Эффективность культуры и культурной политики

Г оворя о проблеме эффективности культуры и культурной политики, хотелось бы сформулировать несколько кратких тезисов. И первый тезис состоит в следующем: эффективность культурной политики прямо связана с понятием "эффективность культуры". На производстве эффективность определяют как достижение результата при наименьших затратах. Как только мы понимаем, что надо применить понятие "эффективность" в таком смысле к культуре, сразу ощущается некое неудобство, потому что методику измерения эффективности в культуре так никто и не разработал удовлетворительно.

Некоторое время назад, когда шло обсуждение проекта закона № 83-

ФЗ, действующего ныне, имела хождение пояснительная записка, созданная в министерстве экономики. В самом первом ее абзаце была сформулирована цель этого законопроекта, которя была сформулирована так: "Повышение эффективности государственных и муниципальных услуг при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджета на их предоставление". Применительно к культуре это переводится так: повышение эффективности культуры при сохранении или уменьшении затрат на нее со стороны государства.

Современная экономическая наука уже доказала, что с течением времени расходы бюджета на культуру (при сохранении объемов и качества продукта) должны возрастать. Это известный экономический закон культуры, названный Баумолем "болезнь цен". Возможно, найдется такой экономист, который опровергнет Баумоля и Боуэна, но пока таких не было. Так вот, цель той затеи, которая была сформулирована в концепции закона № 83-ФЗ, либо ненаучная, либо подразумевала резкое и молниеносное возрастание внебюджетного финансирования культуры, которое должно было быть обусловлено повышением на нее общественного спроса. Вот как мы в театре повышали эффективность спектаклей при снижении государственных затрат: новый занавес не купили, убранство сцены стало беднее. Возникает два пути. Первый: затянуть пояс, сжать зубы, заняться аскезой и с обидой на весь мир показать, что голодный актер на бедной и пустой сцене – это тоже сила. Второй – выйти на рынок, искать дополнительное финансирование, завести себе клуб, повышать цены на билеты и всеми силами привлекать зрителя, а не получится – заработать приговор: "Ликвидировать!".

Есть, конечно, еще единичные перспективы, которые, возможно, в первую очередь рисовали себе разработчики. Как только артист получит известие, что денег будет меньше, он сразу поймет: нет иного выхода, как просто стать гениальным настолько, чтобы на каждый твой спектакль в репертуаре повалил бы народ и чтобы в итоге ты вообще сказал государству: спасибо, видите, я сногсшибательный гений и в государстве не нуждаюсь. Вот и будет эффективность театра при абсолютном снижении на него государственных затрат. В итоге все эти театры… Видимо, только и должны оставаться организации, которые будут зарабатывать себе сами, притом все больше и больше, потому что государственное финансирование должно снижаться по плану, а цены на культурные блага – постоянно повышаться, как это следует из экономического закона "болезни цен". Подходит это нам или не подходит?

Уже неоднократно говорили, что здесь, возможно, результаты перепутали с предпосылками. Инвестиционная активность, государственно-частное партнерство и так далее – это всё условия введения такой экономической схемы, а вовсе не наоборот, если мы введем, мы получим государственно-частное партнерство, инвестиционную активность и так далее.

A

Могут быть очень неприятные результаты, которые будут мерить эффективность государственной культурной политики. Так случилось, что поневоле закон № 83-ФЗ стал одним из основных законов государственной культурной политики.

Второй тезис. Прежде чем говорить о повышении эффективности культуры и культурной политики в России, надо их хоть как-то измерить (одно следует из другого), для того чтобы показать, что эффективность недостаточно высокая, что ее надо повышать. И ведь надо как-то измерить, хотя бы путем методики обсчета приобщенности людей к культуре. Есть методика сложная, она еще пока не прижилась, но тем не менее она есть. Измерение результата культуры на улучшение или ухудшение морального климата в стране, например. Я не буду его развивать, потому что времени мало.

Третий, очень важный тезис, которому я придаю большое значение. Кто только не критикует Министерство культуры и департаменты культуры за недостаточную эффективность работы! Общественная критика, конечно, вещь полезная и справедливая, но эффективность культурной политики в России не может быть сведена к измерению результатов деятельности одного только Министерства культуры Российской Федерации, министерства с наименьшим бюджетом из существующих. Это уже неоднократно поддерживалось, эта вот мысль о том, что современная ситуация такова, что культура сейчас становится основой общественной жизни, она касается всех… И это превращает не экономику, как думал Маркс в XIX веке, но именно культуру в главную жизненную материю, которая стала определять и экономику, и отношение к финансам. Я не развиваю эту мысль, потому что предыдущий докладчик сделал это прекрасно. Можно отказаться от больниц, от политики, экономической деятельности, покинуть страну, замолчать, но последнее, что останется, – это культура. Если культура касается всех, то эффективность культурной политики должна подразумеваться как параметр всех без исключения крупных государственных инициатив. Этому отчасти соответствует статья 7 действующих Основ законодательства о культуре, говорящая об обязательности учета культурных аспектов в государственных программах развития. Статья, конечно, соответствует, но не исполняется, а надо не только ее исполнять, но и шире понимать присутствие культурной политики в государственной политике в целом.

Вот один маленький частный пример. В шаблоне паспорта Федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства, есть один обязательный раздел – оценка социально-экономической и экологической эффективности программы. Экологию, оказывается, надо учитывать в федеральной целевой программе по культуре. Справедливо это? Конечно, справедливо. Снабдили ведомства методикой расчета экологической эффективности? Конечно, не снабдили, и каждый ваяет как может. Но, тем не менее, этот параметр как обязательный есть. Так вот, надо ввести такой же обязательный параметр во все программы развития – эффективность культурная. Не только экологическая, но и культурная эффективность. Она должна стать обязательным параметром в том числе и в методике оценки деятельности руководителей регионов. Там очень слабый сейчас подраздел параметров результатов культурной политики, а туда нужно ввести и долю объектов недвижимости, являющихся памятниками, находящихся в неудовлетвори-тельном(?) состоянии, и число памятников, которые подлежат мониторингу и государственному учету, и так далее.

Кроме того, отмечу еще один момент, который грозит утратой серьезнейших научных достижений в театральной сфере, в сфере театральной критики истории театра. Нужно добиться того, чтобы в театральной сфере были бы университеты, подобные тому, какие есть университеты в музыкальной сфере, например, Московская консерватория, ВГИК в сфере кинематографии. В сфере театра тоже должны быть университеты со своими докторскими советами, со своей наукой и так далее.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, эффективность культурной политики прямо связана с эффективностью культуры.

Во-вторых, эффективность культуры в России пока никто не измерил, поэтому разговоры о срочной необхо-

Надо ввести обязательный параметр во все программы развития – эффективность культуры. Она должна стать обязательным параметром, в том числе и в методике оценки деятельности руководителей регионов димости повышения эффективности культуры выглядят умозрительными до введения удовлетворительной системы мониторинга влияния культуры на жизнь людей.

В-третьих, культура касается всего общества, поэтому оценку эффективности культурной политики нельзя сводить к оценке результатов деятельности только Министерства культуры.

Четвертое, необходимо установить обязательные параметры оценки культурной политики в деятельности губернаторов, в законотворческой деятельности, при планировании бюджетов и составлении госпрограмм.

Вот эти меры как раз и будут самым верным путем повышения культурной политики в России на современном этапе.