Экодебаты: новые формы взаимодействия власти и бизнеса в решении экологических проблем (по материалам конференции)

В продолжение обзора материалов конференции «Байкал как участок Всемирного природного наследия: 20 лет спустя» (г. Улан-Удэ, 26–30 июля 2017 г.) [1; 2] в данной статье рассмотрен опыт проведения одного из новаторских мероприятий конференции, получившего название «Зеленый день в Ацагате». Следует отметить, что формат «Зеленого дня», инициированный и активно продвигаемый организаторами общероссийского форума стратегов в Санкт-Петербурге [3], позволяет многократно расширять рамки и формы общения, обсуждения и выработки решений, используя новые способы донесения и раскрытия информации. Местом проведения мероприятия был выбран этнокультурный туристический комплекс «Степной кочевник» в селе Ацагат Заиграевского района Республики Бурятия [4].

Суть «Зеленого дня в Ацагате» в рамках форума «Байкал как участок Всемирного природного наследия: 20 лет спустя» заключается в том, чтобы на примере конкретного туристического хозяйства продемонстрировать возможность внедрения новых форм взаимодействия власти и бизнеса в решении экологических проблем, позволяющих интегрировать специфические потребности туризма с экономическими, социальными, экологическими, культурными и другими целями на региональном уровне.

Программа дня содержала комплекс мероприятий, различающихся по тематике и способу проведения, но выстроенных в цепочку взаимосвязанных событий, объединенных единой тематической линией и в совокупности создающих атмосферу открытого и конструктивного обсуждения проблем и перспектив устойчивого развития туризма на Байкальской природной территории. На протяжении всего дня на всех площадках обсуждались вопросы повышения эффективности взаимодействия власти и бизнеса, их роли и ответственности по обеспечению экологически устойчивого туризма в бассейне оз. Байкал.

Условно мероприятия были сгруппированы в три тематических блока:

• 1)    дискуссионный блок, в котором ключевым мероприятием стали экодебаты «Байкал + 20: Экология & Туризм»;

• 2)    презентационный блок, содержащий презентации зеленых инициатив предпринимательства и проекты по развитию этнографического туризма;

• 3)    практический блок сопровождался закладкой экологической тропы «ББТ — Ацагат» в рамках идеологии «Большой Байкальской тропы».

Опираясь на содержательное понимание дебатов как разновидности публичной дискуссии между двумя сторонами по актуальным темам, направленной на переубеждение в своей правоте второго участника и третьей стороны [8], в качестве основных оппонентов были определены, с одной стороны — представители туристического бизнеса и общественных организаций в сфере туризма, с другой стороны, им противостояли представители органов местного самоуправления. Третью сторону представляло так называемое большое жюри.

Команду участников турбизнеса и общественности представляли: генеральный директор ООО «Жассо Тур» С. Б. Цыбикдоржиева; заместитель директора туристской компании «Солонго» А. Б. Малацагаев; руководитель межрегиональной общественной организации «Большая Байкальская тропа» Е. Е. Чубакова; эксперт в сфере туризма С. В. Дашамолонов; член инициативной группы «Движение “За священный Байкал”» О. В. Байшникова.

Команду участников органов местного самоуправления представляли: глава МО «Селенгинский район» В. Б. Цыбикжапов; заместитель главы по экономике и финансам МО «Тарбагатайский район» О. П. Лоцман; заместитель председателя Комитета экономического развития и туризма администрации г. Улан-Удэ М. Б. Бадмацыренова; начальник отдела экономического развития и предпринимательства МО «Заиграевский район» Е. Ю. Попов; главный специалист отдела инвестиций, экономики и туризма МО «Кабан-ский район» О. П. Мызникова.

Членами «большого жюри» стали: канд. экон. наук, заместитель министра экономики Республики Бурятия Е. Г. Тыжинова; д-р экон. наук, проф. кафедры предпринимательства в туризме Санкт-Петербургского государственного экономического университета Е. Е. Шарафанова; канд. искусствоведения, директор ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия» Т. А. Боро-ноева, руководитель Ассоциации по развитию экотуризма в Республике Бурятия «Большая Байкальская тропа — Бурятия» А. Я. Сукнев, уполномоченный по туризму Общественной палаты Республики Бурятия, директор туристической компании «Сибирь-Тур» Д. И. Тугутова.

В качестве зрителей и экспертов, дающих оценку обоснованности позиции сторон, выступили участники международного форума «Байкал +20».

Правила проведения экодебатов заключались в следующем.

• 1)    Дебаты ведет модератор. Участники могут говорить только тогда, когда модератор предоставляет слово. Решение о порядке выступления команд модератор принимает самостоятельно.

• 2)    Дебаты проходят в 5 раундов:

Первый раунд. Установочный доклад «Экология и туризм: роль власти и бизнеса в решении экологических проблем».

Второй раунд: «Раскрытие информации». Команды по очереди озвучивают проблемы, требования и претензии сторон по решению экологических проблем.

Третий раунд: «Вопрос на засыпку». Участники из зала задают вопросы каждой команде.

Четвертый раунд: «Блиц-вопросы». Каждый член команды задает вопрос любому участнику из другой команды.

Пятый раунд: «Рука помощи». Предложения команд друг другу по повышению роли власти и бизнеса в решении экологических проблем.

• 3)    Продолжительность каждого раунда 10 минут, по 5 минут каждой команде, в течение которых нужно кратко и емко обозначить проблемы и трудности, с которым встречаются власть или бизнес по решению экологических проблем, аргументированно донести свою позицию или конкретное предложение по их решению.

• 4)    Участники в зале имеют возможность: а) задать вопрос в третьем раунде любой из команд; б) выразить свое отношение к любой команде путем голосования после каждого раунда.

• 5)    Каждый раунд оценивает «большое жюри», члены которого дают итоговый комментарий по окончании дебатов.

По завершении дебатов члены команд отметили, что мероприятие, носившее, по их мнению, формат «батла» (борьба), позволяет более точно определить болевые точки, узкие места, проблемные ситуации и конфликты, выявить разные мнения и конкретную позицию по формированию задач и инструментов развития, «привязывая» их к конкретных потребностям и инициативам бизнеса.

Участники экодебатов, подчеркивая необычный, новаторский формат мероприятия, который характеризуется остротой проблем, динамичностью обсуждения, конструктивностью предложений, отметили, что состоялся открытый, порой резкий разговор об ответственности и подходах к решению экологических проблем как на уровне хозяйствующей деятельности, так и на уровне управленческого воздействия. При этом отмечалось, что требуется повышение взаимной ответственности и координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, научного сообщества, предпринимательства, а также расширения общественных инструментов воздействия на решение экологических проблем Байкальской природной территории.

Обобщая опыт проведения экодебатов, следует отметить: 1) непростые взаимоотношения между предпринимателями в сфере туризма и представителями органов местного самоуправления по решению экологических проблем при развитии туризма; 2) изменение вектора активности общественных организаций, предпринимательского и экспертного сообщества по вопросам сохранения уникальной экосистемы озера Байкал и создания условий социально-экономического развития Байкальской природной территории и повышения качества жизни местного населения; 3) необходимость разработки концепции соуправления устойчивым развитием туризма на Байкальской природной территории.