Экологическая политика промышленных предприятий в Якутии: оценки руководителей предприятий и населения

Общество. Среда. Развитие № 2’2025

Ускоренное развитие добывающей промышленности в Якутии1 сопряжено с серьезным негативным техногенным воздействием на окружающую среду, нанесением экологического ущерба природным экосистемам Севера и Арктики, отличающимся хрупкостью и замедленностью процессов естественного восстановления [8]. Экстремальные природно-климатические условия и неразвитость инфраструктуры северных и арктических регионов повышают экологические риски деятельности промышленных предприятий [2, 11]. Большинство промышленных объектов расположены по берегам

* Исследование выполнено при поддержке Российского научного фонда, проект № 23-28-01858 от 16.01.2023 г. (большие вызовы), Государственного задания Арктического научно-исследовательского центра Республики Саха (Якутия) по теме «Адаптация механизмов управления устойчивым развитием северных и арктических территорий в условиях изменения климата» (2025).

1 В Республике Саха (Якутия) открыто более 3 000 месторождений полезных ископаемых по 59 видам сырья. В план геологоразведочных работ включены еще 93 перспективных месторождения газа и нефти, вольфрама, графита, алмазов и других металлов // Доклад об экологической ситуации в Республике Саха (Якутия) в 2023 году. Интернет-ресурс. Режим доступа:

рек и водоемов, что зачастую приводит к загрязнению вод и береговой части, разливу сточных вод, возникновению несанкционированных свалок. По данным Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), на территории региона в 2021–2023 гг. выявлено порядка 4 тысяч нарушений природоохранного законодательства, произошло 102 аварийных ситуаций, из них 80 случаев разлива нефтепродуктов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в технологических процессах, дорожно-транспортных происшествиях1.

Между добывающими компаниями и коренными жителями Якутии нередко возникают локальные конфликты, вызванные увеличением давления на природные среды производственной деятельностью недропользователей и возникновением экологических проблем. Местные сообщества, особенно коренные малочисленные народы Севера, традиционно бережно относятся к природе, стремясь сохранить ее первозданное состояние. Нарушения и загрязнения окружающей среды вызывают недовольство среди населения, создают негативные настроения и усиливают экологическое напряжение в регионе. Экологические проблемы всегда остаются в центре внимания общественности, приобретая политическую окраску [9]. Якутию можно охарактеризовать как регион с высоким уровнем эколого-конфликтного сосуществования и активной вовлеченностью населения в решение экологических проблем и готовностью к изменению ситуации [3].

Институционализация экологической модернизации и ужесточение государственного экологического контроля в последние годы [5, 7] стимулировали на промышленных предприятиях внедрение экологических технологий и создание системы экологического менеджмента – инициативной деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на управление экологическим аспектами деятельности в системе управления – в промышленном секторе2. Однако внедрение экологического менеджмента в России сталкивается с рядом трудностей, включая низкий уровень общего менеджмента, недооценку его инструментов и недостаточное использование современных методов планирования и анализа эффективности деятельности организаций [1]. Руководству промышленных предприятий также приходится справляться с глобальными вызовами, такими как пандемия и геополитическая нестабильность, обусловленная санкциями западных стран.

Методология исследования

Целью исследования стал анализ изменений в экологической политике промышленных предприятий, работающих в Якутии, в условиях внешних шоков 2020– 2022 гг. (пандемия, санкции), и выявление оценок коренными жителями влияния деятельности промышленных предприятий на экологическую ситуацию в регионе.

Оценка изменений в экологической политике и состояния экологического менеджмента промышленных предприятий составлялась на основе данных экспертного опроса руководителей, заместителей директоров, начальников отделов экологии, главных экспертов, ведущих экологов промышленных предприятий Республики Саха (Якутия). Опрос был проведен весной 2023 года и весной 2024 года и охватил 21 промышленное предприятие, действующее в сфере добычи и транспортировки природного газа, газового конденсата и нефти, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, добычи твердых полезных ископаемых, угля, в том числе антрацита, и геолого-разведочных, геофизических и геохимических работ в области изучения недр3. В исследовании использована целевая качественная выборка, отбор предприятий произведен в соответствии с целями и задачами исследования. Сбор данных экспертного опроса проводился частично с помощью онлайн-анкеты, частично через электронную почту по договоренности с экспертом4. Доля отказов при сборе ответов составила от 30 до 40%.

Среда обитания

Отношение местного населения к экологическим проблемам в регионе и оценка деятельности промышленных компаний выявлялись с помощью социологического опроса, проведенного осенью 2023 г. в 10 районах Якутии и г. Якутска. Сбор данных проводился методом анкетирования по квотной выборке среди населения Якутии в возрасте старше 18 лет. Выборочная совокупность опроса составила 454 респондентов5. Сбор материала проводился с помощью онлайн-анкеты6, которая распространялась через социальные сети и через муниципальные централизованные библиотечные системы по районам и наслегам. После сбора данных был проведен ремонт выборки по таким признакам, как пол и возраст, что позволило обеспечить репрезентативность выборки (ошибка выборки не превышает 5%).

Современное состояние экологической политики и экологического менеджмента промышленных компаний в Якутии

В 2022 г. в Якутии с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду со стороны промышленных предприятий был утвержден Стандарт экологического управления предприятиями7, который установил критерии, индикаторы, рекомендуемые показатели и минимальные экологические требования к деятельности промышленных предприятий. Стандарт включает нормы федерального и регионального законодательства по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды (далее – ООС), а также дополнительные региональные

Общество. Среда. Развитие № 2’2025

критерии экологической ответственности предприятий. Согласно экологическим требованиям, указанным в Стандарте, определяется показатель «экологичности» предприятия (ЭКО-рейтинг).

По оценке Минэкологии Якутии, предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории республики, соответствуют критериям Стандарта на 39,4%. Наиболее высокие показатели у промышленных предприятий наблюдаются по следующим критериям: система экологического менеджмента (61%), соблюдение природоохранного законодательства (62%), квалификационные требования (60%). Наименьшие показатели зафиксированы по критериям: экологическая декларация (22%), эколого-просветительская работа (24%), сохранение биологических ресурсов (28%)8.

Экспертный опрос показал, что 60% промышленных предприятий Якутии внедрили систему экологического менеджмента по стандарту ИСО-14001 и реализуют меры по рациональному использованию природных ресурсов. Подавляющее большинство опрошенных сотрудников промышленных предприятий формировали и сдавали добровольную отчетность об устойчивом развитии (77,8%), однако лишь три (публичные акционерные общества) делали это в соответствии с международными стандартами и подтверждали отчетность независимой экспертизой. Треть опрошенных сотрудников предприятий, включая все государственные унитарные предприятия, не формировали и не сдавали такую отчетность.

Цели экологической политики варьируются: 57% предприятий фокусируются на оптимизации утилизации отходов, 48% – на снижении выбросов в атмосферу. В основном компании акцентируют внимание на обязательных предусмотренных законодательством РФ направлениях, учитывая специфику отрасли. Важными направлениями являются: уменьшение платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и сокращение сброса загрязненных вод. Около 40% предприятий перерабатывают производственные отходы, 35% работают над снижением энергопотребления.

Также компании указывают дополнительные направления экологической стратегии (45%) в соответствии с региональным законодательством, среди которых проведение этнологических экспертиз, реализация соглашений о социально-ко-номическом сотрудничестве между организациями и местными сообществами, поддержка биоразнообразия. Политика взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера реализуется в 25% опрошенных компаний. В 15% случаев сотрудники предприятий отметили меры по адаптации к изменениям климата.

Бюджеты программных документов у предприятий различаются и зависят от ряда факторов, включая этап жизненного цикла предприятия. Некоторые компании выделяются условно высокой долей инвестиционных затрат на экологию в структуре капитальных затрат: от 8 до 30%. Например, компания АО «Сахаэнерго» направляла 20–40% капитальных затрат на экологическую модернизацию в 2020–2022 гг., включая проекты модернизации и строительства электростанций в арктических районах. АО «Колмар» вложило 6–30% капитальных затрат программы, реализующей инвестиционные проект угледобычи угольных разрезов с применением лучших доступных технологий для минимизации негативного влияния на природу.

Исполнение экологического бюджета отмечено на высоком уровне (80–100% из плановых объемов), хотя есть исключения: в двух компаниях фактическое выполнение составило лишь 50–75% от плана.

Ответственность за экологическую стратегию распределяется между различными уровнями управления: чаще всего ее несут генеральный директор (42,9% организаций), его заместитель (28,6%) и главные инженеры (9,5%). Большинство компаний имеют специализированные отделы по вопросам охраны окружающей среды (57,1%), в остальных случаях эти функции переданы отдельным специалистам внутри подразделений.

Половина экспертов прогнозирует сохранение кадровой политики в области экологии на нынешнем уровне в ближайшие три года. Около 42% экспертов считают, что в течение ближайших 2–3 лет произойдет усиление организационного и кадрового обеспечения для выполнения экологических программ, особенно в крупных компаниях, таких как горнодобывающие, нефтегазовые и транспортные предприятия.

Влияние внешних шоков (пандемия, санкционные ограничения) на экологическую политику промышленных компаний

В 2000–2023 гг. российские промышленные предприятия последовательно столкнулись с дефицитом на товарных и финансовых рынках, скачками цен на промышленные и сырьевые экспортные товары, жестким ростом процентных ставок, ужесточением требований по организации труда в период локдауна на фоне трансформации государственной экологической промышленной политики, ужесточением экологического контроля и введением климатического регулирования.

В указанный период финансовые результаты организаций Республики Саха (Якутия) в секторах добычи и энергоснабжения были неустойчивы. Доля прибыльных предприятий по сектору добычи после падения 2020 г. не восстановилась, номинальное значение сальдо прибылей и убытков после его роста в 2021 г. в 2022– 2023 гг. сокращалось, за январь – август 2024 г. составило 239,5 млрд руб. (рис. 1). В сфере энергоснабжения в 2020–2023 гг. размер убытков в годовом исчислении сокращался, а в январе – августе 2024 г. сектор впервые за период показал положительное значение, доля прибыльных предприятий достигла уровня 2021 г. – 56,5%.

По мнению экспертов, начиная с 2022 г. в стране происходит структурная перестройка экономики, «гарантирующая технологический и финансовый суверенитет» [10], который характеризовался спадом экономики (97,9%) в 2022 г. и восстановительным ростом в 2023–2024 гг. (103,6%9 и 102,8%10 соответственно). В Республике Саха (Якутия) в указанный период, после значительного падения в 2020 г., в 2021– 2023 гг. и по оценке 2024 г. темпы роста экономики опережают среднероссийские благодаря вводу новых мощностей по добыче нефти, газа, угля и росту производства промышленной продукции11.

В связи с ростом объемов добычи 2021– 2023 гг. объемы налоговых поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) ежегодно увеличивались. В 2023 г. добывающие компании направили в бюджет всех уровней максимальные средства, однако уже в 2024 г. объем налоговых поступлений сократился. При этом за весь период отрицательное сальдо НДС также увеличилось (за исключением 2022 г.), что

Среда обитания

Общество. Среда. Развитие № 2’2025

Сальдо прибылей и убытков, тепло- энергоснабжение, млн руб

Доля прибыльных, ПИ, %

Доля прибыльных, энергоснабжение, %

Рис. 1. Финансовый результат деятельности организаций по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых и обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха в Республике Саха (Якутия)» в 2019 г. – I полугодии 2024 г.

свидетельствует о существенном снижении продаж, особенно на территории РФ12.

В условиях неустойчивости финансового состояния, вызванной внешними факторами, ожидаемая реакция предприятий может заключаться в сокращении инвестиционных и текущих затрат, включая перенос сроков разведочных работ, более активное использование вахтового метода, а также сокращение программ охраны окружающей среды.

Экспертный опрос показал, что бюджет промышленных предприятий на реализацию экологических программ (текущие расходы) в 2000–2023 гг. в целом увеличивался: 6 компаний-респондентов указали на рост расходов, 4 – сохранили расходы на прежнем уровне, 4 – сократили расходы. При этом компании, демонстрировавшие убытки в указанный период, не сокращали расходы по экологическим направлениям. В структуре текущих расходов предприятий заметен рост по направлениям «обращение с отходами», «использование водных ресурсов» и снижение по направлению «атмосферный воздух» у всех респондентов (за исключением одного). Инвестиционные затраты предприятий в 2020–2023 г. также в целом не подвергались существенным изменениям – 2/3 руководителей обозначили наличие фактически осуществленных инвестиций в рамках экологических программ.

Большинство опрошенных недропользователей (63,6%) ответили, что пандемия COVID-19 оказала влияние на экологическую повестку компании. Исключение составили три организации в сфере золотодобычи и гидроэнергетики, на экологическую политику которых не оказал влияние внешний шок 2019–2020 гг. в связи с карантинными мероприятиями. Степень влияния пандемии, по мнению экспертов, была незначительной, а характер влияния заключается в росте текущих расходов, связанных с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обеспечением безопасности условий труда. В качестве реакции системы экологического менеджмента на пандемию 35% руководителей предприятий отметили, что в их компании были пересмотрены цели экологической политики, в 15% – существенно сократились текущие и инвестиционные расходы на ООС.

Представители более 75% промышленных предприятий считают, что экономические санкции оказывают значительное влияние на их деятельность в сфере экологии. Среди сложностей отмечаются проблемы с импортом оборудования и удорожанием сырья, комплектующих и технологий. В 2023 г. трудности с получением импортных технологий , сырья и комплектующих для реализации экологической политики указали энергетические компании, предприятия, добывающие и транспортирующие по трубопроводам нефть и газ, добывающие руду и песок драгоценных металлов, угля, в том числе антрацита, занимающиеся геологоразведочные работы в области изучения недр.

В качестве реакции системы экологического менеджмента на санкции 41,7% экспертов назвали оптимизацию и сокращение расходов на экологическую деятельность компаний, программы в сфере защиты окружающей среды, в том числе за счет сворачивания и переноса отдельных проектов и мероприятий на более поздние сроки, корректировки целей экологической политики, сокращения сроков и расходов на отдельные проекты. Сроки реализации намеченных экологических мероприятий у некоторых предприятий были сдвинуты из-за отсутствия необходимого времени на вынужденное импортозамещение. В то же время, по итогам опроса 2024 г. ситуация поменялась, предприятия в большей степени указывают на дефицит кадровых ресурсов.

В 2023 г. значительное сокращение бюджета экологической стратегии отмечалось на предприятиях, занимающихся добычей угля, в том числе антрацита, незначительное сокращение – в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, добыче руд и песков, ГГР. В 2024 г. значительное сокращение бюджета экологических программ отметили на предприятиях, занимающиеся добычей руд и песка драгоценных металлов, ГГР. При этом часть экспертов отметила, что сокращение бюджетов организаций на ООС не связано с введением санкций, так как сложности существовали еще до их введения.

В 2024–2025 гг. на предприятиях не планировали сокращать финансирование экологической политики, половина опрошенных ожидала рост бюджета корпоративной экологической программы, 42% – сохранения на прежнем уровне; сокращения бюджета экологической стратегии ожидали предприятия геологоразведки. По итогам опросов 2024 г. лишь на трети предприятий привели данные по планированию объемов экологических программ, все отметили рост текущих и инвестиционных затрат в 2024–2025 гг.

Относительно экологической политики в Республике Саха (Якутия) в опросе 90% компаний ожидали изменения планов контрольно-надзорных мероприятий для поддержания устойчивости экономики. Продлить сроки исполнения обязательств и получения субсидий хотели бы на 36,4% предприятий. Меры поддержки пострадавшим от санкций компаниям со стороны государства ожидали 18,2% сотрудников опрошенных предприятий, столько же экспертов указали на необходимость пересмотра и корректировки планов реализации Стратегии экологиче- ской политики Республики Саха (Якутия). Более всего на поддержку со стороны го- сударства надеялись сотрудники государственных предприятий.

На региональном уровне для эффективной реализации экологических программ компаний, по мнению промышленных предприятий, необходимо отложить ужесточение нормативов, стандартов и правил в области ООС и рационального природопользования. Руководители промышленных компаний выделили следующие направления государственной поддержки и регулирования в сфере экологии:

– централизация контроля: создание единого аккредитованного лабораторного центра для мониторинга выбросов и сбросов;

– пересмотр нормативов: снижение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде и воздухе;

– экономические льготы: уменьшение административных штрафов и предоставление льгот для предприятий;

– экологический баланс: важность ба- лансирования между экономическим развитием и сохранением уникальных, хрупких экосистем Якутии;

– финансовое участие: выделение средств на утилизацию металлолома в арктических районах и лесовосстановление.

Отношение жителей Якутии к экологической ситуации в регионе и оценка влияния промышленных компаний на природную среду

Опрос населения выявил высокий уровень вовлеченности и заинтересованности в решении экологических проблем. На вопрос «Какие проблемы Вашего района, на Ваш взгляд, требуют немедленного решения?» 10,8% опрошенных жителей Якутии указали состояние окружающей среды и экологические проблемы. При этом 38,3% респондентов заявили, что за последние полгода они или их близкие лично столкнулись с ухудшением экологической обстановки. Наибольшее количество жалоб по поводу ухудшения экологии поступило от жителей промышленных районов, таких как Мирнинский, Томпонский, Оленекский, Нерюнгринский, Олекминский, Жиган-ский. Более всего экологической ситуацией в регионе были обеспокоены женщины, респонденты старших возрастов, респонденты с высшим образованием, представители коренных малочисленных народов Севера.

Только 2,9% респондентов ответили, что в Якутии нет никаких экологических про-

Среда обитания

Общество. Среда. Развитие № 2’2025

блем, остальные 97,1% отметили, в первую очередь, на лесные пожары, загрязнение воды в реках и озерах, загрязнение и порчу земель. Каждый третий опрошенный указал на несанкционированные свалки. В опросе выявлена высокая осведомленность населения вопросами экологии, более 2/3 респондентов информированы и активно участвуют в обсуждениях экологических проблем региона в социальных сетях.

Опрос выявил серьезную обеспокоенность жителей республики в связи с воздействием промышленной деятельности на экологию региона. Всего 7,4% опрошенных считали, что промышленные компании не оказывают существенного влияния на условия жизни и окружающую среду. Подавляющее большинство респондентов считают, что промышленность наносит большой экологический ущерб окружающей среде и здоровью коренного населения (68,7%). Остальные 23,9% респондентов затруднились ответить.

Во-первых, основным показателем отрицательного влияния деятельности добывающих компаний респонденты считают загрязнение водных и др. природных ресурсов, вырубку лесов и просек, осушение, эксплуатация гусеничной техники, разрушение сенокосных угодий, образование скважин и карьеров, пожары. Респонденты отмечают, что недропользователями не проводятся работы по восстановлению земель после завершения добычи полезных ископаемых. Промышленные объекты оставляют большое количество отходов и мусора, а также отработанные карьеры.

Во-вторых, респонденты опасаются, что деятельность промышленных компаний увеличивает риск развития различных заболеваний (в особенности онкологических) среди местных жителей,. Также беспокойство населения было связано с долгосрочными последствиями этой деятельности, риски для здоровья будущих поколений.

По мнению представителей коренных малочисленных народов Севера, вследствие негативного воздействия промышленных объектов происходит ухудшение качества охотничьих угодий, уничтожение оленьих пастбищ, обмеление рек и озер, а это приводит к безрыбью («часть прежде используемых для традиционных промыслов рек и водоемов в связи с экологическими проблемами потеряли свое рыбохозяйственное значение»), исчезновение или миграция диких животных, рыбы, водоплавающей и боровой дичи [6]. Всё это влияет на традиционное природопользование местных жителей, ухудшает рацион их питания, снижает объемы добычи пушни- ны, диких копытных и птиц, снижает численность домашних оленей.

В случае негативного воздействия на природные ресурсы большинство респондентов считают, что экономический ущерб должны компенсировать добывающие компании наслегу, рядом с которым расположен промышленный объект (67,2%). Более половины опрошенных поставили на второе место экономические интересы представителей северных малочисленных народов, занимающихся оленеводством, охотой, рыболовством, собирательством (51,4%). На последнем месте оказались республика и район (по 19,5%). Среди прочих мнений было предложение о распределении ущерба следующим образом: «50% – родовым общинам, 30% – селу, 10% – району, 10% – республике. Это справедливо»; «общины навсегда теряют свои исконные земли, на которых веками жили их предки, возмещение не должно быть разовым » .

На вопрос о способах компенсации убытков родовым общинам коренных малочисленных народов Севера и коренному населению от добывающих компаний 77,8% респондентов предложили, чтобы промышленные предприятия строили социальные объекты, благоустраивали населенные пункты, улучшали качество жизни местного населения. Более 53% респондентов хотят улучшения транспортного сообщения в районе, 49,5% – улучшения медицинского обслуживания. Другие пожелания включали: развитие кабельного телевидения и интернета; выплаты компенсаций в денежной форме; улучшение качества мобильной связи; создание программ стипендий для студентов из сельских поселений; инвестиции в школы, детские сады, здравоохранение села. Меньшей популярностью пользовались предложения о сокращении оттока молодежи, выделении других территорий взамен утраченных, предоставлении материалов и оборудования, перспективе жилищного строительства, ремонте жилого фонда и создании новых рабочих мест. Среди других предложений были: «благоустройство села», «обучение детей за счет добывающих компаний в центральных вузах и за рубежом», «шефство со стороны недропользователей с местным населением», а также идея о том, что «компенсация должна иметь разные формы».

Примером успешного взаимодействия между промышленными компаниями и местными жителями респонденты называли социальную и финансовую помощь со стороны недропользователей, выделение средств на ремонт школ, строитель- ство детских садов и газификацию населенных пунктов.

Большинство респондентов согласны с еобходимостью развивать систему мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, предотвращения негативных экологических последствий от деятельности промышленных предприятий и привлечения общественности к проведению экологических и этнологических экспертиз при разработке и реализации федеральных и республиканских программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экспертный опрос промышленных компаний Республики Саха (Якутия) показал, что сотрудники большинства предприятий высоко оценивают уровень своей экологической готовности. У многих из них разработаны стратегии или программы экологической политики с утвержденным бюджетом, а также внедрены системы экологического менеджмента. Экологическая политика этих компаний в основном направлена на выполнение обязательных требований законодательства и специфику отрасли. В последние годы внешние экономические шоки негативно повлияли на экологические инициативы. Реакция руководства промышленных компаний выразилась в снижении затрат на природоохранные мероприятия, включая сокращение инвестиций в экологическую модернизацию. Это связано с уменьшением доступности финансовых ресурсов и технологий в условиях санкций. Наиболее значительное ухудшение произошло именно в технологическом аспекте. Тем не менее, около половины опрошенных компаний не отказываются от своих экологических проектов и в ближайшем будущем планируют увеличивать финансирование в этой сфере. Коллективы промышленных предприятий возлагают надежды на изменения в регулировании, ожидая смягчения штрафных мер и поддержку государства в реализации экологических инициатив.

Опрос подтвердил высокий уровень интереса и вовлеченности населения Якутии в решение экологических вопросов. Большинство респондентов отмечают ухудшение экологической ситуации в республике. Особенно тревогу выражают жители промышленных районов, где чаще всего фиксируются негативные последствия загрязнения – лесные пожары, загрязнение водоемов и деградация почв. Более двух третей опрошенных считают, что активная промышленная деятельность наносит значительный ущерб экосистемам региона.