Эффективность государственного и муниципального управления в сфере туризма Республики Башкортостан

Республика Башкортостан (далее – РБ) – «вторая Швейцария» – туристический конкурентоспособный регион, о чем свидетельствуют показатели: Количество посетителей, размещенных в санаториях/домах отдыха (5-е место в РФ); Санаторно-оздоровительные услуги, их число (6-е место в РФ); Объем туристских услуг (5-е место в РФ); Объем гостиничных и аналогичных услуг (5-е место в РФ).

Исходя из данных, представленных Федеральной службой государственной статистики в 2023 году туристский поток (количество посещений) в РБ насчитывал 2 188 тысяч единиц, что на 273 тысячи единиц посещений больше, чем за 2022 год, т.е. число туристических поездок выросло на 12,5% год к году. Исходя из этого, РБ становится все более популярным регионом у туристов, что доказывает актуальность выбранной темы .1

Объектом исследования в настоящей работе представлено государственное и муниципальное управление в сфере туризма РБ, предметом исследования – его эффективность.

Цель работы – выявить наиболее значимые проблемы в сфере туризма РБ, рассмотреть механизмы государственного регулирования в туристической сфере, предложить проект, реализация которого позволит повысить эффективность деятельности региональных и муниципальных органов власти в сфере туризма РБ посредством их активного участия и поддержки.

Задачи исследования:

- Рассмотреть текущее состояние сферы туризма в регионе, изучить нормативные документы, провести анализ проблем в данной сфере и предложить решения, оценить эффективность деятельности региональных и муниципальных органов власти РБ в туристической отрасли, опираясь на ключевые показатели, предложить проект, позволяющий её повысить.

Чтобы достигнуть цель, поставленную в статье, применялись общенаучные методы – системного подхода, метода научного анализа и синтеза, обобщения. Помимо этого, в исследовании применялись показатели стандартной статической отчетности Федеральной службы государственной статистики.

Полномочия по планированию и функциональному регулированию в сфере туризма и туристской индустрии возложены на Министерство предпринимательства и туризма РБ. Башкортостан – первый регион Российской Федерации, в котором в 2011 году начала реализовываться программа социального туризма. С 2020 года в соответствии с Указом Главы РБ от 1 октября 2020 года № УГ-417 реализуется проект «Башкирское долголетие. Туризм», который призван защищать социально уязвимые слои населения, предоставляя им однодневные экскурсии .2

Для понимания эффективности работы органов власти рассмотрим основные показатели деятельности и место в рейтинге продвижения и реализации регионального турпродукта.

В РБ была утверждена Концепция развития туристско-рекреационных кластеров в РБ до 2030 года, которая была принята согласно положениям Стратегии развития туризма в РФ. Проблема, касаемая расширения туристического направления, отраженная в Стратегии, упирается в количественном недостатке средств размещения. В РБ осуществляется непрерывная деятельность по устранению данного затруднения. Таким образом, за последний десяток лет в Башкортостане коллективные средства размещения выросли практически на 100 объектов и по-прежнему увеличивается. Концентрация туристских прибытий, ее уровень в регион также за десятилетие вырос с 132,85 до 218,99 чел./1000 чел. населения (с 3,78 до 6,24 чел./кв. км).

Также серьезная роль уделяется созданию позитивного имиджа Республики на различных выставках, таких как, например, «Интурмаркет» в Москве. Саммиты ШОС и БРИКС тоже послужили толчком и повысили узнаваемость Башкортостана во всем мире.

На сегодняшний день активный интерес и усилия властей посвящены тому, чтобы туристско-рекреационная деятельность качественно развивалась. Нормативно-правовая база в данном спектре туристических направлений обширна и ежегодно дополняется. 3

Правительством РБ была принята государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РБ» от 14 сентября 2017 г. № 424, благодаря чему в РБ объем платных услуг в 2017 году составил 17,0 млрд. рублей или 99,7% к 2016 году (8-е место среди регионов России) .4

С ростом мер поддержки, предоставленных республикой, в 2023 году начался рост показателя «коллективные средства размещения». Также реализуется проект «Школьный туризм», предусматривающий экскурсии по РБ для школьников 5-9 классов. (11 106 – в 2022 г., 39 246 – в 2023 г.) .5

Новая веха в развитии индустрии туризма и гостеприимства региона -Постановление Правительства РБ от 01.03.2021 г. № 71 «Об утверждении Концепции развития глэмпингов на территории РБ на 2021-2024 годы» и программа по развитию придорожного сервиса региона, (строительство трассы «Бирск – Тастуба – Сатка) .6

Однако, с многочисленными достоинствами в этой сфере сосуществует ряд проблем, которые необходимо дополнительно рассмотреть на государственном уровне. Руководствуясь методом творческого поиска, предлагаются варианты решения проблем. Рассмотрим основные из них: - Несмотря на равноудаленность РБ от других регионов России, внутри самого региона слабо развита инфраструктура дорог – качество дорожного полотна не всегда отвечает стандартам. Решение: необходимо уделять особое внимание прокладке маршрутов.

• -    Цены превышают сервис услуг. Решение: создание ужесточенных мер при проведении проверок. Для повышения качества услуг необходима их сертификация на основе использования стандартов ГОСТ или ИСО, означающая, что туруслуги соответствуют определенным нормативам .7

• -    Многие туристы останавливают свой выбор не на отдыхе в РБ, а на отдыхе за границей. Решение: менять ценовую политику.

• -    Неосведомленность населения о туристически привлекательных местах в РБ (хотя был брендинг территории в 2018 году!) 8 , недостаток рекламы и сувенирной продукции, слабый анализ спроса на маршруты. Решение реклама – качественная и обширная.

• -    Не всегда прослеживается логика в существующих маршрутах – зачастую это набор не связанных памятников, либо маршрут по «проторенной» дороге, не ведется разработка новых маршрутов. Решение проведение маркетинговых исследований, создание программ, отвечающих запросам потребителей. 9

Промышленный туризм является стратегически крайне важным направлением в развитии качества внутреннего туризма. Для его реализации в России начиная с 2020 года начал свою работу Совет по развитию промышленного туризма в Российской Федерации, который в своей деятельности руководствуется генеральной целью – скоординировать действия одновременно всех заинтересованных участников (предприятий промышленности, представителей органов власти разных уровней).

На данный момент РБ не представлена Агентством стратегических инициатив в числе субъектов-участников утвержденных программ промышленного туризма, хотя обладает промышленным потенциалом для его развития, поэтому участие республики в программе промышленного туризма актуально, тем более, доля промышленности в общем объеме ВРП в РБ занимает до 30 % .10

В 2020 году предприняты первые шаги, развивающие промышленный туризм. По итогам российского промышленного форума было подписано соглашение о сотрудничестве со стороны Администрации Уфы, технопарков и предприятий города, а также соглашение заключили Агентство бизнес-туризма ООО «Майс Маркет» и ООО «Многопрофильный информационнотуристический центр «Уфа».

Проектом, направленным на повышение эффективности управления государственных и муниципальных структур в сфере туризма РБ, может стать выпуск единой карты промышленного туризма республики, что позволит привести в систему накопленные информационные ресурсы, а именно объекты показа, презентация туристских маршрутов и территориально удобные средства размещения.

Поскольку в регионе распространена миграция по причине получения образования (более 10%), и миграционная убыль лиц младше трудоспособного возраста (54,5%), наблюдается отток молодежи. Внедрение карты позволит сократить миграционную убыль трудоспособного населения и потенциального трудоспособного населения (школьники).

Стартовой площадкой и началом реализации уникального тандема промышленных и туристических возможностей республики могут подойти земли Южно- Башкортостанской агломерации, «козырями» которой является геопарк «Торатау» и уникальные многочисленные туристически привлекательные промышленные объекты .11

На протяжении всего текста статьи очевиден тот факт, что органы власти РБ успешно справляются с возложенными обязанностями в сфере туризма, поэтому их деятельность однозначно можно считать высокоэффективной. Сам факт того, что ГЧП стремительно развивается (чего не скажешь о многих регионах РФ), уже говорит о большой проделанной работе в данной отрасли.

Кроме того, субъектами региональной и муниципальной власти РБ предоставляются гранты/субсидии на проведение маркетинговых исследований, работы над туристической инфраструктурой (этнические комплексы в геологических парках), предоставление субсидий на глэмпинги в регионе; развитие агротуризма и социального туризма .12