Эффективность системы государственного управления Калининградской области и устойчивость экономического роста

Автор: Дроковский Н.Б., Есенжулова Л.С.

Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness

Статья в выпуске: 10-1 (68), 2020 года.

Бесплатный доступ

В современной России очень важно определять и следовать методам оценки результативности и эффективности государственного управления. Качество системы государственного управления достигается деятельностью государственных органов, направленной на получение заданного результата с меньшими издержками, что подчеркивает актуальность исследования. В статье, уточнен понятийный аппарат регламентации деятельности государственных органов. Предложены стандарты функционирования системы государственного управления. Рекомендовано акцентировать внимание на расширение модели управления по результатам как требования времени. Активизация использования модели управления по результатам позволяет оптимизировать бюджетные ресурсы через трансформацию основных видов государственного управления, а именно: общественная эффективность, исполнительская эффективность, эффективность принятия решения.

Еще

Система государственного управления, эффективность государственного управления, государственная функция, государственная услуга, критерии оценки, стратегия развития, экономическая стратегия, устойчивый рост

Короткий адрес: https://sciup.org/170182026

IDR: 170182026 | DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10777

Текст научной статьи Эффективность системы государственного управления Калининградской области и устойчивость экономического роста

Государственное управление можно назвать достаточно сложной и многогранной системой, поскольку оно имеет особенный состав и связи, а также призвано выполнять государственные функции и задачи, что неизбежно создает определенные сложности и противоречия.

Проблема, связанная с эффективностью государственного управления возникла с появлением самого государства, однако по сей день вокруг нее не прекращаются дискуссии и в современное время многие вопросы по-прежнему остаются открытыми. Управляющее воздействие государственной власти на политические процессы, социально-экономическое развитие осуществляется главным образом посредством выработки, реализации и контроля исполнения нормативных правовых актов. Самыми распространенными объектами оценки эффективности являются социальная и экономическая сферы государственного управления.

Основная цель настоящей статьи, рас-

смотреть эффективность системы государственного управления Калининградской области и создание условий устойчивого экономического роста.

Государственное управление, являясь целенаправленной и постоянной системой, связанной с воздействием субъекта управления на деятельность объекта управления, включает в себя несколько разноплановых сфер и областей своего функционирования:

1. Управление государственнополитическое. Данное направление предусматривает деятельность органов управления на трех уровнях: федеральном уровне, уровне субъектов федерации и уровне местного самоуправления.
2. Управление государственноадминистративное. Этот вид деятельности связан с управлением государственными делами путем реализации функций исполнительной власти, а также ее органов и должностных лиц.

Система государственного управления

Таблица 1. Структура Правительства Калининградской области

Правительство Калининградской области Губернатор Калининградской области Первый заместитель Председателя Правительства Калининградской области - Руководитель аппарата Правительства Калининградской области Заместитель Председателя Правительства Калининградской област Заместитель Председателя Правительства Калининградской области – министр спорта Калининградской области Заместитель Председателя Правительства Калининградской области Заместитель Председателя Правительства Калининградской области Полномочный представитель Губернатора в Калининградской областной Думе Министерства Калининградской области Министерство развития инфраструктуры Калининградской области Министерство экономического развития, промышленности и торговли Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области Министерство сельского хозяйства Калининградской области Министерство финансов Калининградской области Министерство здравоохранения Калининградской области Министерство социальной политики Калининградской области Министерство образования Калининградской области Министерство по культуре и туризму Калининградской области Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области Министерство спорта Калининградской области Министерство цифровых технологий и связи Калининградской области Агентства Калининградской области Агентство по имуществу Калининградской области ЗАГС (Агентство) Калининградской области Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Агентство по международным и межрегиональным связям Калининградской области Агентство по делам молодежи Калининградской области Конкурсное агентство Калининградской области Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области Службы Калининградской области Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Служба гостехнадзора Калининградской области Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Служба по противодействию коррупции Калининградской области строится на определенных категориях, которые имеют проявление в ходе реализации управленческих отношений:

– управленческая деятельность государства;

– субъект государственного управления;

– объект государственного управления;

– отрасль государственного управления;

– область государственного управления;

– сфера государственного управления;

– органы государственного управле ния [1].

Качество система государственного управления на уровне региона можно оценить, учитывая особенности структуры Правительства Калининградской области, которая представлена в таблице 1 [2].

Основные социально-экономические показатели Калининградской области представлены на рисунке 1.

Основные экономические показатели Доля Калининграда в

(I квартал 2019 г. в % к соответствующему Калининградской области периоду 2018 г.)

Обрабатывающие производства

Обеспечение электрической энергией,газом и паром;

кондиционирование воздуха

Грузооборот автотранспорта

Объем работ по договорам строительного подряда

Введено в действие жилых домов

Оборот розничной торговли

Оборот общественного питания

Калининград

Г рузооборо??’ автотранспорт а ^

Отгружёнр товаров в

Кол-во субъектов хозяйственн...

Оборот -общественного питания /

Перевезено^ грузов \

Оборот зничной

Торговли

Объем платных услуг населению

Введено жилых домов

/ Объем работ по договорам строительног...

промпроизво...

Рис. 1. Основные социально-экономические показатели Калининградской области [3]

Общая динамика социально-экономического развития Калининградской области за 2017-2019 годы, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Показатели социально-экономического развития Региона

Показатели	2017г	2018г	2019г
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел.	475,1	482,4	490,1
темп роста, % к предыдущему году	х	101,54	101,60
Численность экономически активного населения (на конец года), тыс. чел.	259,9	263,2	267,9
темп роста, % к предыдущему году		101,27	101,79
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям:	х	х	х
Добыча полезных ископаемых в действующих ценах, млн. руб.	12 586,10	12954,22	13 680,10
темп роста, % к предыдущему году	102,5	103,8	105,7
Обрабатывающие производства в действующих ценах, млн. руб.	248 025,00	317 692,30	371 680,90
темп роста, % к предыдущему году	120,1	128,1	117
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, млн. руб.	22 764,70	24 716,80	27 908,70
темп роста, % к предыдущему году	х	108,6	112,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям), млн. руб.	63 931,00	66 756,60	63 299,40
темп роста, % к предыдущему году	136,3	104,4	94,8
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.	11 755,30	8 684,60	12 497,20
темп роста, % к предыдущему году	70,9	73,9	143,9
Объем ввода жилых домов в эксплуатацию, тыс. кв. м общей площади	457,4	509,3	584

Показатели	2017г	2018г	2019г
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - всего, кв. м	28,8	28,2	30,04
темп роста, % к предыдущему году	х	97,92	106,15
в т.ч. введенная в действие за год, кв. м	0,96	1,06	1,19
темп роста, % к предыдущему году	х	110,42	112,26
Объем оборота розничной торговли, в действующих ценах, млн. руб.	56 632,00	57 672,10	61 658,40
темп роста, % к предыдущему году	х	101,84	106,91
в товарной массе, % к предыдущему году	92,3	97,2	102,3
Объем платных услуг населению, в действующих ценах, млн. руб.	23 198,00	27 909,90	29 664,90
темп роста, % к предыдущему году	х	120,31	106,29
в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	109,1	114,8	101,7
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям	38 685,90	42 449,70	43 996,80
темп роста, % к предыдущему году	х	109,73	103,64
Реальная заработная плата по крупным и средним предприятиям, % к предыдущему году	104,5	104,7	99,2
темп роста, % к предыдущему году	х	100,19	94,75
Фонд оплаты труда, млн. руб.	91 846,10	103 398,60	108 786,40
темп роста, % к предыдущему году		112,58	105,21
Прибыль прибыльных организаций, млн. руб.	22367,9	25 680,70	36 202,60
темп роста, % к предыдущему году	х	114,81	140,97
Сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций, млн. руб.	31 226,00	22 750,20	29 575,30
темп роста, % к предыдущему году	х	72,86	130,00
Численность официально зарегистрированных безработных на конец года, тыс. чел.	1,2	1	1,2
темп роста, % к предыдущему году	х	83,33	120,00
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	0,5	0,4	0,5
темп роста, % к предыдущему году	х	80	125
Сводный индекс потребительских цен (декабрь в % к декабрю предшествующего года)	102,8	104,8	104,5
темп роста, % к предыдущему году	х	101,95	99,71

Таблица 3. Основные прогнозные показатели развития Калининградской области на период до 2025 года, (млн. руб.) [6]

№ Наименование Показатели 1. Доходная часть консолидированного бюджета 20.000, 2. Доходная часть консолидированного бюджета в расчете на одного жителя 10.000 3. Средняя заработная плата в Калининградской области - 4. Соотношение между средними заработными платами в Калининградской области и развитыми странами ЕС (в сопоставимом варианте). 1 5. Численность населения 2.000 6. Коэффициент обустройства городов и поселков в соответствии с требованиями стандартов 100 7. Доля населения (25 – 34 года) с образованием не ниже среднего профессионального, в % от численности данной возрастной группы 90 ласти управления регионом является отсутствие единой системы критериев, дающих оценку эффективности системы государственного управления.

Такая проблема характерна для ряда стран, в том числе и для Российской Федерации. Самым важным является вопрос разработки качественных критериев сис-

ее виды:

1. Общественная эффективность, которая показывает соотношение объема оказанных обществу услуг, и их качественное состояние;
2. Исполнительская эффективность, которая показывает актуальность поставленных целей, скорость и точность их выпол-
3. Эффективность принятия решения которая показывает соответствие эффек-

темы государственного управления.

Целесообразно в качестве критериев эффективности государственного управ-

нения;

ления использовать:

– исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, зако-

тивности государственного управления общепринятым нормативам, где оценивается диапазон времени прохождения госу-

нов и иных нормативно-правовых актов РФ;

– соблюдение заданий по прогнозам и программам регионального развития;

– достижение плановых показателей производительности труда, рентабельности, энергоемкости, материалоемкости, инновационной активности;

– соблюдение регламента функционирования органов государственного управления;

– реализация кадровой политики государства.

В основе широкого применения данных критериев эффективности государственного управления лежат трансформируемые

дарственного решения по цепочке исполнителей.

Таким образом, в условиях недостаточной экономической стабильности достижение стратегических целей не всегда соответствует намеченным показателям и требует постоянного мониторинга и анализа (обратной связи). Функция обратной связи в управлении долгосрочным устойчивым развитием может быть реализована в рамках эффективной информационной системы, обеспечивающей качество государственного управления Калининградской области и создание условий устойчивого экономического роста.

Список литературы Эффективность системы государственного управления Калининградской области и устойчивость экономического роста

Аксенов С., Битюкова Л. Налоги и налогообложение: учебник. - Региональный финансово-экономический институт. - Курск, 2018.
Клочко С.Н., Сергеев Л.И. Управление устойчивым развитием региональной экономической системы (на примере Калининградской области). - Издательский дом LAPLAMBERT Academic Publishing, 2019.
Федоров Г.М. и др. Моделирование долгосрочной устойчивости региональной экономической системы Калининградской области. - Калининград: Изд-во БФУ имени И. Канта, 2019.
Единая межведомственная информационно-статистическая система // Официальный источник статистической информации. 2019. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fedstat.ru (дата обращения: 10.03.2020).
Мухаев Р.Т., Абрамова О.Г. критерии эффективности современных систем государственного управления: проблема квантификации качества публичного управления // Фундаментальные исследования. - 2016. - №7-1. - С. 146-154.
Официальный портал Правительства Калининградской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gov39.ru/vlast/government/polnomochiya.php
Основные экономические и социальные показатели развития Калининградской области за 2018 год. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kaliningraddaily.com/statistics/2019 013070069.

Еще

Статья научная