Эффективное применение организационного механизма государственного регулирования и управления похоронной отраслью России с использованием опыта Испании

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Основным направлением политики государства является социально-экономическое развитие, осуществляемое посредством основных механизмов государственного регулирования и управления: правового, экономического и организационного. Имеется два подхода к определению понятия «механизм»: структурно-организационный и структурно-функциональный. Первый характеризует механизм как «совокупность определенных составляющих элементов, которые создают организационную основу определенных явлений, процессов», а механизм государства – как «совокупность учреждений (организаций)», в рамках которых осуществляется «государственное руководство» [1]. Будем понимать под «организационным механизмом государственного управления» совокупность определенных составляющих элементов, создающих организационную основу процессов государственного управления. Основные составляющие организационного механизма – структурные, организационно-административные и информационные компоненты. Они воздействуют комплексно, поскольку, будучи организационными по характеру воздействия, они носят одновременно черты экономического и правового механизмов. В свою очередь, по своей сути и практическому применению организационный механизм государственного регулирования и управления представляет собой реализацию правового и экономического механизмов, регламентирующих через внедрение системы правовых документов правила взаимодействияе всех участников отрасли, определения основных экономических условий (цены, гарантии, инвестиции) и построение структуры управления (государственная монополия, государственно-частное партнерство, рыночные структуры).

Частью такого организационного механизма является построение эффективных организационно-управленческих отношений в системе управления отраслью, распределение прав и обязанностей между всеми уровнями хозяйствующих субъектов и внедрение различных форм коммерческого и некоммерческого партнерств и самоуправления.

Важными инструментами организационного механизма управления являются: организационные формы, организационные структуры, организационное и распорядительное воздействия. Государство, выстраивая систему управления отраслью, учитывая ее специфику и социальную значимость для общества, позволяет либо ограничивает участие частного сектора.

Говоря об организационном механизме государственного регулирования и управления похоронным делом, следует понимать разность способов построения системы управления данной отрасли, возможность и достаточность участия коммерческих предприятий в стратегии управления отраслью, формирования регламентов и влияния на цены внутри рынка. Организационно система управления может выглядеть как: жесткое государственное регулирование или лицензирование, государственно-частное партнерство или саморегулирование, публичные коммерческие компании или открытый рынок.

В России согласно Закону № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», организационный механизм в похоронной отрасли сосредоточен на сдерживании участия коммерческих компаний в прямом управлении, которые вынуждены работать только в непосредственном взаимодействии с государственными или муниципальными специализированными предприятиями, созданными государством и контролируемыми им через положения и постановления, принятые администрациями муниципальных образований. Таким образом, коммерческие предприятия обязаны следовать правилам и предоставлять только разрешенные государством услуги, производить определенный ассортимент товаров и работать зачастую через агентские договоры со специализированными государственными, муниципальными предприятиями или посредством выигранных конкурсов и тендеров, но в пределах установленной цены, соблюдая гарантии, предоставляемые государством. Следовательно, поскольку большинство населения в России пользуется государственными гарантиями, свободный рыночный механизм работает только в секторе обеспеченного населения, в остальном он регулируется государством посредством трех механизмов: правового (вышеуказанный закон и местные подзаконные акты, необходимые к принятию), экономический (государственные гарантии, компенсации и регулирование цены) и организационный (возможность работы на рынке коммерческих предприятий только в тесном взаимодействии со специализированными).

В мировой практике наработан разнообразный опыт управления похоронной отраслью от абсолютного государственного либо церковного контроля до различных форм смешанного управления, в том числе государственно-частного партнерства. Конечно, все перечисленные организационные формы управления не существуют сами по себе, а строго регламентированы нормами права со стороны государства (работает правовой механизм) и, в определенной степени, обусловлены действием экономического механизма, например, регулирование цен, стандартизация товаров, работ и услуг, антимонопольный контроль, создание благоприятной инвестиционной среды. Связано это с высокой социальной нагрузкой, которой обременена похоронная отрасль во всех странах мира (гарантии, дотации, бесплатные услуги и т.д.), и каждое государство, выбирая формы организации управления отраслью в целом и субъектами в частности, применяет в совокупности все три механизма регулирования.

Анализируя опыт организации похоронного дела разных стран с целью возможности применения в России, следует принимать во внимание в первую очередь общность социально-культурных норм, правил и традиций, исторически сложившихся среди населения, поскольку этим определен весь комплекс выполнения работ, связанных с захоронением, оказания ритуальных ус- луг и производства сопутствующего товара. Вторым важным критерием является схожесть основных аспектов социальной политики, проводимой государством, или, по крайней мере, возможность применения таких аспектов в регулировании похоронной отрасли. Иными словами, предлагая использовать некоторые организационные инструменты, важно стремиться к их гармоничной интеграции в современной России, их эффективности и результативности.

В данной статье рассматриваются основные этапы и результаты организационной реформы, проводимой в похоронной отрасли Испании в период с 1990 по 2000 год и сформировавшей в этот и последующие периоды (процесс развития и укрепления проходил до 2013 г. включительно) новую современную систему управления. Использовав организационный механизм, государство изменило структуру управления отраслью, допустив к управлению частный бизнес, передав ему 49% доли муниципальных предприятий во многих городах Испании. По нашему мнению, опыт, полученный испанскими коллегами, может быть использован в России: частично региональными и местными властями в кооперации с коммерческими предприятиями для разработки новой стратегии управления похоронным делом на местах и в целом на уровне государственного регулирования для реформации отрасли. Информация об истории компании, приведенная в данной статье, является авторским переводом управленческих документов (напр., годовой консолидированный отчет и ревизионный отчет компании Funespaña за 2005 год [2]), полученных от сотрудников компании Funespaña и данных, приведенных компанией на сайте [3], рисунки взяты их годового отчета компании за 2013 год [4] и дополнены авторами русским текстом. Одновременно проведен анализ вышеуказанных документов, их подробное изучение и систематизация; результаты и выводы представлены ниже.

Испания традиционно рассматривается в качестве страны, в которой на протяжении ряда веков отрабатывались механизмы взаимодействия власти с предпринимательством (несмотря на те особенности, которые власть и бизнес имели в различные исторические эпохи). Соответственно, и правовой институт государственно-частного партнерства насчитывает более чем столетнюю историю. В историческом контексте в Испании складывались провинциальные нормы («фуэрос»), право на применение которых, согласно Конституции Испании, делегировано тем сообществам, которые имеют ста-

Общество

тус региональных автономных сообществ (провинций, городов и др.).

В стране действуют три уровня законов (leyes): Евросоюза, национальные и региональные. Причем в конфликтных ситуациях предпочтение отдается нормам более высокого уровня: то есть при разночтении национальных норм и норм ЕС предпочтение отдается последним. В том случае, когда разрешение той или иной ситуации не подлежит регулированию соответствующими законодательными нормами, используется такой регулятор, как обычаи. Сфера ритуально-похоронных услуг, в развитии которой инициативу проявило правительство, регулируется данной иерархической системой норм.

В 1990 году государство озаботилось вопросом изменения организационной структуры управления похоронной отраслью страны, была создана комиссия, проведено изучение ситуации и принято решение организации конкурса на приобретение 49% акций Мадридского муниципального похоронного предприятия коммерческой публичной компанией. Таким образом, посредством применения организационного механизма государство положило начало серьезным структурным изменениям в системе управления отраслью, привлекло и встроило в эту систему крупную коммерческую компанию, деятельность которой определила дальнейшее масштабное и эффективное развитие данного рынка по всей стране.

Funespaña – это группа независимых испанских предприятий, оказывающих риту- альные услуги и объединившихся в 1990 г. для создания одной из крупнейших в Европе в этом секторе консолидированной коммерческой организации, география деятельности которой демонстрируется на рис. 1. В настоящее время Funespaña работает на территории 121 похоронного дома страны, открыты 133 похоронных бюро, имеется более 450 комнат прощания, ведется деятельность в 24 крематориях, обслуживаются 44 кладбища, организовано более 500 предприятий, согласовано работающих на всех территориях, обслуживаемых Funespaña [3].

В компании трудится свыше 1100 сотрудников, обеспечивающих оказание всего спектра ритуальных услуг. Персонал имеет высокую квалификацию, проводится постоянное обучение: индивидуальное на предприятиях, групповое среди предприятий всей группы компаний и международное. Важная особенность – все предприятия работают 24 часа в сутки. Вот основные этапы развития Funespaña [2; 3].

1990 г. – создана самостоятельная коммерческая организация.

1991 г. – начало формирования национальной сети, осуществление похорон не только на внутреннем рынке, но и орган-низация репатриации, и международных денежных переводов.

1992 г. – Funespaña выигрывает тендер на приобретение 49% акций в совместном с государством предприятии, занимающемся похоронами в Мадриде.

1993–1994 гг. – оптимизация человеческих ресурсов, взаимодействие со страховыми компаниями, формирование бюджета,

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Рис. 1 Схема работы предприятий Funespaña по состоянию на 2014 год.

разработка трехлетнего плана улучшения работы муниципальных кладбищ. Создание совместного предприятия с Университетом Комплутенсе и организация первой школы бальзамирования.

1995 г. – общее годовое количество услуг в Мадриде достигает 28 000. Создается новое предприятие, которое получает 400 млн песет на восстановление 1104 ниши на кладбище Ла Альмудена.

1996 г. – Funespaña приобретет 49% акций кладбища Алькала-де-Энарес и покупает предприятие в городе Эстепона, в результате получает право управления городским кладбищем, строит новое и открывает новый офис.

Funespaña и город Будапешт открывают совместное предприятие «Funaria, Kft» для строительства похоронного бюро и кладбища в Будапеште (Венгрия). Это первый опыт испанской компании, которая выходит на международный уровень.

Выпускается журнал «Прощай», освещающий все события похоронной отрасли Испании.

1997 г. – Funespaña начинает строительство первого муниципального кладбища и организует похороны в Леганесе и получает 80% акций в Бильбао, начинает там свою деятельность по организации похорон и управлению кладбищем.

1998 г. – совокупное количество услуг возрастает до 37 000 в год. Строятся новые похоронные дома в Бильбао и Эстепона, новые кладбища в Эстепона и Нароне, закончено строительство кладбища и похоронного дома в Леганесе.

Funespaña приобретает предприятие в Малаге и начинает свою экспансию в Каталонию; покупает два предприятия в крупных городах южнее Мадрида и начинает предоставление ритуальных услуг в Хетафе и Мостолесе.

Получает первую награду за организацию отпевания.

13 декабря 1998 г. начинается торговля акциями Funespaña на фондовой бирже.

1999 г. – Funespaña продолжает свою политику расширения на национальном и международном рынках. В Венгрии создается первая страховая компания. Открыт офис в Сантьяго-де-Чили, начинается деятельность на южноамериканском рынке.

На протяжении всего года Funespaña приобретает еще 8 предприятий Испании в разных городах.

В 1999 г. Funespaña рассматривается экспертами как одна из самых прибыльных компаний в похоронной отрасли Европы.

Появляется корпоративный сайт компании [3].

2000 г. – Funespaña становится мажоритарным акционером компании Ритуальные услуги Алькала-Торрехон (Funehenar), продает половину чилийских инвестиций, проводит в Венгрии первые похороны в Центральной Европе на основе страхово- го полиса.

Оборот Funespaña в 1999 г. в общей сложности 71,520 млн евро, на 6,25% больше, чем в 1998 г.

2001 г. – компания в июле выплачивает первые дивиденды 30 песет (0,18 евро) за акцию среди своих акционеров.

Выделены денежные средства в размере 781 тыс. евро в расширение кладбища Алькала-де-Энарес. Инвестированы 18 млн евро в строительство двух новых похоронных домов в столице.

Funespaña становится вторым оператором в своем секторе в Венгрии и на 24,5% увеличивает свой оборот, в страховой компании уже 33000 страхователей

2002 г. – Funespaña объявила, что она урегулировала унаследованный после выигранного в Мадриде конкурса долг в размере 84 млн евро, возникший от ранее приобретенных акций в Аргентине.

Funespaña завершает работы по строительству похоронного дома в Барселоне.

2003 г. – компания организует работы в Таррагоне. В Таррагоне морг в ведении Funespaña избирается основным в Каталонии для организации лаборатории судебной экспертизы, которая может выполнять анализ и отправлять пробы и образцы в Национальный институт токсикологии Мадрида.

На новом муниципальном кладбище в Нароне (Ла-Корунья) продана половина из ниш.

Построен третий похоронный дом в Каталонии.

Министерством юстиции Андалусии компания избрана для проведения юридических услуг по организации похорон, произведенных в провинции Малага.

2004 г. – дивиденды возрастают, в июле они составили 0,22 евро на акцию.

Компания выполняет большинство услуг по репатриации в Марокко, Колумбии, Перу, Франции, Польши, Болгарии Санто-Доминго и т.д.

Сайт получил рейтинг выше среднего среди 130 крупнейших компаний Испании.

2005 г. – На сайте компании размещен полный перечень Регионального законодательства похоронной отрасли.

Funespaña строит и эксплуатирует похоронные объекты в Посуэло-де-Алар-кон.

Прибыль увеличилась на 26,2% относительно 2004 г. и составила 3,28 млн евро.

Общество

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Компания продает свою долю в Будапеште, однако согласно политике активов, сохраняет планы реинвестировать доходы в Венгрии, где остается дочернее предприятие.

Изучаются потенциальные новые возможности для бизнеса и инвестирования части денег в других странах Востока.

2006 г. – чистая прибыль 2,62 млрд евро, дивиденды 0,10 евро на акцию.

Компания укрепила свое положение в Аргентине, с оборотом в 20,6 млн песо (5,6 млн евро).

Продолжается строительство новых похоронных объектов в Испании.

2007 г. – продана дочерняя компания в Аргентине за 10 млн евро.

Предприятие в Мадриде в октябре получает официальный сертификат ISO 9001: 2000.

2008 г. – создан филиала компании с целью управления финансами и маркетингом «Business Services», через этот филиал будет производиться управление кладбищами в Посуэло-де-Аларкон в течение следующих 25 лет.

Чистая прибыль в первой половине 2008 г. достигла размера 988 тыс. евро, что на 8,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Открыт первый муниципальный морг в Террагоне стоимостью 575 тыс. евро.

2009–2010 гг. – строительство кладбища в Marratxi (Майорка), инвестиции 3,5 млн евро.

1 февраля 2010 г. Funespaña объявляет 40 млн евро инвестиций в Венгрии через свою дочернюю компанию. Проект предусматривает осуществление ритуальных услуг испанской фирмы в Будапеште и других городах с более чем для 100 тыс. жителей в течение следующих десяти лет.

Страховая компания «MAPFRE FAMILI-AR» приобретает 27,28% акций Funespaña после инвестирования 13,5 млн евро и становится вторым по величине акционером.

Приобретено 94,9% компании SEGY-RESA на 13,6 млн евро, что позволяет расширить деятельность в Мадриде, Андалусии и Эстремадуре, а также начать бизнес в Валенсии, Кастилия-Ла-Манча и регионе Мурсия, на территории 16 городов.

Компания расширят свою деятельность еще на 4 города, выкуплена компания Pontevedresas и 51% уставного капитала компании Leon Funbierzo на 7 млн евро.

Объявлено о слиянии Funespaña и Gesmap (Mapfre).

Funespaña получила премию Европейского финансового и маркетингового сообщества в сфере услуг за эффективную интеграцию коммерческой деятельности в государственном секторе.

2011–2012 гг. – Funespaña продолжает расширение своего бизнеса, покупая пакеты акций в компаниях, предпочтительно связанных с предоставлением похорон и управления кладбищами, приобретено 94,9% уставного капитала 8 обществ в различных провинциях Испании и 100% акций компаний, обслуживающих провинцию Сарагоса.

Таким образом, компания Funespaña на сегодняшний день является крупнейшей похоронной компанией Европы и самой крупной коммерческой организацией похоронной отрасли Испании.

Результаты реализации такого масштабного организационного проекта, оказались самые значимые.

Начиная с 1990 года, предприятиями Funespaña было обслужено более 2 млн семей, проведено 604 000 ритуальных процедур, в том числе 294 000 кремаций [2].

Funespaña понимается как компания, предоставляющая похоронные услуги и ритуальный сервис высочайшего уровня, ее деятельность целиком регламентирована и контролируется государством, а государственная служба должна быть эффективной. Компания приобрела большой опыт в управлении, обслуживании и строительстве кладбищ. Опыт транслируется в другие страны, например, в Венгрии дочерние предприятия Funespaña также управляют кладбищами. Кроме того, в компании создана руководящая группа по разработке проектов «глобальной похоронной отрасли», построенной на концепции нового типа кладбища, а именно «кладбища-парка». Примеры таких кладбищ можно увидеть в Алькала-де-Энарес, Леганес, Нарон и на Майорке, они известны своей красивой архитектурой, качественной инфраструктурой, современной системой управления, широким ассортиментом удобных и инновационных услуг, внимательным отношением, заботой, высоким уровнем обслуживания.

Большие достижения отмечены в оказании комплекса услуг кремации. Funespaña является пионером в строительстве новых видов колумбариев и мест экологических погребений праха, так называемые «чистые сады» (первый был организован на кладбище Альмудена в Мадриде), изготовлении новых типов урн и переоснащении крематориев в более современные и экологически чистые. Компания осуществила разработку новых стандартов кремации, переняла передовые мировые технологии и занялась вопросом строительства новых заводов по утилизации биоотходов и даже мусоросжигательных заводов.

Многолетний опыт работы в моргах Funespaña также доказывает, что услуги подготовки тела к захоронению и бальзамирование оказываются на должном уровне. Высокотехнологичные «танаториумы» (морги), организованные на первых этажах похоронных домов, отличаются качеством оборудования, стройной системой управления и учета с применением компьютерных программ. Значимы результаты и в области архитектуры, строительства и обслуживания похоронных домов. В последние годы архитектурные проекты, разработанные для строительства похоронных домов, находят свое применение в других социально-значимых отраслях, что говорит о новой философии и своевременном современном изменении отношения к деятельности такой деликатной сферы.

Следует отметить немалые успехи специалистов в оказании услуг репатриации. С 1990 г. Funespaña осуществляет непрерывный контакт с похоронными предприятиями по всему миру. География очень широкая: из Майами в Мадрид, от Кубы до Бильбао, из Непала в Барселону, от Йемена в Валенсию, от Каира или Индонезии до Оспиталет-де-Льобрегат, от Австралии до Серданьолы, из Норвегии в Санта-Ко-лома-де-Граманет, из Санкт-Петербурга в Манресу, из Лимы в Толедо и из Турции в Барселону. Все эти транспортные маршруты максимально оптимизированы, имеют отлаженную систему коммуникации, а двусторонняя международная деятельность регламентирована подписанными между похоронными службами различных стран соответствующими договорами [4].

В настоящее время Funespaña – крупная публичная коммерческая компания с мировым именем, высокой капитализацией, стабильной доходностью для своих акционеров, стройной системой управления и высоким уровнем внутрифирменной и государственной регламентации.

Компания имеет многоуровневую структуру. Состоит из управляющей компании, нескольких обслуживающих управленческих компаний и более 500 предприятий, работающих на похоронном рынке. На рис. 2 представлена организационная структура компании.

Структура собственности за время существования компании имела интересную динамику и представлена в табл. 1. Основной акционер с 2010 г. – страховая компания «MAPFRE FAMILIAR», также в составе акционеров присутствуют четыре физических лица. Хосе Игнасио Родриго (José Ignacio Rodrigo) одновременно является директором и был привлечен в качестве советника в городской совет здравоохранения Мадрида для проведения исследования на предмет возможности приватизации похоронного бизнеса в 1990 г. и разработки положения о публичной компании. В результате была создана Funespaña, которая в 1991 г. получила 49% в управлении муниципальным похоронным предприятием.

Руководство

Юридическая группа

Управление персоналом

Ревизионная комиссия

Траурное

Маркетинг и развитие

Администри- Бюджетный  Финансовые рование      контроль     средства

Технология Организация информации процессов

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ

Рис. 2. Организационная структура Funespaña по состоянию на 2013 г. [4].

Общество

Таблица 1

Структура собственности компании Funespaña в 2013 году [4]

акционеры	2009	2010	2011	2012	2013
Mapfre Familiar	0,0	27,3	45,1	63,8	63,8
Juan A. Valdivia Gerada / IAF	26,8	21,8	16,4	13,4	13,4
José Ignacio Rodrigo Fernán-dez / Astaldo / Invafi	29,5	24,9	18,9	14,7	14,7
Wenceslao Lamas López	4,3	4,3	3,3	2,5	2,5
Ángel Valdivia Gerada	1,2	1,2	0,9	0,8	0,8
Другие акционеры	38,1	20,5	15,4	4,7	4,7

Источник: годовые отчеты руководству компании

Корпоративная схема организации компании показывает динамику развития и большие достижения. По состоянию на конец 2013 г. Funespaña является собственником 22 компаний, в 21 имеет контрольные пакеты и участвует в управлении еще 10 предприятий (табл. 2). Всего 53 компании, которые были приобретены за период с 1991 по 2013 год, позволили Funespaña занять значительную часть испанского похоронного рынка.

Таблица 2 акции в собственности Funespaña [4, с. 22]

Процент участия	количество компаний
100%	22
70–99%	8
50–70%	13
49%	3
20–40%	6
10–20%	1
Итого	53

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Значительными являются финансовые и имущественные показатели достигнутые компанией, их динамика за последние пять лет отражена в табл. 3.

Рост активов в период 2010–2011 гг. составил в среднем 25%, и примерно 9,5% и 2% за два последующих года соответственно. Рост показателей чистого имущества пришелся на 2011–2013 гг. и составил в среднем 19%. Это было связано с приходом в компанию нового крупного акционера, владельца и инвестора – страховой компании «MAPFRE FAMILIAR», с ее приходом в 2011 г. одномоментно поступило инвестиций на 13,5 млн евро. Средства были эффективно использованы на переоснащение некоторых офисов, кладбищ и перевооружение производственных предприятий.

Таблица 3 активы и чистое имущество Funespaña по данным 2013 г., млн евро [4]

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Активы	115,405	167,525	206,223	227,762	232,448
Чистое иму-щес-тво	87,544	86,243	102,844	132,209	131,542

Компания доказала своим существованием, что похоронная отрасль – очень прибыльный бизнес, работающий по правилам и законам всех отраслей народного хозяйства, он может приносить пользу его учредителям, потребителям и государству одновременно. По состоянию на октябрь 2014 г. Funespaña отчиталась, что ее доход составил за девять месяцев 2,03 млрд евро. Анализируя годовые показатели за 2013 г., приведенные в табл. 4, следует отметить, что товарооборот компании значительно увеличился, в абсолютных показателях на 33 млн евро, в то время как прибыль до налогообложения уменьшилась за счет погашения убытков прошлых лет.

Как мы видим из табл. 4, динамика финансовых результатов не всегда положительная, однако компания быстро выравнивает ситуацию, а прирост товарооборота увеличивается из года в год, и за два последних года он в среднем составил 31,5% и 21,5% соответственно, что в среднем за два года равняется 26,5%.

Обобщая вышеизложенное, можно прийти выводу, что есть основания использовать опыт организации похожей системы управления похоронной отраслью в России в целом с учетом региональных особенностей, религиозных и национальных традиций, который привнесет в сов-

Таблица 4

Показатели прибыли и товарооборота по данным за 2013 г. [4], млн евро

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Товарооборот	74,292	71,128	82,431	120,303	153,314
Операционная прибыль	6,938	3,795	4,528	12,203	9,412
Прибыль до налогообложения	2,554	-825	-3,472	5,426	278

ременную систему организации похоронного дела в России значимые результаты:

– максимально объединит государственные и рыночные ресурсы и механизмы (например, разработка и внедрение отраслевых стандартов в вопросах организации, строительства и обслуживания современных кладбищ и похоронных домов и стоимости оказываемых там услуг);

– позволит организовать эффективные партнерские отношения между бизнесом и властью (например, совместные инвестиционные проекты по строительству кладбищ, когда государство участвует выделением земли и административными ресурсами (оформление и согласование), а бизнес – денежными средствами);

• –    даст импульс совершенствования похоронной инфраструктуры (строительство похоронных домов, организация современных кладбищ, развитие системы обучения специалистов похоронного дела и ритуального сервиса и т.д.);

• –    поможет развитию новых видов и форм похоронных объектов, ритуальных услуг и товаров;

  – увеличит качество ритуального обслуживания в новом похоронном доме (организация похорон по принципу «одного окна», традиционные и индивидуальные церемонии прощания не в моргах больниц, а в красивых залах, длительное хранение в современных танаториумах и т.д.)

  – повысит уровень мемориального обслуживания на современных кладбищах и иных местах захоронений (аренда земли под захоронение, обслуживание могил, страхование памятников, использование закрытых колумбариев и экологических паров памяти и т.д.)

  – привлечет большой объем внебюджетных средств посредством придания данной отрасли статуса «открытого» бизнеса (организации совместных с государством ОАО с акциями, приносящими стабильный доход акционерам и имеющими свое место на бирже.

Данный опыт может быть применим в России, начиная с крупных мегаполисов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск. Мы считаем, что сложившаяся в настоящее время система управления похоронным делом в России требует реформирования и в первую очередь – изменения структуры, например, использования такой организационной формы, как «государственная корпорация», примером которой и является испанская Funespaña.

Несмотря на деликатность и социальную значимость, данная отрасль в России, несомненно, является крупным и самостоятельным рынком, который может развиваться по рыночным законам с наименьшим, чем теперь государственным контролем. Следует использовать не только правовой и экономический механизмы, корректируя закон, оставляя на рынке неэффективные муниципальные унитарные предприятия и ежегодно индексируя минимальную стоимость похорон, оплачиваемую государством. Необходимо увидеть потенциал отрасли, продумать новую систему управления, организовать новые формы предприятий, при необходимости, разрешить их использование только в данном направлении, изучив, в том числе, мировой опыт и обеспечить приток частных инвестиций на рынок похоронно-ритуальных услуг.

Применение организационного механизма государственного регулирования и управления в нашем понимании на данном этапе может представлять собой создание комиссии с привлечением министерств и ведомств, депутатов, специалистов муниципальных унитарных предприятий, профессионалов отрасли с целью изучения сложившейся ситуации и опыта других стран и поиска новых структур и организационно-административных методов управления.

Таким образом, рассмотренный опыт применения организационного механизма в построении эффективной системы управления похоронной отраслью в Испании, в которой сохраняются традиционные сформированные веками ценности и одновременно в различных сферах жизни общества используются новые технологии, может быть полезен для России, находящейся в поиске качественных стратегий модернизации социально-экономической сферы и инфраструктуры, в том числе похоронного дела.