Эффективность финансовых инструментов государственной поддержки альтернативной энергетики в регионах РФ

В современных условиях наличие стабильного доступа к энергоресурсам играет важную роль в развитии мирового и национального хозяйства. В наши дни энергетика является неотъемлемой частью стабильно развивающейся промышленности, без которой развитие, как таковое невозможно. Исходя из этого, уровень экономического развития страны определяют по объемам потребления энергоресурсов. Поэтому экономически важной целью для стран является процесс производства и возобновление всевозможных видов энергетики.

По состоянию на сегодняшний день – ископаемое топливо покрывает около 81% спроса на энергию во всем мире.

До недавнего времени в России вопросам развития возобновляемых источников энергии уделялось сравнительно мало внимания, но согласно данным с текущими темпами добычи запасов полезных ис- копаемых в России – нефти хватит менее, чем на 30 лет, газа – приблизительно на 70 лет.

Обратимся к опубликованным данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (The International Renewable Energy Agency (IRENA)) по итогам 2021 года, в которых указываются статистические данные по возобновляемой энергетики с 2012 года, в том числе и в России, где установленная мощность оборудования в 2021 году, на основе возобновляемых источников, составила 56 217 МВт [7].

В то время как общая установленная мощность электростанций России, по данным Единой энергетической системы России (ЕЭС России), на 1 января 2022 года составила 246 590,9 МВт [6], структура установленной мощности представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура установленной мощности электростанций ЕЭС России на 01.01.2022 [6]

Стоит указать, что по данным ЕЭС России в 2021 году было выработано 1 114 548 млн. кВтч [6], из них на:

• -    ТЭС 609 253,1 млн. кВтч;

• -    ГЭС 2019 519,8 млн. кВтч;

• -    АЭС 222 151,7 млн. кВтч;

• -    ВЭС 3 621,7 млн. кВтч;

• -    СЭС 2 253,8 млн. кВтч;

• -    прочая генерация 67 748 млн. кВтч.

Более наглядно это можно увидеть на рисунке 2.

Рис. 2. Структура выработки электроэнергии в ЕЭС России на 01.01.2022 [6]

Из представленных данных следует, что более 60% вырабатываемой электроэнергии на территории России приходится на теплоэлектростанции (ТЭС), которые в качество топлива используют различные горючие ископаемые: уголь, природный газ и другие.

В современных условиях одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать развитие альтернативной энергетики, темп роста которой, согласно данным IRENA [7], представлен на рисунке 3.

Установленная мощность ВИЭ в России, МВт

58 000

56 000

54 000

52 000

50 000

48 000

46 000

2012     2013     2014     2015     2016     2017     2018     2019     2020     2021

^^^^^^Установленная мощность ВИЭ в России, МВт

Рис. 3. Динамика установленной мощности ВИЭ за 2012-2021 гг. [7]

Из представленных данных на рисунке 3 видно, что ежегодный прирост установленной мощности ВИЭ в России, на протяжение последних 10 лет, составляет от 0,1 до 3%. После застоя в период 20142018 гг., где прирост был незначительным, именно в последние несколько лет наблюдается улучшение, прирост в период 20182021 гг. составляет порядка 3% ежегодно.

В плане анализа вовлеченности регионов России в переходе на ВИЭ, можно обратиться к данным Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ). Это некоммерческая организация, которая представляет интересы участников сектора ВИЭ и водородной энергетики в России и ведет деятельность по формированию благоприятного инвестиционного климата и популяризации использования возобновляемых источников энергии и низкоугле-родного водорода [16].

Рассмотрим рейтинг АРВЭ, составленный по итогам 2021 года, на основании комплексного анализа инвестиционного климата регионов Российской Федерации в области ВИЭ.

Лидером рейтинга стала Ростовская область, приоритетным направлением развития ВИЭ в Ростовской области является ветроэнергетика. На территории региона введены в эксплуатацию ВЭС суммарной мощностью 350 МВт: Сулинская, Каменская, Гуковская и Казачья ВЭС. К 2024 г. суммарная мощность ветропарков в регионе составит более 700 МВт.

Необходимо отметить выгодное географическое расположение и развитую транспортную инфраструктуру региона (железнодорожные и автомобильные магистрали федерального значения, 5 портов, в том числе 3 — международных). Все это в комплексе играет определяющую роль при формировании инвесторами своих инвестиционных программ.

Немаловажную роль играет и высокий уровень промышленного развития в Ростовской области. Здесь размещены крупные промышленные площадки для производства оборудования для ВИЭ-генерации.

На втором месте рейтинга расположился Ставропольский край, который является первым в России по количеству планируемых к строительству объектов ВИЭ. До конца 2024 года здесь будет установлено 791,25 МВт в рамках ДПМ ВИЭ, что составит около 14% от установленной мощности генерации региона и 16% от общего объема энергопотребления.

Ставропольский край обладает значительным природно-климатическим потенциалом для развития ветроэнергетики – через Кочубеевский округ пролегает Ар- мавирский ветровой коридор, что обеспечивает сильный ветер скоростью до 40 м/с. Также регион богат большим количеством солнечных дней – их более 300 в году, что подтверждает высокий потенциал Ставропольского края и в солнечной энергетике. Проекты солнечной энергетики совокупным объемов 100 МВт реализованы ООО «Солар Системс».

Еще одним направлением развития ВИЭ в регионе стала малая гидроэнергетика. В регионе обследованы 14 наиболее перспективных створов для строительства малых ГЭС.

Замыкает тройку лидеров Астраханская область, которая является одним из лидеров страны по количеству планируемых к строительству объектов ВИЭ. До конца 2024 года в регионе будет установлено 625 МВт «зеленых» мощностей в рамках ДПМ ВИЭ. В результате доля «зеленой» энергетики в регионе составит около 46% от установленной мощности.

За 2017-2020 годы в регионе построено и введено в эксплуатацию 12 солнечных электростанций общей установленной мощностью 285 МВт.

Первые же десять мест рейтинга выглядят следующим образом:

• 1.    Ростовская область;

• 2.    Ставропольский край;

• 3.    Астраханская область;

• 4.    Республика Калмыкия;

• 5.    Волгоградская область;

• 6.    Оренбургская область;

• 7.    Республика Адыгея;

• 8.    Забайкальский край;

• 9.    Ульяновская область;

• 10.    Краснодарский край.

Отдельно хотелось бы выделить Краснодарский край, который расположился только на десятом месте рейтинга, однако география края позволяет использовать все виды возобновляемых источников энергии: ветровую, солнечную, геотермальную, энергию биомассы.

К тому же, наращивая темпы динамичного развития в сферах массового жилищного и промышленного строительства, расширения курортно-реакционной отрасли, регион столкнулся с острой проблемой энергодефицита: в 2020 году здесь наблюдалось превышение потребности в электроэнергии над ее производством в объеме 16 792,4 млн кВт*ч.

Рис. 4. Карта инсоляции Российской Федерации [15]

Если рассмотреть карту инсоляции России, которая показывает сколько часов в год солнце в ясную погоду светит на расчетную поверхность под прямым углом, то лидерами рейтинга солнечной энергетики должны быть южные регионы России, в которых продолжительность солнечного сияния более 2000 часов в год.

Однако, лидером по установленным и целевым объемам объектов солнечной генерации России, по данным АРВЭ, являются Оренбургская область, а не в привычном понимании «южные регионы».

Что говорит нам о очень слабой вовлеченности южных регионах в развитие СЭС, при самых высоких перспективах на всей территории России.

Первые пять мест рейтинга по солнечной генерации выглядят следующим образом:

• 1.    Оренбургская область;

• 2.    Астраханская область;

• 3.    Республика Калмыкия;

• 4.    Республика Бурятия;

• 5.    Республика Башкортостан.

На сегодняшний день правовая система в области стимулирования развития альтернативной энергетики в России имеет свой вектор, который направлен на льготы и субсидии при непосредственно реализации электроэнергии для отобранных на конкурсной основе объектов, не затраги- вая при этом самой большой проблемы, стоящей перед развития альтернативной энергетики, высоких капитальных затрат.

На данный момент в России работает стимуляция альтернативной энергетики только методом конкурсного отбора на оптовом рынке электроэнергии, что не дает экспоненциального роста.

Распоряжением от 1 июня 2021 года №1446-р в России продлены и скорректированы Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) до 2035 года. Общий объём господдержки проектов в сфере ВИЭ до 2035 года составит 360 млрд рублей [10].

Выделим меры поддержки, направленные на стимулирования развития на разных этапах, начиная от инвестиционных проектов, заканчивая стимулированием потребителей электрической энергии, а также стимулирования малых предприятий, осуществляющие вспомогательные функции, которые указаны в Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 года [11] (рис. 5).

Рис. 5. Меры поддержки, направленные на стимулирования ВИЭ [11]

Однако, принимая такие меры невозможно оказать существенное стимулирования такой непростой отрасли как альтернативная энергетика, в связи с чем напрашивается вывод, что Россия продолжает делать упор на традиционную энергетику, в виду отсутствия стимула в разви- тии альтернативной энергетики, в глазах правительства.

Текущая политика не создает на данный момент каких-либо детализированных оснований для формирования целостной программы государственной поддержки ВИЭ на розничных рынках. Равным обра- зом федеральные и ведомственные проекты в области энергетики также никак не связаны с поддержкой розничного использования ВИЭ.

В России также никаких мер по повы- шению вовлеченности населения в экологические проблемы не предпринимается, не ведется работа в области просвещения населения о выгоде и преимуществах микрогенерации на основе ВИЭ.

Принимая во внимание текущую макроэкономическую ситуации как в России, так и в мире, при которой и без того крайне волатильные и зависимые от большого числа внешних факторов доходы России от энергетики в глобальном энергетическом секторе обрели поистине хаотичный и непредсказуемый характер, необходимость качественного и количественного улучшения в сфере альтернативной энер- гетики все еще актуальна.

Уже сейчас энергетический сегмент на основе ВИЭ сильнее остальных ощутил влияние санкций. Уход иностранных производителей уже привел к задержкам ввода объектов в эксплуатацию. Так что в ближайшие годы, без кардинально новых решений, доля возобновляемой генерации, которая сейчас составляет менее 1%, серьезно не изменится.