Экологическая безопасность как объект правового анализа

Бесплатный доступ

В статье исследуется правовая категория «экологическая безопасность», анализируются ее нормативные и научные определения. Определяется круг нормативных актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, особое внимание уделяется Стратегии экологической безопасности РФ. Автор также рассматривает объекты и субъектный состав экологической безопасности. В заключение отмечается, что экологическая безопасность приобрела статус государственно значимой концепции и стала частью национальной безопасности.

Экология, экологическая безопасность, национальная безопасность, стратегия экологической безопасности рф, окружающая среда, природа

Короткий адрес: https://sciup.org/142232184

IDR: 142232184

Текст научной статьи Экологическая безопасность как объект правового анализа

Развитие экономики на протяжении нескольких последних веков в ка‐ честве побочного эффекта вызвало существенное негативное влияние чело‐ веческой деятельности на окружающую природную среду. Пользуясь при‐ родными ресурсами либо осуществляя деятельность, так или иначе затраги‐ вающую природу, человек столкнулся с очевидным фактом: природа далеко не всегда может восполнить причиненный ей вред, в дальнейшей перспек‐ тиве это принесет вред и всему обществу. То есть на определенном этапе люди осознали ценность окружающей природной среды для обеспечения их благоприятной жизнедеятельности, и задача сохранения и восстановления природы стала весьма актуальной.

Благоприятная окружающая среда – это не только гарантия благополу‐ чия и здоровья, но и составляющая безопасности как отдельного человека, так и всего общества.

Так как деятельность, связанная с охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов, традиционно рассматривается в рам‐ ках экологии, то и безопасность природной среды стала называться экологи‐ ческой безопасностью.

Существует большое количество определений экологической безопас‐ ности. Под этим термином чаще всего понимают состояние защищенности – человека, общества и окружающей среды – от различных угроз (техногенных или в результате экологических правонарушений), которые представляют опасность для природных объектов [1, с. 108; 2, с. 72–73]. Доктринальные определения этого понятия вполне согласуются с нормативным, данным в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Положения, затрагивающие рассматриваемую сферу, содержатся и в Основном законе страны, гарантирующем право на благоприятную окру‐ жающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмеще‐ ние ущерба от экологических правонарушений (ст. 42). При этом термин «экологическая безопасность» используется только в одной норме Консти‐ туции РФ – п. «д» ч. 1 ст. 72, которым вопросы экологической безопасности отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

В Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 г., ут‐ вержденной Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176, представ‐ ляющей собой документ стратегического планирования в сфере обеспече‐ ния национальной безопасности страны, экологическая безопасность полу‐ чила статус значимой части национальной безопасности. В ней также опре‐ делены цели политики государства в рассматриваемой сфере: сохранение, восстановление и обеспечение качества окружающей природной среды, ли‐ квидация неблагоприятных последствий от хозяйственной и иной деятель‐ ности человека. То есть неблагоприятное состояние окружающей среды влияет на национальную безопасность, что требует государственного вме‐ шательства в эту сферу.

Таким образом, мы можем выделить два аспекта экологической безо‐ пасности: безопасность общества и государства. Вместе с тем эти понятия неразделимы, так как безопасность общества тесно связана с безопасностью государства.

В научной юридической литературе ставился вопрос о том, как соотно‐ сятся между собой термины «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность». Ученые пришли к выводу о том, что второй более широкий, поскольку в его содержание помимо обеспечения благоприятного состояния окружающей среды входит также и обеспечение экологических интересов и потребностей человека [3, с. 202].

По нашему мнению, данное сравнение не совсем корректно, так как это самостоятельно существующие процессы и отношения. Обеспечение экологической безопасности осуществляется в рамках государственной по‐ литики специализированными органами государственной власти через вла‐ стные или стимулирующие механизмы. Охрана же природной среды не ис‐ черпывается мероприятиями, предусмотренными Стратегией экологической безопасности, и осуществляется частными лицами, множеством субъектов, а не только государственными структурами.

Значение экологической безопасности и ее нормативное регулирование обусловили появление в науке концепции экологической безопасности, при‐ оритет которой, по мнению О.А. Глушко, заключается в определении перво‐ очередного направления деятельности (положения) субъектов администра‐ тивно‐правового режима экологической безопасности, а именно обеспечение нормального функционирования экологической системы, то есть всех объек‐ тов живой и неживой природы, сложившегося экологического состояния и происходящих в нем изменений [4, с. 903]. Таким образом, концепция эколо‐ гической безопасности не охватывает всю сферу охраны окружающей при‐ родной среды, а имеет несколько приоритетных направлений.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологиче‐ ской безопасности определены и в экологической доктрине РФ. Однако нужно сказать, что перечень этих направлений не должен быть закрытым, так как в зависимости от значимости тех или иных факторов на текущем эта‐ пе развития государства и общества приоритеты могут меняться.

Обеспечение экологической безопасности как система отношений включает объект и субъектный состав. Субъектами обеспечения экологиче‐ ской безопасности являются: лица (физические и юридические), государство как система его уполномоченных органов, общество в целом. Природные объекты и факторы, не контролируемые человеком, не обладают право‐ субъектностью, однако напрямую влияют на возникновение и развитие уг‐ роз экологической безопасности.

В Постановлении Государственной Думы РФ от 20 апреля 1994 г. № 96‐1 определены следующие основные объекты экологической безопасности:

  • –    личность и ее право на здоровую, благоприятную для жизни окру‐ жающую природную среду;

  • –    общество и его материальные и духовные ценности, зависящие от экологического состояния страны;

  • –    природные ресурсы и природная среда как основа устойчивого раз‐ вития общества и благополучия будущих поколений.

Однако, по нашему мнению, основным объектом экологической безо‐ пасности следует считать природную среду в целом, а также систему средств и мероприятий по предотвращению вредного воздействия на нее, по ее вос‐ становлению и по минимизации рисков причинения ей вреда.

Таким образом, экологическая безопасность из частной задачи дея‐ тельности государственных и общественных институтов на современном этапе эволюционировала в важную составляющую национальной безопас‐ ности России и получила статус концепции, находящей применение в раз‐ личных областях управленческой и хозяйственной деятельности.

Список литературы Экологическая безопасность как объект правового анализа

  • Саркисов О.Р., Любарский Е.Л., Казанцев С.Я. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 231 c.
  • Экологическое право России: учеб. пособие / под ред. Н.В. Румянцева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2016. 351 с.
  • Воронцова Е.В., Воронцов А.Л. Теоретические аспекты правового регулирования природоохранной деятельности: соотношение понятий "обеспечение экологической безопасности" и "охрана окружающей среды // Известия Юго-Зап. гос. ун-та. 2017. Т. 21, № 1. С. 198-208.
  • EDN: YLZGMV
  • Глушко О.А. ПРИОРИТЕТЫ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 109. С. 901-912.
  • EDN: TWGNIL
Статья научная