Эффективность реализации государственной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Свердловской области

В современных условиях жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) относится к ключевым жизнеобеспечивающим отраслям государства и выступает как объективный индикатор уровня и качества благосостояния населения страны [3, с. 3].

Комплексность процесса управления реформированием ЖКХ состоит в постоянном совершенствовании взаимоувязанных блоков (организационного, экономического, финансового, правового и социального) при рациональном и законодательно урегулированном взаимодействии субъектов ЖКХ (производителей и потребителей жилищно коммунальных услуг, управляющих организаций) и органов власти всех уровней [4, с. 8]. При этом одной из важнейших проблем жилищнокоммунальной реформы, в которой участвует Свердловская области, до сих пор остается расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Несмотря на мероприятия по проведению капитального ремонта, осуществляемые в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015–2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства

Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП [2], и текущему содержанию жилищного фонда, происходит увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда по причине обветшания и износа жилых домов. При этом, представляется, что вопрос не только в неэффективном использовании бюджетных средств, но и в том, что научно-обоснованные методы и инновационные технологии не используются в процессе нового строительства и капитального ремонта жилищного фонда. Эффективное решение данной проблемы невозможно без активного участия ученых, инновационных предприятий, инвесторов, строительного и жилищнокоммунального бизнеса. Ведь темпы нарастания объемов аварийного и ветхого жилья превышают темпы строительства нового, а качество эксплуатации домов в ряде случаев снижает предельно допустимые межремонтные сроки. В аналогичном критическом состоянии находятся все инженерные системы и трубопроводные сети отопления, водоснабжения и водоотведения. Поэтому проблема переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда в последующем будет лишь усугубляться

Кроме того, наблюдается тенденция к стабильному количеству обращений граждан в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений по вопросу признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Если в 2000 году площадь ветхого и аварийного жилья составляла 1486,5 тыс. квадратных метров, то в 2013 году эта цифра перевалила за 2000 тыс. квадратных метров, а в 2014 составила 2104,7 тыс. кв. метров. Отдельно стоит сказать про аварийный жилищный фонд. Жилая площадь, попадающая под категорию аварийной, с 2000 года выросла в 42 раза. С 15,2 тыс. кв. метров до 662,8 тыс. кв. метров [5]. Удельный вес аварийного и ветхого жилья не снижается, а увеличивается. На сегодняшний день его доля составляет более 2% от общей площади жилищного фонда.

Среди многоквартирных домов, имеющих большой процент физического износа, числятся дома, являющиеся объектами культурного наследия и не подлежащие в связи с этим сносу. Из-за недостаточного финансирования мероприятий по содержанию и охране таких зданий их состояние ухудшается, что ведет к признанию жилых помещений, расположенных в этих зданиях, не пригодными для проживания и отселению из них граждан.

Анализируя выполнение целевых показателей региональной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах» [1] за 2016 год, стоит отметить, что динамика не прослеживается, в ряде муниципальных образований остаются проблемы, не позволяющие завершить расселение граждан. Так, по второму этапу не завершены мероприятия в городе Реж, по третьему этапу сохраняются существенные риски в связи с расторжением муниципальных контрактов с застройщиком и низкими темпами строительства домов, а по четвертому этапу муниципальные контракты не заключены в достаточном объеме. В реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан в рамках региональных адресных программ, по Свердловской области включен 21 многоквартирный дом, что составляет 50% от изначального количества обращений по региону.

В связи с этим становится очевидным, что проблема переселения граждан требует постановки и решения задачи оптимизации всех видов ресурсов для повышения темпов нового строительства, снижения себестоимости и повышения эффективности организации его эксплуатации. На данном этапе необходим механизм формирования целостной системы управления процессом переселения граждан из аварийного фонда Свердловской области путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Свердловской области, и населения.