, на фундаменте которой будет уместно говорить об эффективности государства, сопоставляя «громадье планов» с качеством их исполнения. Общество должно видеть, как эффективность государства реализуется в существующих более чем 20 национальных проектах (программах), направленных на поддержку семьи, институтов гражданского общества и т. д. Оценивая реализацию программ, можно оценить эффективность государства в целом.

Важной научной проблемой остается отсутствие четких критериев оценки государства. Эта проблема ставилась еще в 2005 г. Д.А. Медведевым |6|. С точки зрения полноты и точности нау чного анализа, а также находясь в плоскости теоретической проблематики необходимо осу щсствить различение таких понятий, как эффективность государства в целом, эффективность государственного органа, эффективность правотворческих решений государства (эффективность права), эффективность управления. Четкого различия этих понятий пока нет.

Граждане, законодатели и органы управления оценивают результаты деятельности с различных позиций. Граждан интересуют качество и оперативность оказываемых услуг, законодателя - достигнутые результаты при решении вопросов выделения бюджетных средств, отдельные органы государства оцениваются с точки зрения решения стоящих перед ними локальных задач. Таким образом, в процессе оценки эффективности государства важно решить проблему объективных критериев эффективности.

Эффективность функционирования государственного органа: направления решения проблемы. Выше уже отмечалось, что реализация функций государства возлагается на его структурные подразделения и органы (правительство, министерства, агентства и пр.) Какие методы управления способны обеспечить эффективность их деятельности? При ответе на этот вопрос следует активно использовать научные наработки и практический опыт административных реформ, который показывает, что потенциал развития государственных функций заложен в научно-технической сфере, в совершенствовании работы с кадрами, в современной технологии управления. Его использование должно стать целью практической деятельности всех органов государства. В то же время имеющиеся возможности нс позволяет использовать неэффективный государственный аппарат. И дело тут даже нс в его численности |7|. а в неэффективной организации.

Необходимо сознавать, что административная реформа - нс панацея от «болячек» государственного аппарата. Тем более, что эта реформа была успешно провалена. Повышение эффективности государства как политической организации невозможно без достижения эффективности функции государственного управления, которая выражается посредством соотношения «■затраты - результаты» 11 L с. I О-151. В математике это соотношение описывается функцией, предполагающей, что результаты зависят от затрат. Данная функция служит основой для расчетов эффективности. Повышение эффективности проявляется в увеличении результатов при условии. когда при одних и тех же или меньших затратах полз чается более высокий результат.

Самым надежным средством повышения эффективности государственного учреждения является развитие у каждого государственного служащего желания и умения трудиться с максимальной производительностью, рационально использовать технологию, организационную структуру и процедуры взаимодействия. Необходимо помнить, что основное предназначение органа государственного управления состоит в обеспечении высокого уровня обслуживания общественных интересов. Следовательно, эффективность деятельности органа оценивается путем анализа соотношения объема и качества предоставляемых общественных услуг, полученных результатов и связанных с этим издержек.

Задачей органа государственного управления становится достижение цели с помощью имеющихся средств и улучшение их соотношения. Эффективность органа повышается, если с помощью имеющихся средств обеспечивается более высокий уровень производительности, или если тс же результаты достигаются при меньшем объеме ресурсов, или если находится определенное соотношение того и другого.

Различию, которое проводится между степенью достижения результатов и эффективностью (выполнение работы с помощью данных ресурсов), придается в трудах западных ученых по вопросам теории организации исключительное значение.

Необходимы поиск внутренних побудительных мотивов государственных слу жаших. а также качественно новый механизм, способный решить проблему эффективности государственного управления.

ТакиУ1 механизмом считается регламентированная свобода и проявление инициативы государственных служащих. Нс случайно французский автор Г. Брэбан в книге «Французское административное право» к фундаментальным принципам организации государственного аппарата относит «обязанность проявлять инициативу» 11. с. 172-174| во исполнение закона.

Реформа государственного управления и проблема эффективности государства. Решение проблемы реформирования системы государственного управления имеет целью повышение его эффективности. В итоге государство должно уду чшить качество управления, доступность государственных услуг в целом; ограничить свое вмешательство в экономическую деятельность субъектов предпринимательства (выполнение функций «ночного сторожа»), сократить избыточность государственного регулирования. В прак-тичсски-политичсско.м плане нужно отмстить, что административная реформа в России, начатая в начале 2000-х гг., оказалась проваленной. Почему?

Во-первых, потому, что не удалось добиться повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Во-вторых, нс удалось добиться синергии, взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышения «прозрачности» деятельности органов исполнительной власти.

В-третьих, нс удалось добиться повсеместной разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти |9|.

В-четвертых, несмотря на принятые меры, не была побеждена корру пция в сферах деятельности органов исполнительной власти.

В-пятых, обнаружились недостатки информационного обеспечения органов исполнительной власти, а также просчеты организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения в рамках совершенствования системы государственной службы в целом.

Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государственного рогупирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение регламентирующих механизмов административно-управленческих процессов.

Модернизация Российского государства как условие повышения эффективности государства. В современном российском обществе доминирует взгляд на то. что государство обязательно должно совершенствоваться (модернизироваться), т. к. оно недостаточно эффективно. Определено общее направление такой модернизации - рыночная экономика, независимая внешняя политика, встраивание в мировую хозяйственную систему, развитие инститх тов гражданского общества, безопасность и свобода. Эти цели могут выступать как приоритетные для нашей государственности.

Как пишут современные российские исследователи. дальнейшее встраивание Российского государства в амсриканоцснтричн} ю модель миропорядка неприемлемо. Развитие этого процесса напрямую ведет к дссуверснизации. к распад} и отмене традиционной государственности. к эрозии нации через фаз} постепенной добровольной (или принудительной) передачи части государственных ф} нкций - функций национальной администрации - свср.хнациональны.м институтам. Развитие этих негативных процессов способно привести к самоликвидации государства перед лицом новых вызовов эпохи. Хорошее государство тут - умаленное, а в пределе и вовсе отсут-ств\ ющее государство 121.

Но можно посмотреть на процесс эффективности гос\дарственности с совершенно другой точки зрения - с позиции укрепления сооствсннои идентичности, отказа от растворения в транснациональной системе, отстаивания собственного национального пути, собственного цивилизационного уклада. В таком случае эффективность гос}дарственности будет измеряться нс степенью глобализации, демократизации и внедрения абстрактных} льтралибсральных рецептов, а наоборот. успехом в поисках укрепления державности, независимости, самостоятельности и своеобразия. Тогда перед государством ставится прямо противоположная задача - отстоять уникальность. адаптировать технологии и механизмы (в том числе рыночные) к специфике национальной культуры, укрепить с} верснность. геополитическую независимость, усилить национальную администрацию, сделать се эффективной и более оперативной для решения задачи, прямо противоположной задаче глобализации. Это требует совершенно иных решений, иных моделей, иных методов, постановки иных задач и вообще иного типа мышления людей |5|. Однако иного нс дано.