Эффективность реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

Как цитировать статью: Рыкова И.Н. Шкодинский С.В. Эффективность реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 2018. № 2(51). с. 140–145.

В ведение. Государственная поддержка развития АПК относится к приоритетным проектам Правительства Российской Федерации и была подвержена значительным трансформациям в части определения основных направлений развития в 2013-2018 гг.

Как известно, поддержка и стимулирование развития отраслей АПК осуществляется в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717 (далее Госпрограмма) [3] и Основными направлениями бюджетной политики и основными параметрами федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Развитие отраслей АПК ориентировано на рост производства продукции сельского хозяйства, увеличение объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, увеличение рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) и ряд других параметров [3, 4].

Втоже время вопросыэффективности государственной поддержки АПК остаются в числе наиболее актуальных. Так, проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса России были обсуждены 11-12 марта 2018 года в Краснодаре на Всероссийском форуме сельхозпроизводителей, который стал серьезной площадкой для выработки стратегии развития отрасли и обмена передовым опытом между регионами всей страны [2]. Однако важно четко понимать, какие факторы позволили превратить сельское хозяйство в один из драйверов экономики страны и будут определять дальнейший рост в ближайшей перспективе.

Методы. Сравнительная оценка динамики и целевых показателей по развитию сельского хозяйства за 2013-2017 гг.

Результаты. Отметим, что доля продукции отраслей сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости (ВДС) продукции всех отраслей РФ в 2017 году составила 6,79%. Динамика данного показателя до реализации Госпрограммы демонстрировала устойчивое снижение с 10,11% в 2002 году до 6,26% в 2011 году. В 2013 году, когда началась реализация мер государственной поддержки, было зафиксировано минимальное значение доли продукции в ВДС отрасли сельского хозяйства в РФ – его значение составляло 5,77%. С началом реализации госпрограммы анализируемый показатель стал демонстрировать динамику роста в 2014-2016 гг. [4].

Анализ финансового обеспечения Госпро-граммы показал, что из общего объема финансовых ресурсов государства в размере 2.221 млрд.. руб., в 2013 году было запланировано средств на сумму 261 млрд руб., а фактически 219,7 млрд. руб. [3,6]. В 2014

году Госпрограммой было предусмотрено финансовое обеспечение мер развития АПК на сумму 262,1 млрд.. руб., что не соответствует фактическим расходам, достигшим значения 197,08 млрд. руб. Таким образом, факт за 2014 год по сравнению с планом составил 75,19% [3]. В 2015 году фактически было израсходовано из бюджета на развитие сельского хозяйства 234,41 млрд. руб., что на 20,59 млрд. руб., или на 8,07% меньше по сравнению с целевым индикатором Госпрограммы, запланированным на 2015 год в сумме 255 млрд. руб. [3, 6].

Кризисные тенденции, свойственные валютным спекуляциям в банковской системе России в декабре 2014 года, а также посткризисные процессы, обусловившие снижение финансовой устойчивости развития социально-экономических систем, ослабили потенциал сельского хозяйства как первичного сектора национального хозяйства, что способствовало серьезному секвестированию бюджетных расходов по программным мероприятиям его развития. Фактический объем бюджетных ассигнований в 2016 году составил 229,08 млрд.. руб. против 296,0 млрд. руб. по Госпрограмме, в результате чего факт не соответствовал плану на 22,6%.

В 2017 году было выделено бюджетных ассигнований в размере 253,6 млрд. руб., а целевое финансовое обеспечение согласно Госпрограмме было определено в объеме 257,5 млрд. руб., что свидетельствует об отклонении фактических расходов бюджета от плановых на сумму – 3,9 млрд. руб., или на 1,5%.

По итогам сравнительной оценки динамики и целевых показателей бюджетных ассигнований реализации мероприятий можно сделать вывод о том, что в течение всего периода реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [3] целевое исполнение бюджетных ассигнований фактически не достигалось.

Однако в 2017 году наблюдается сокращение разрыва между фактическими и плановыми индикаторами вследствие стабилизации общеэкономической ситуации в России, оптимизации бюджетных обязательств, улучшения инфляционных ожиданий, что снизило зависимость бюджета от неблагоприятных воздействий объективных факторов экономической конъюнктуры.

Сравнение фактических объемов бюджетных ассигнований на развитие АПК за 2013-2017 гг. с целевыми индикаторами Госпрограммы представлено на рисунке 1.

В соответствии с рисунком 1 наиболее явный перекос наблюдается в 2016 году, когда индикатор целевого бюджетного финансирования в сумме 296 млрд. руб. превысил фактический показатель расхо-

Фактический объем бюджетных Объем бюджетных ассигнований по ассигнований на развитие сельского          Госпрограмме, млрд руб.

хозяйства, млрд руб.

□ 2013 П2014 П2015 12016 12017

Рис. 1. Сравнение фактических объемов бюджетных ассигнований на развитие АПК за 2013-2017 гг. с целевыми индикаторами Госпрограммы [3, 4].

дов бюджета в сумме 229,08 млрд. руб., в силу чего несоответствие достижения программных параметров эффективности достигло 66,92 млрд. руб.

В 2005 году удельный вес сельского хозяйства в структуре всех отраслей народного хозяйства Российской Федерации составил 18,58%, что выше, чем в 2016 году на 11,89 п.п. На рис. 2 представлены основные тренды, характеризующие эффекты реализации мер по развитию АПК в 2002-2016 гг.

Исходя из данных, представленных на рис. 2, трендов, характеризующих эффекты в 2002-2016 гг. свидетельствуют о росте сальдированного финансового результата к концу наблюдаемого периода. Так, в 2016 году абсолютный эффект возрос на 5947,83 млрд. руб. по сравнению с 2013 годом. Возросла и относительная эффективность, исчисленная из расчета рентабельности продаж – с 7% в 2013 году до 7,6% в 2016 году. Кроме эффектов, важно изучить экономические выгоды для самого бюджета. В связи с этим обратимся к данным рисунка 3.

Данные на рисунке 3 показывают, что в динамике из года в год формируется прирост поступлений налогов в казну государства. Пиковая налоговая нагрузка в 2017 году позволила федеральному бюджету аккумулировать в этот период 17194,24 млрд. руб., что на 7460,65 млрд. руб. больше, чем в 2011 году. В целом наблюдается рост налоговых поступлений.

Наш анализ не будет достаточно глубоким без надлежащих выводов об экспорте продукции АПК, так как бюджетные ресурсы пополняются не только за счет налоговых доходов, среди которых поступления от единого сельскохозяйственного налога, но и за счет экспортной выручки от продажи сельскохозяйственного сырья, товаров и продукции.

Преобладание экспорта продукции над импортом АПК наблюдалось в 2011 году, когда прирост вывоза сельскохозяйственной продукции над ее ввозом превысил 210958 млн долл. США, и в 2013 году – 210678 млн долл. США. Это означает, что в начале реализации мер Госпрограммы удалось достичь соотношения экспорта над импортом АПК в размере 1,66 раз.

Объем бюджетных ассигнований на развитие АПК из года в год увеличивается. Так, в 2017 году в рамках реализации Госпрограммы было выделено средств федерального бюджета на поддержку АПК в общем объеме на сумму 242,15 млрд. руб. Аналогичную динамику демонстрирует показатель доли расходов на поддержку АПК в общих расходах федерального бюджета, прирост данного показателя в 2017 году по сравнению с 2013 годом составил 0,26% или в 1,1

|    । Сальдированный финансовый результат деятельности организаций - всего, млрд, руб., в т.ч.:

-----Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), % - всего, в т.ч. по отраслям:

Рис. 2. Тренды, характеризующие эффекты реализации мер по развитию АПК в 2002-2016 гг. [3, 4].

।   । Поступило налоговых платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации, млрд, руб.- всего, в т.ч.:

।    । Расходы федерального бюджета - всего, млрд. руб.

• — ■— Эффективность налоговая,(объем налоговых поступлений на 1 руб.бюджетных ассигнований),%

  Рис. 3. Динамика налоговых поступлений от реализации мер по развитию АПК в 2002-2016 гг., млрд руб. [3, 4].

раза. Таким образом, даже в условиях ограниченности средств федерального бюджета, поддержка АПК является одной из приоритетных задач государства.

Инвестиции в основной капитал в отрасли сельского хозяйства также увеличивались из года в год, что объясняется острой необходимостью в замене устаревшего и изношенного оборудования и техники у сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительная роль в решении данного вопроса играла государственная поддержка, направленная на стимулирование инвестиционной деятельности и технической модернизации АПК.

Динамика показателя доли налоговых поступлений отрасли АПК в объеме общих налоговых платежей в консолидированный бюджет РФ демонстрировала устойчивую тенденцию роста, в 2017 году значение данного показателя составила 0,68% (прирост 0,07% по отношению к 2016 году).

Отдельного внимания заслуживает показатель, характеризующий количество сельскохозяйственных организаций в анализируемом периоде. Наибольшее количество сельскохозяйственных организаций было зафиксировано в 2005 году – 20809 единиц, на конец 2017 года данный показатель составил 5571 единиц. Основная причина такого снижения заключается в «отсеивании» неконкурентоспособных сельскохозяйственных структур, коими в большинстве своем являлись индивидуальные предприниматели, не имеющие соответствующих знаний в сфере сельского хозяйства, и как следствие, не умеющие должным образом организовать сельскохозяйственный цикл по производству продукции растениеводства или животноводства.

Объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2016 году составил 17 044 млн. долл. США, прирост по отношению к 2015 году составил 835 млн. долл. США [3,4] в абсолютном значении или 5,16% в процентном. Немаловажную роль в наращении экспортного потенциала отраслей сельского хозяйства играет целенаправленная политика государства по поддержке экспортных возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Динамика объемов импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (24 902 млн. долл. США в 2016 году, снижение по отношению к 2015 году составило 1 682 млн. долл. США в абсолютном выражении или 6,32% в процентном) позволяет говорить о выраженной тенденции снижения импор-тозависимости России, с учетом достижения целей доктрины продовольственной безопасности РФ и установленных целевых показателей по обеспеченности населения сельскохозяйственной продукцией отраслей растениеводства, животноводства и перерабатывающей промышленности [7, с.25].

Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве остается примерно на одном уровне в 2011-2015 гг., и в 2015 году данный показатель составил 6 439 тыс. чел.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отраслях АПК демонстрирует динамику роста в течение всего анализируемого периода 2002-2015 гг., в 2015 году значение показателя составило 19 721,1 руб., темпы прироста по отношению к предыдущему году составили 11,27%.

Заключение. Анализ динамики ключевых макроэкономических показателей развития отраслей АПК, позволяет сделать следующие выводы:

• -    отмечается рост доли расходов на поддержку АПК в общих расходах федерального бюджета, даже в условиях ограниченности средств федерального бюджета поддержка АПК является одной из приоритетных задач государства;

• -    отмечается рост рентабельности активов отрасли АПК, как следствие снижения себестоимости производимой (продаваемой) продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• -    волнообразный тренд показателя рентабельности проданных товаров, продукции объясняется

сильной зависимостью рентабельности отрасли АПК от урожайности сельскохозяйственных культур;

• -    увеличение объемов инвестиций в основной капитал в отрасли сельского хозяйства объясняется острой необходимостью в замене устаревшего и изношенного оборудования и техники у сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительная роль в решении данного вопроса играла государственная поддержка, направленная на стимулирование инвестиционной деятельности и технической модернизации АПК;

• -    в целом на фоне применения государством различных мер поддержки отраслей сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в периоде с 2013 по 2016 гг. наблюдалась положительная динамика практически по всем ключевым макроэкономическим показателям развития отраслей российского АПК.

Обращают на себя внимание различия в стоимости произведенной продукции и доли валовой добавленной стоимости. Так в 2002 году доля ВДС была максимальной за весь период наблюдений – 6,29% при стоимостном объеме валовой добавленной стоимости одной из самых минимальных – 9581,3 млрд. руб. А после 2013 года – 3,43% и далее не превышает 4,44% вплоть до 2016 года. Относительный темп роста валовой добавленной стоимости в основных ценах составил 130% за 2013-2017 гг.

По статье «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» темп роста за анализируемый период составил 168%, что свидетельствует об опережении вливаний инвестиций в сферу АПК России по сравнению с вложениями в создание добавленной стоимости национальной экономики в целом.

Стоимость продукции сельского хозяйства в динамике растет из года в год только благодаря увеличению цен и тарифов, влияющих на рост выручки. А после 2013 года прирост выпущенной продукции АПК по сравнению с базисным 2002 годом составил 1590,6 млрд. руб. Это свидетельствует о достаточной степени влияния Госпрограммы на вклад отрасли в суммарный результат экономической деятельности государства. Кардинальные изменения в результате реализации мер развития АПК произошли в 2017 году, когда отрасль функционировала более эффективно, аккумулируя средства от производства продукции сельского хозяйства в размере 33693,3 млрд. руб. Этому способствовал внедренный механизм консолидации субсидий, применяемый в рамках региональных госпрограмм развития АПК.

При этом необходимо отметить, что государственная поддержка отраслей сельского хозяйства осуществляется не только с использованием мер прямого воздействия, указанных выше, но и мер косвенного воздействия на отрасль как-то страхование сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой, применение льготного режима налогообложения (например, ЕСХН) и ряд других.

В целом можно констатировать, что бюджетная политика в разные годы с различной степенью воздействия оказывала влияние на структуру бюджетных ассигнований, предоставленных на цели развития сельского хозяйства [1, с.15].

Как правило, оценка эффективности государственной поддержки бюджетными органами проводится на анализе достижения целевых индикаторов, заложенных в Госпрограмме. Вместе с тем данные индикаторы характеризуют лишь валовые показатели производства и объемы использования средств бюджетной поддержки. С точки же зрения нашего исследования интерес представляют показатели рациональности выделения бюджетных средств в связке «меры государственной поддержки – выполнение сельскохозяйственными товаропроизводителями своих обязательств перед государством».

Достижение высокой конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки является средством повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности отрасли, что в свою очередь будет способствовать решению более глобальных государственных задач, направленных на развитие агропромышленного комплекса России, сельскохозяйственных территорий, обеспечение продовольственной безопасности.

Ключевыми мерами государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2018 году меры останутся: льготное кредитование, единая региональная субсидия, компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК, компенсация части затрат на транспортировку продукции АПК наземным, в том числе железнодорожным, транспортом и др.

Мы полагаем, что последовательная и научно обоснованная оценка эффективности мер государственной поддержки АПК позволяет не только обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, но корректировать применение конкретных мер с учетом влияния экономических, социальных и политических рисков в экономике страны и ее агропромышленном комплексе.