Экологическая политика в России

В последние десятилетия к числу функций государства стали относить экологическую функцию, под которой понимается обеспечение государством права каждого на здоровую окружающую среду, реализуемое посредством охраны и защиты природных ресурсов. Усиление антропогенного воздействия на природу, исчерпаемость ресурсов придают данному направлению деятельности государства особую актуальность. Данная функция реализуется государством в различных формах и использованием разнообразных методов и средств, среди которых особое место занимает правовое регулирование складывающихся в обществе отношений по поводу использования и охраны окружающей среды и ее компонентов.

Актуальность темы обусловлена тем, что текущий этап государственной экологической политики России характеризуется сменой концептуальных основ государственного управления охраной окружающей среды, переходом на принципиально новую «платформу» государственного регулирования. Ключевые новации базируются на мировом опыте и лучших практиках природоохранного регулирования. Экологическая проблематика стала предметом интереса целого ряда общественных наук. Это позволяет говорить о том, что экологическая политика рассматривается как отдельная наука, содержащая базу особых знаний, теоретических положений в сфере экологического права. Тем не менее, для всестороннего анализа этого недостаточно.

Актуальность проблемы исследования, степень ее разработанности и изученности позволили поставить следующую цель – проанализировать состояние и выявить особенности формирования и реализации экологической политики России с учетом многочисленных экономических, политических, культурологических и других факторов, влияющих на степень эффективности природоохранной деятельности государства.

Экологическая политика любого современного государства создаётся и формируется в целях сохранения природы. Неудивителен тот факт, что над человечеством возникла угроза всемирной катастрофы, решить которую можно только путём разработки и реализации грамотных управленческих решений.

Управление окружающей средой основная задача природообустройства, так как природообустройство является основным инструментом в системе управления окружающей средой.

Рассмотрим некоторые взгляды ученых на определение понятия и значения экологической политики. Так, определяя предмет экологической политики, В.В. Петров представлял ее в виде общественных отношений, регулируемых в области взаимодействия общества и природы.

По мнению американского политолога Линтон К. Колдуэлл экологическая политика – это комплекс специальных политических, экономических, социальных, правовых мероприятий, которые выполняет государство, для того что бы контролировать экологическую ситуацию и обеспечить бережное и рациональное отношение к окружающей среде и природным ресурсам.

Такое определение вполне приемлемо для понимания экологической политики в широком смысле, включая природопользование, охрану окружающей среды и защиты ее от разных форм деградации, а также законных интересов физических и юридических лиц.

Государственная политика Российской Федерации имеет важное значение не только для нашей страны, но и для блага всего человечества в целом. Именно поэтому любая концепция данной отрасли преследует решение следующих задач (рис. 1).

Сохранение природных ресурсов и экологических систем страны, обращение особого внимания на поддержку жизнедеятельности редких видов животных и сортов растений. Также в сферу экологического регулирования входит функция жизнеобеспечения устойчивого развития современного общества

Экологическая политика России направлена не только на сохранение и обеспечение оптимальной жизни для животных, но также ориентирована на повышение качества жизни населения

Реформы данной области касаются как общества в целом, так и отдельной личности. Таким образом, решая проблемы экологии, государство старается направить все силы на улучшение здоровья народа, а также демографической ситуации в каждом регионе.

Одна из самых обширных и долгосрочных задач заключается в обеспечении природной безопасности страны, защите населения от различного рода рисков как природного, так и техногенного характера

«Рисунок 1. Задачи экологической политики»

Любая цель, которой озадачено Министерство природных ресурсов и экологии, в обязательном порядке указана в Экологической доктрине Российской Федерации. Так, правовая охрана окружающей среды лежит в основе закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Это закон работает в нескольких направлениях: обеспечивает сохранность здоровой окружающей среды, следит за балансом в решении социальных и экономических вопросов, усиливает правовой порядок в области экологии, обеспечивает экологическую безопасность.

Уровень российской экологии в России в 20-40 годах 20 века был довольно высок, особенно в области фундаментальных разработок. Большой вклад в становление экологии в России сделал российский ученый Вернадский, который создал фундаментальное учение о биосфере. В 1940 году Н. Сукачев обосновал представление о биогеоценозе. Существенный вклад в развитие российской экологии также внесли такие ученые как В. В. Станчинский, В. Н. Беклемишев, А. Н. Формозов, Д. Н. Кашкаров и др. На сегодняшний же день экология России находится в плачевном состоянии.

Так, в настоящее время экологические факторы негативно влияют на здоровье населения России. От экологической ситуации в стране зависит много факторов:

– миграция;

– состояние здоровья населения;

– трудовая деятельность населения;

– политическая стабильность в обществе;

– национальная безопасность.

Обеспечение повышения экологической эффективности российской экономики оказалось еще более сложной задачей. Можно сказать, что для ее выполнения потребовалось уточнять само содержание экологической политики.

Так, из-за экологических вопросов нередко обостряются отношения между центральной частью России и регионами. Если экологическая ситуация ухудшается, то это влечет за собой ущемление интересов населения. Социально-экономическая напряженность влечет за собой неблагоприятную социальную ситуацию в стане, поэтому для того чтобы общество могло полноценно функционировать, необходима адекватная государственная политика в природоохранной сфере. Так, в апреле 2019 год Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев отметил, что России нужна не политика про экологию, а нормальная экологическая политика, и общественники должны помочь в этом. Он подчеркнул, что необходимо поставить «на системную основу» подготовку общественных инспекторов в сфере экологии. По словам премьер-министра РФ, если государство не работает в этом направлении, «это все моментальным образом политизируется», к экологическим требованиям прирастают политические. Чтобы этого избежать, необходимо решить вопрос «квалификации, образования и аттестации» экологических экспертов, заметил он.

Медведев также отметил важность создания Интернет-ресурса, на котором бы предоставлялась вся актуальная информация по вопросам экологии: о состоянии дел на свалках, с атмосферным воздухом и другие. Он подчеркнул, что, в случае отсутствия такого ресурса, люди вынуждены будут пользоваться «другой информацией», качество которой невозможно контролировать.

С нашей же точки зрения, основная цель современной российской экологической политики должна сводиться к тому, что бы найти баланс между экономическим развитием, социальной сферой и природой. Для того что бы достичь этой цели экологическая политика должна строиться на принципах коэволюции.

Под понятием «коэволюция» подразумевают разумное взаимодействие человека и природы. Правительство Российской Федерации совместно с Министром природных ресурсов и экологии РФ Дмитрием Кобылкиным и Президентом РФ реализуют новую экологическую политику, в основе которой - здоровье человека. Так, в национальном проекте «Экология» отведены пять ключевых направлений: «Отходы», «Воздух», «Вода», «Технологии», «Биоразнообразие». Все мероприятия, входящие в состав проектов, формировались с учётом региональной специфики, с активным участием общественников и экспертов.

Особенность этих проектов в том, что затронутые в них проблемы, копились не одно десятилетие. По части объектов - нет готовых решений, отсутствует необходимая инфраструктура. Главная цель будет достигаться за счёт строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения в городах и сёлах. В результате доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, вырастет до

90,8 %.

К 1 октября 2019 года должны быть утверждены региональные программы с информацией о муниципальных образованиях, предприятиях и конкретных объектах. После этого начнется модернизация и строительство.

Стоит отметить, что 45% территории нашей страны составляют леса, но сегодня вырубка лесов идет очень большими масштабами. Вырубленные леса экспортируют в соседние страны. Кроме того, помимо законной вырубки часто имеют место случаи незаконной вырубки лесов. Много лесных площадей уничтожаются в ходе строительства железных и автомобильных дорог, строительства поселков, сельскохозяйственной деятельности. Последствия вырубки лесов очень ощутимы для человека: исчезают многие виды животных, в атмосферу поступает меньше кислорода, леса останавливают оползни и наводнения. К сожалению, лесные массивы восстанавливаются очень медленно.

Всвязи с этим, запланировано проведение инвентаризации фонда лесовосстановления. Эта работа будет выполнена с использованием материалов дистанционного зондирования Земли современных информационных технологий. За рамками нацпроекта ведется работа по борьбе с незаконными рубками. Разработан комплексный план, приняты поправки в закон.

Развитие промышленности в России пагубно влияет на природу нашей страны. Различные промышленные предприятия также выбрасывают в окружающую среду большое количество вредных отходов, опасных для живых организмов. В экологически загрязнённых районах здоровье населения ухудшается. Люди страдают от заболеваний дыхательной системы и от онкологических заболеваний. Особою опасность представляет радиоактивное загрязнение. Вовремя перевозки или хранения радиоактивных веществ может произойти их выброс в окружающую среду.

Данный вопрос Министерство экологии также не оставил без внимания. Огромная региональная составляющая заложена в федеральный проект «Чистый воздух». Планируется значительно снизить объёмы вредных выбросов в атмосферу, как минимум, в 12-ти крупных промышленных городах.

Предусмотрено свыше 330 мероприятий, учитывающих специфику регионов и направленных на результат. Мероприятия распределены на 4 группы:

– снижение выбросов от транспорта,

– от промышленных и теплоэнергетических предприятий,

– мероприятия по созданию и совершенствованию сети государственного мониторинга и оснащения лабораторий Росприроднадзора,

– мероприятия по градостроительству и развитию инфраструктуры, в том числе «зеленого каркаса» города.

Эффективным показателем «Чистого воздуха» станет снижение к 2024

году вредных выбросов в крупных городах более чем на 20% от уровня 2017 года.

Уже сейчас Росприроднадзором совместно с Росгидрометом, регионами разрабатывается Порядок обработки первичных данных, для выстраивания верифицированной базы.

Итак, сегодня существует три основные причины, которые вызывают необходимости внедрения аликвотной государственной экологической политики:

• –    потребительское и варварское отношение общества к природе достигло своего максимума. Если подобное отношение продолжится, то воздействие на окружающую среду будет настолько сильным, что поставит под угрозу существование самого человека;

• –    опасное воздействие на экологию вызвано экономическими и военными причинами;

• –    социальные и экологические компоненты должны взаимодействовать друг с другом.

Таким образом, решение экологических проблем в России очень сложный вопрос. Частично проблему вырубки лесов можно решить путем высадки новых деревьев. Фабрики и заводы устанавливают современное очистительное оборудование. Проводятся программы по разделению бытовых отходов. С нашей точки зрения, следует постепенно совершенствовать экономический механизм регулирования воздействия на экологическую среду. Внедрять в практическую деятельность новые разработки по охране и защите окружающей среды. Предоставлять данные на всеобщее обозрение для использования их другими странами в целях устранения экологической катастрофы мирового масштаба.