Эффективность осуществления деятельности контрольно-счетной палатой города Смоленска

Процесс государственного/муниципального управления содержит в себе важную экономическую задачу, заключающуюся в стремлении повысить эффективность государственного (муниципального) финансового контроля. Существуют различные подходы и методики для определения эффективности и результативности проводимых контрольными органами мероприятий.

В настоящий момент имеет место проблема, заключающаяся в отсутствии единого унифицированного показателя, характеризующего эффективность государственного/муниципального финансового контроля. На практике сейчас применяют группу утвержденных показателей деятельности контролирующих органов финансового контроля1.

Контрольно-счетная палата города Смоленска (далее – КСП) – орган, уполномоченный законодательно осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль на территории города Смоленска. Вопросом образования и дальнейшего курирования данного контролирующего органа занимается Смоленский городской Совет.

Контрольно-счетная палата города, помимо всего прочего, является контролирующим органом, наделенным правом и возможностью проявлять и заниматься правотворческой инициативой по проблемам и вопросам, касающимся своей деятельности. Являясь подотчетным органом Смоленского городского Совета, Контрольносчетная палата все свои предложения и инициативы направляет именно в вышеупомянутый курирующий орган. 2

Беря за основу годовые отчеты о выполнении мероприятий контролирующим органом и полученные результаты за 2019-2020 гг. проведём оценку эффективности контрольных мероприятий (Таблица 1).3.

Таблица 1 – Анализ основных показателей, полученных из годовых отчетов о реализации деятельности КСП города Смоленска за период 2019- 2020 гг.

Наименование исследуемого показателя	2019 год	2020 год
Количество реализованных контрольных мероприятий	7	6
Количество реализованных экспертно-аналитических мероприятий	120	106
Количество объектов, которые были охваченных в анализируемом периоде контрольными мероприятиями (ед.)	10	7
Общее количество составленных предписаний, представлений, протоколов и информационных писем, которые были направлены на основании полученных результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ед.)	235	214
Количество выданных экспертных заключений (ед.)	120	105
Общий объём выявленных нарушений и недостатков (тыс.руб./кол-во)	595	387 401,9/603
Объем финансовых нарушений, которые были выявлены КСО (без факта неэффективного использования средств) (тыс.руб.)	540 154,9	373629,4
Объем средств, которые выявлены как факт неэффективного использования бюджетных средств (тыс.руб./кол-во)	55 716,9/8	13 772,5/5
Объем средств, которые возмещены в бюджет (тыс.руб.)	45 722,272	27 253,000
Объем средств, которые возмещены в бюджет, но израсходованы с нарушениями (тыс.руб.)	40,30	27,50
Количество выданных экспертных заключений (ед.)	120	106
Направлено представлений КСП	10	14
Направлено предписаний КСП	0	0
Исполнено представлений КСП	10	11

Исполнено предписаний КСП	0	0
Количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности (чел.)	3	8
Объем своевременно устраненных нарушений и выполненных предложений по результатам контрольных мероприятий (тыс. руб.)	98 671,2	1 290,0
Объем средств, которые были затрачены на содержание КСП города Смоленска (тыс. руб.)	6 897,1	7 323,4

Приведенные в таблице данные послужат основой для расчета показателей эффективности муниципального финансового контроля: результативности, действенности и экономичности.

Показатель, характеризующий результативность деятельности контролирующего органа, включает в себя иные показатели/ характеристики – общее количество подготовленных контрольносчетным органом предписаний и представлений, объем денежных средств, который используется не по назначению, и объем ресурсов, которые были эффективно использованы.

Общий объем нарушений, которые были выявлены за 2019-2020 гг. – 983 273,7 тыс.руб.

Итоговое суммарное количество составленных предписаний, представлений, подготовленных протоколов и информационных писем, которые были оперативно направлены на основании полученных результатов в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в 2019 году составило 235 единиц, а в 2020 году их количество уменьшилось и составило 214 единиц.

Объем средств, выявленных как неэффективное использование, за анализируемый период 2019-2020 гг. составил общую сумму равную 69 489,4 тыс.руб. в количестве 13 фактов.

По факту проведенного анализа представленных показателей можно заключить, что в 2019-2020 гг. контрольный орган показал стабильную результативность осуществляемой им деятельности.

Действенность проведенных и реализованных данным контрольно-счетным органом мероприятий определяется через отношение исполненных КСО предписаний и представлений к суммарному количеству всех документов, которые были выданы контрольно-счетным органом.

В результате получаем следующее – направленных контрольно-счетным органом предписаний и представлений в период 2019-2020гг. было 25 единиц, среди них исполненных оказалось всего 21 единица. Данный итог свидетельствует о том, что действенность реализованных мероприятий Контрольно-счетной палатой города

Смоленска за вышеупомянутые года составила 0,88 (идеальное значение 1).

Полученные результаты в ходе проведенного анализа сообщают пользователям информации о том, что уровень действенности Контрольно-счетной палаты города Смоленска за анализируемый период 2019-2020 гг. является достаточно высоким.

Проведение оценки такого критерия как «экономичность» деятельности данного контрольно-счетного органа осуществляется через подсчет отношения средств, которые возвращены в бюджет (составившим за два года в представленном анализе 72 975,272 тыс. руб.) к средствам, которые были затрачены на содержание органа – Контрольно-счетной палаты города Смоленска (составившим за два прошедших года 14 220,5 тыс.руб).

Показатель экономичности в итоге за анализируемый период с 2019 по 2020 гг. составил 5,13 – это свидетельствует о достаточно высоком уровне экономичности деятельности контролирующего органа.

Результаты осуществленного в данной статье анализа эффективности реализованной Контрольно-счетной палатой города Смоленска своей деятельности за 2019-2020 гг. базируются на основных результирующих показателях.

Полученные итоговые данные показывают высокую эффективность деятельности данного контрольно-счетного органа и подтверждают факт его соответствия требованиям, определяющим является ли эффективной контрольная деятельность того или иного финансового органа.

На сегодняшний день в Российской Федерации действует общественный институт общегосударственного финансового контроля, требующий усиления взаимодействия входящих в него органов4

Данные меры должны определяться целостностью системы, в рамках которой необходима новая система взглядов и государственного мышления, новое институциональное построение: правового, организационного, методологического, информационного, коммуникативного пространства, как внутри системы внешнего финансового контроля, так и в межведомственном пространстве.

По результатам проведенных исследований и аналитических мероприятий были выявлены проблемы, связанные с осуществлением внешнего муниципального финансового контроля и реализацией своих полномочий Контрольно-счетной палатой города Смоленска в части касающейся материально-технического, кадрового, информационного и методологического обеспечения5.

Резюмируем выявленные проблемы и недостатки и конкретизируем их особенности:

• 1.    Одной из основных проблем, требующих внимания и оперативного решения является отсутствие как таковой информационной (электронной) системы Контрольно-счетной палаты города 48

• 2.    В штате сотрудников контрольно-счетного органа выявлен дефицит кадров. Эта проблема ограничивает возможности контрольно-счетного органа осуществлять более полный охват доходов и расходов бюджета в процессе проведения контрольных и экспертноаналитических мероприятий. Увеличение объемов проверяемых средств без грамотной корректировки организационной структуры контрольно-счетного органа приведет к перегрузке каждого отдельного взятого специалиста и, соответственно, снизит эффективность деятельности органа в целом. Данный вопрос в совокупности с нюансами оплаты труда сотрудников должен решаться в зависимости от условий региона, в котором располагается контролирующий ор-ган⁷.

• 3.    Недостаточная методологическая и законодательная поддержка со стороны Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты Смоленской области выражается в отсутствии единой концепции развития финансового контроля; единой методологической базы; четкого представления о сущности и видах финансовых нарушений, о признаках и санкциях, соответствующих каждому виду нарушений; надлежащего методического взаимодействия органов общегосударственного финансового контроля и т.д.

• 4.    Проблема межмуниципального сотрудничества и сотрудни-

  чества с КСО субъектов Российской Федерации заключается в отсутствии общности системы контрольно-счетных органов. Даже тот факт, что Контрольно-счетная палата города Смоленска состоит в членстве союза МКСО – Союза муниципальных контрольно-счетных органов, образованного 13 мая 2002 года в городе Светлогорске Калининградской области решением первой Всероссийской конференции, не отменяет факта нарушения информационного обмена между контрольными органами.

• 5.    Проблема разрозненности системы контролирующих органов муниципалитета (включая правоохранительные органы, органы внутреннего финансового контроля и иные контролирующие органы) не позволяет совершенствовать систему внешнего муниципального финансового контроля в аспектах открытости, доступности и единоначалия. Эта проблема создает «информационную яму», которая выражается в отсутствии оперативного доступа к данным и результатам контрольных мероприятий, а также в отсутствии итогов рассмотрений по направленным представлениям и предписаниям в правоохранительные органы.

Смоленска на муниципальном уровне.

Полное отсутствие собственных информационно-аналитических систем в работе контрольно-счётного органа значительно усложняет осуществление им своих полномочий. Сотрудникам приходится тратить достаточно большие объемы временных ресурсов на сбор, поиск, сопоставление и анализ требующейся для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий информации. Создание информационной системы КСП обеспечило бы автоматизацию процессов контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Данная информационная система позволила бы создавать отчеты, заключения, аналитические справки и прочие рабочие документы и обеспечила бы сохранение данных в системе за ряд лет (для анализа работы, принятия управленческих решений, формирования статистических данных). Внедрение данной информационной системы позволит в перспективе увеличить число объектов контроля.

Требуется создать специальную программу для контрольно-счетного органа, содержащую в себе всю информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях с интеграцией нормативно-правовых баз (Консультант +. Гарант +) и автоматической привязкой к разделам нужных Федеральных законов, НПА, методических рекомендаций, стандартов и прочего.

Создание информационной системы требует тщательного и щепетильного подхода к проработке её структуры и наличия квалифицированных кадров. Решения данной проблемы зависит также от технических специалистов – программистов и консультантов6.

Цель создания Союза МКСО – аккумуляция усилий муниципальных контрольно-счетных органов на поиск решений поставленных задач социально-экономического развития муниципальных образований, на прогрессивное и эффективное управление финансовыми и материальными ресурсами муниципальных образований.

Три эти проблемы близки друг к другу и имеют единую методику решения. Поэтому целесообразно найти для них общее решение.

Методологическая и консультационная поддержка и межмуниципальное сотрудничество очень важны для эффективной работы. Требуется усилить коллегиальные связи между контрольными органами с целью модификации контрольной деятельности в структуре органов, осуществляющих внешний финансовый контроль.

Возможно, потребуется создать в данной системе групповой чат для сотрудников с целью консультирования (может потребоваться добавление в штатное расписание должности «специалист-консультант»), обмена мнениями и оперативного решения возникающих вопросов в процессе осуществления контрольной деятельности. Потребуется действовать в системе постоянного диалога.

Эти мероприятия позволят сформировать партнерские отношения, направленные на совершение действий в общих интересах.8

Востребованной формой сотрудничества контрольных органов с представителями местного самоуправления, органами внутреннего контроля, прокуратуры и иных надзорных и финансовых служб, а также главными распорядителями бюджетных средств будет проведение совместных семинаров и совещаний.

Усовершенствование методики планирования и проведения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований совместных и параллельных кон- 50

трольных и экспертно-аналитических мероприятий и методического сопровождения их организации также повысит эффективность работы контрольно-счетных органов и улучшит систему внешнего государственно/муниципального финансового контроля.

Системный обмен опытом должен стать регулярной практикой – программы профессионального развития сотрудников. Для этого стоит обеспечить максимальное удобство в поиске информации.

Счетная палата Российской Федерации использует в своей деятельности различные информационные системы. Одна из них – Комплекс программных средств «Система планирования, контроля исполнения и информационного обеспечения деятельности инспекций Счетной палаты Российской Федерации» (КПС «ККМ СП-АУДИТ») состоящий из шести функциональных подсистем:

• -     Отчеты;

• -     Инспектор;

• -     Аналитика;

• -     Администрирование;

• -     КСП «ККМ СПАУДИТВЛВС» - система работы со сведе

ниями, составляющими государственную тайну.

Подсистема «Инспектор» содержит в себе функционал для осуществления операционной деятельности (контрольные мероприятия и экспертно-аналитические мероприятия) на всех этапах. Подсистема СП-АУДИТ «Аналитика» обеспечивает анализ и формирование аналитических и статистических отчетов на основе данных, полученных с серверов Счетной палаты РФ.

Вышеописанные системы обеспечивают взаимодействие между структурными подразделениями внутри КСО.

Для анализа и обработки информации, а также автоматизации контрольной деятельности Счетная палата РФ использует систему ИАС УВГА – представляющую собой навигатор по разнообразным информационным системам органов исполнительной власти и состоящую из пяти функциональных систем. Этот инструментарий применяется для поиска информации во внешних источниках, создания отчетности по формам и автоматизация выявления признаков нарушений.

Для сбора и визуализации информации о контрольных мероприятиях Счетная палата использует систему ГИС ЕСГФК, оптимизирующая процесс взаимодействия между органами ГФК и гражданами, экспертами. Этот инструментарий обеспечивает соблюдение принципов открытости и гласности.

В программе имеется закрытая часть, которая содержит инструментарий для обработки информации, выявленной как отклонения. Данная система аккумулирует актуальные данные, отчеты, сведения о результатах контрольных мероприятий и автоматически доводит информацию до пользователей и ведет методологическую базу.

Стоит отметить, что уровень информатизации Счетной палаты

РФ является достаточно высоким.

Анализируя все выявленные в ходе проведенного исследования проблемы можно смело заключить, что суть всех представленных рекомендаций и предложений сводится к единому решению – создать и внедрить информационную систему, включающую в себя фундаментальный аналитический инструментарий (аналогичный продуктам 1С).

Данный инструментарий позволит хранить и актуализировать на своей базе всё имеющееся законодательство, нормативно-правовые акты и иные документы, осуществлять автоматизацию процессов контрольной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля посредством создания номенклатурных баз с результатами деятельности контрольно-счетного органа.

Дополнительно эта информационная система способна сократить рабочее время, которое затрачивают сотрудники на создание отчетов, справок, актов, сводок, графиков и иных видов документов, посредством автоматического создания всех перечисленных видов отчетности и документооборота через специально прописанные программистами конфигурации.

По аналогии с продуктом «1С:Бухгалтерия 8», в котором поддерживается возможность работы с ЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системой), ГИСМ (Государственной информационной системой маркировки товаров) и других, можно проработать оптимальную привязку к программам СМАРТ-Бюджет, Консультант+, Гарант + и иным сервисам.

Дополнительно можно ввести функцию экспресс-проверки ведения учета, что позволит специалисту в любой момент обратиться к имеющейся базе и получить сводную и детализированную информацию о корректности данных учета, проверки и любой интересующей его информации.

Отчет о результатах экспресс-проверки можно сопроводить исчерпывающими комментариями к каждой выполненной проверке и выявить возможные причины ошибок. На основании имеющихся баз данных программа может предложить рекомендации по их устранению.

Дополнительным полезным инструментом может стать включение ресурса «Консультирование и помощь», который свяжет всех сотрудников контрольно-счетных палат на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Данный инструментарий является гибким и позволяет вносить коррективы в уже имеющиеся конфигурации и создавать новые разделы в соответствии с потребностями контрольно-счетного органа. Его можно применять на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Реализация данной идеи и внедрение нового инструментария по- требует достаточно много финансовых, человеческих, технических, материальных и временных ресурсов, но уверена, оно того стоит.

Примечание Endnotes

• ¹    Абрамкин П.С. Практика осуществления государственного финансового контроля в условиях цифровизации. // Экономика и предпринимательство. 2021. № 3 (128). С. 261–265.

• ²    Быстряков А.Я, Мизинцева В.В. Проблемы инновационной информатизации деятельности органов государственного финансового контроля // Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2011. №5. С. 10–17.

• ³    Дудин М.Н., Буркальцева Д.Д., Воробьев Ю.Н., Борщ Л.М., Домбровская Е.К. Государственный фискальный контроль в Российской Федерации: проблемы и пути повышения его эффективности // Финансы: теория и практика. 2017. Т. 21. № 4 (100). С. 160–169.

• ⁴    Косов М.Е. Проблематика внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации. // Аудиторские ведомости. 2021. № 2. С. 48–51.

• ⁵    Матвеева Е.Е. Система государственного финансового контроля и аудита в РФ: проблемы и перспективы. Смоленский государственный университет. Смоленск. 2016. 164 с.

• ⁶    Сергиенко Н.С . Реализация внешнего государственного финансового контроля в субъектах РФ. // В сборнике: Облік, економіка, менеджмент: наукові нотатки. Міжнародний збірник наукових праць. Луцьк, 2014. С. 382–387.

• ⁷    Салимгереева Д.А. Внедрение цифровых технологий в сферу государственного финансового контроля: перспективы и проблемы развития // Экономика и управление: проблемы, решения. 2021. Т.1. №8 (116). С. 90–94.

• ⁸    Лозицкая О.И., Воронина Н.П. Аудит эффективности: важность и перспективы в рамках системы государственного финансового контроля. // Финансы: теория и практика. 2020. Т. 24. № 2. С. 82–91.

Авторы, аннотация, ключевые слова

Матвеева Елена Евгеньевна – докт. экон. наук, заведующий кафедрой экономики Смоленского государственного университета (Смоленск)

Ангельская Аделина Владимировна – магистрант Смоленского государственного университета (Смоленск)

В данной статье содержится анализ и предложения по развитию эф- фективности осуществления деятельности Контрольно-счетной палатой города Смоленска, проведенный на основании итоговых (годовых) показателей, выраженных в критериях результативности, действенности и экономичности. Содержание данной статьи позволяет рассмотреть процесс последовательного методического оценивания эффективности реализации внешнего муниципального финансового контроля, который осуществляет Контрольно-счетной палата как орган внешнего финансового контроля в муниципалитете. Данные меры должны определяться целостностью системы, в рамках которой необходима новая система взглядов и государственного мышления, новое институциональное построение: правового, организационного, методологического, информационного, коммуникативного пространства, как внутри системы внешнего финансового контроля, так и в межведомственном пространстве.

Контрольно-счетная палата города Смоленска, эффективность осуществляемой контрольной и экспертно-аналитической деятельности, внешний государственный/муниципальный финансовый контроль.