Эффективность региональных инновационных систем в решении проблем инновационной экономики

Инновационная направленность является существенной предпосылкой экономического развития на современном этапе [1; 2]. Однако построение инновационной экономики сталкивается с целым рядом проблем, решать которые целесообразно не по отдельности, а комплексно, что является существенным вызовом как для бизнеса, так и для государства. Все это тем более актуально для России, инновационное экономическое развитие которой стало в последние годы одним из государственных приоритетов. Целью настоящей работы является концептуальный анализ региональных инновационных систем как эффективного инструмента решения проблем инновационной экономики.

Региональная инновационная система является объединяющей различные акторы (предприятия, университеты, административные органы и т.д.) сетевой территориальной экономической структуры [3], которая в России привязана к административно-территориальным единицам (республикам, областям и т.п.) [4]. Она обладает большей «насыщенностью» инновационной деятельности и использует дополнительные, специально созданные механизмы и органы координации последней в сравнении с региональной инновационной экономикой, лишенной такой системы и использующей, следовательно, только традиционные ресурсы развития и самоорганизации.

Проблемы инновационной экономики могут быть подразделены, как минимум, на три категории: конкретные трудности, новые явления, институциональная трансформация. Концептуальные представления о строении и функциях региональных инновационных систем [5–7] позволяют проанализировать, насколько эффективными последние могут быть в решении этих проблем.

Конкретные трудности. Основными проблемами стартапов в России являются низкий уровень менеджмента и несовершенство системы финансирования малого бизнеса [8]. Региональные инновационные системы должны способствовать их решению. Они обязательно предполагают обмен знаниями и опытом между всеми акторами и обучение/повышение квалификации руководителей организации (равно как и координацию этих процессов бизнес-сообществом). Эти системы предполагают наличие не только устойчивых механизмов финансирования инновационной деятельности, но и постоянного контроля за их функционированием со стороны акторов, выполняющих функцию регуляторов системы при соблюдении интересов всех вовлеченных в нее предприятий и организаций. В более общем виде региональные инновационные системы формируют благоприятную (в том числе в институциональном отношении) среду для развития стартапов и прочих инновационно ориентированных фирм.

Существенной проблемой инновационной экономики является ограниченный доступ компаний на ранней стадии развития к источникам венчурного капитала, что связано с инвестиционной политикой самих венчурных фондов [9]. Можно предположить, что региональная инновационная система в состоянии решить данную проблему, так как она сама определяет условия деятельности венчурных фондов, учитывая интересы и потребности всех акторов. Тем не менее для этого необходимо осознание подобного рода проблемы, что возможно только в случае достаточной «зрелости» региональной инновационной системы. Именно на этой стадии она способна обеспечивать диверсификацию инвестиционных стратегий и включать в свой состав действительно всех участников рынка инновационных разработок, обеспечивая им равные возможности.

Наконец, становление инновационной экономики приводит к возникновению важного экологического парадокса. Дело в том, что современное технологическое развитие имеет в качестве одной из важнейших своих целей снижение воздействия на окружающую среду. Однако было показано, что инновации, связанные с источниками энергии, напротив, способствуют усилению этого воздействия [10]. Хотя само по себе наличие региональной инновационной системы вряд ли способно устранить этот парадокс, стоит предполагать, что эта система способна решить за- дачу по поддержанию некоторого баланса между экономическим развитием в целом, внедрением инноваций, направленных на диверсификацию используемых источников энергии, и антропогенным воздействием на окружающую среду. По крайней мере, приблизиться к такому равновесию при наличии такой системы должно быть проще, чем в ее отсутствие, так как она предполагает регулирование регионального развития, которое по своей сути должно касаться вышеотмеченных аспектов.

Новые явления. Проблемы такого рода могут заключаться как в поддержке принципиально новых видов инноваций, так и в осуществлении новых форм организации инновационной деятельности. Примером первого являются инновации на рынке производных финансовых инструментов, внедрению которых препятствует ряд факторов [11]. Инновационные системы обеспечивают их поддержку за счет того, что задают региональной экономике определенный вектор развития, что само по себе способствует активизации всех видов инновационной деятельности. Дело в том, что они изначально призваны обеспечивать привязку финансовых институтов, финансового рынка к инновационной среде. Хотя в «традиционном» виде такая привязка используется для привлечения инвестиций в стартапы и прочие «прорывные» проекты, она вполне может работать и в «обратном» направлении, когда постоянная ориентация на удовлетворение потребности региона в инновационном развитии способствует приданию инновационности и самой финансовой системе.

Важнейшей формой организации инновационной деятельности являются кластеры. «Классические» представления о последних [12; 13] стали активно использоваться при обсуждении этой деятельности, и, в частности, возник закономерный вопрос о соотношении кластеров с региональными инновационными системами [14– 18]. Согласно одной точке зрения, региональная инновационная система тождественна кластеру или, по крайней мере, развивается на его основе. Однако иное понимание, которое кажется предпочтительным автору настоящей работы, сводится к трактовке кластера как экономической структуры меньшего ранга в сравнении с региональной инновационной системой. В этом случае логично говорить о том, что становление этих структур должно происходить параллельно друг другу, хотя и необязательно одновременно. Известно, что возникновение кластеров может предшествовать появлению региональных инновационных систем. Однако имеет ли смысл обратная ситуация? В России инновационные системы привязаны к административно-территориальным единицам. Однако для успешного развития крупных по площади республик, краев, областей могут потребоваться своего рода точки роста, в качестве которых могут выступить именно кластеры. В такой ситуации они будут формироваться уже при наличии региональной инновационной системы, причем последняя будет явно способствовать их быстрому и успешному становлению. Связано это с тем, что она обеспечивает наличие благоприятной среды для инновационной деятельности и ее государственную, общественную, рыночную поддержку.

Институциональная трансформация. Становление инновационной экономики невозможно без коренных преобразований в регионе, касающихся трансформации институциональных рамок, включая, прежде всего, формальные, что возможно путем следования теоретической модели и ее переноса на практику, воспроизводства ранее существовавших образцов, а также импорта институтов [19]. Региональные инновационные системы, которые предполагают достаточную степень формализации, детерминированности и при этом внутренней интегрированности социально-экономического пространства позволяют как нельзя лучше использовать на практике знания о необходимых в новых условиях социально-экономических установках. В том случае, когда эти системы формируются целенаправленно, а не самопроизвольно, решение подобной задачи должно быть более легким. Воспроизводство ранее существовавших образцов в таких системах также возможно, так как их функционирование предполагает постоянную рефлексию, «переосмысление» накопленного опыта взаимодействия элементов социальноэкономического пространства региона. Наилучшим образом региональные инновационные системы подходят для импорта институтов. Это связано с их изначальными открытостью и нацеленностью на сотрудничество с другими системами, обмен знаниями и опытом.

Стоит отметить, что выделяется несколько институтов, которые обеспечивают развитие региональных инновационных систем: ассоциативные, поведенческие, когнитивные, регулирующие, учредительные [20]. Вполне очевидно, что они должны так или иначе сочетаться с функциями этих систем (классификация функций предложена в [21]). Каждая функция определяется всеми перечисленными институтами. Тем не менее представляется логичным предполагать, что на консолидационную функцию наибольшее влияние имеют ассоциативные, регулирующие и учредительные институты, на коммуникативную – поведенческие институты, а на социальную – поведенческие, когнитивные и регулирующие институты. Принцип рассуждений, которые позволяют выдвинуть такое предположение, следующий. Регулирующие институты призваны обеспечивать стабильность и формировать основу развития общества [22]. Первое означает их важность для функционирования региональной инновационной системы как единого целого, так как именно фактор стабильности важен для укрепления связей между акторами, а второе – значимость этих институтов для роста человеческого капитала и социально-экономического развития региона. Таким образом, устанавливается связь между регулирующими институтами и консолидационной и социальной функциями (в понимании [23]).

Как следует из вышесказанного, создание и функционирование региональной инновационной системы, будучи единичным действием, решает одновременно проблемы инновационной экономики разных категорий. Следовательно, оно в высшей степени целесообразно для обеспечения успешности регионального развития. Применительно к России это означает необходимость становления полноценных региональных инновационных систем во всех без исключения субъектах федерации. Эта важная задача должна быть четко прописана в государственных программах, определяющих направленность экономического развития республик, областей и прочих административно-территориальных единиц.