Экологическая составляющая концепции «Умный город» и ее интеграция в модельную систему Волгоградской области

DOI:

В современных условиях по-прежнему наблюдаются социо-эколого-экономические ограничения, которые не позволяют в полной мере выполнить условия безопасности урбосистемы для улучшения качества жизни населения. Концепция «Умный город» уже давно реализуется в городах мира, что, в свою очередь, позволило адаптировать ее под российские стандарты и апробировать в городских агломерациях субъектов РФ, а зарубежным и отечественным практикам – выделить индикаторы и критерии умного города. При этом должна быть сформирована и действовать в режиме реального времени база данных, отражающая деятельность как реального сектора экономики, так и профильных комитетов и ведомств, задействованных в проекте цифровизации городской среды [Иванов, Ивинская, 2022; Александров, 2020; Антонова, 2020; Ломовцева, Трофимова, 2021; Бурматова, 2021].

В принятой в 2015 г. «Повестке дня в области устойчивого развития» цель 11 «Устойчивые города и населенные пункты» явилась прообразом для создания системы эффективного планирования и управления урбосистемами, то есть единого однородного территориального кластера, объединяющего социо-эколого-экономические направления функционирования любого города как системы [Алеева, 2020; Национальная программа … , 2019].

Критический анализ концепции «Умный город» в некоторых субъектах Российской Федерации

В российской практике при оценке степени реализации концепции «Умный город» действуют два индекса: IQ городов и индекс качества городской среды (см. рис. 1).

Итоги ежегодного отчета по учету индекса качества городской среды за 2024 г. показали положительную динамику с 2019 по 2024 г. в улучшении показателей качества городской среды почти на 30 %; в три раза увеличилась доля городов с благоприятной городской средой (например, в ЮФО прирост городов дал +57, индекс оценки качества городов Волгоградской области поднялся на 28 пунктов по сравнению с 2019 г.) [Индекс качества городской среды, 2024].

Анализ разработанных индексов показал, что экологические параметры не являются приоритетными, особое предпочтение отдано социальным показателям, поскольку город ассоциируется прежде всего с «социальным объектом». На экологическую составляющую в индексе IQ городов выделено 5 показателей (11 %), а в индексе качества городской среды – 11 (30 %), однако наблюдается положительная динамика.

В рамках проведенного исследования были проанализированы региональные паспорта проекта «Умный город» 10 субъектов РФ в разрезе источников финансирования программы и направления «Интеллектуальные системы экологической безопасности». Были взяты города, которые входят в состав ЮФО (Краснодарский и Ставропольский край, Ростовская, Волгоградская области, г. Севастополь), а также являются «эталонными» в отношении разработанных (внедряемых) и перспективных (потенциальных) показателей устойчивого развития территории (Томская, Калужская, Свердловская области, Республика Татарстан (Альметьевск), Кемеровская область (Кузбасс)).

Выделение денежных средств из федерального бюджета стоит в строке только у Краснодарского края, а расходная часть регионального и муниципального бюджетов фигурирует только в Волгоградской области. Однако для всех регионов основными средствами выступают консолидированный бюджет и внебюджетные источники. Такая же ситуация отмечается и при анализе финансирования направления «Интеллектуальные системы экологической безопасности» в Краснодарском крае и Калужской области. Доля выделенных средств в данных субъектах составляет 4 и 3 %, соответственно (см. таблицу).

При детальном анализе экологической составляющей проекта «Умный город» выделенных субъектов РФ были обозначены ключевые показатели, которые отражали наблюдения за

Рис. 1. Распределение показателей по социо-эколого-экономическим трендам развития городской среды

Примечание. Составлено по: [Индекс качества городской среды, 2024; Об утверждении методики оценки хода и эффективности ... , 2019].

Таблица

Объем финансирования проектов «Умный город» субъектов РФ с 2019 по 2024 год *

Субъект РФ	Финансирование общего проекта, млн руб.						Финансирование направления «Экологическая безопасность», млн руб.
	Всего	Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Муниципальный бюджет	Консолидированный бюджет	Внебюджетные источники	Всего	Консолидированный бюджет	Внебюджетные источники
Волгоградская область	4 416,47	н. д.	1 372,77	631,2	н. д.	1 806,1	н. д.	н. д.	н. д.
Краснодарский край	9 101,8	780	н. д.	н. д.	7 019,8	1 302	364	340	24
Томская область	38,128	н. д.	н. д.	н. д.	38,123	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.
Калужская область	3 036,8	н. д.	н. д.	н. д.	1 205,7	183,1	98,3	8,3	90
Республика Татарстан (Альметьевск)	2 385,9	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	2 385,9	н. д.	н. д.	н. д.

Примечание. Составлено по: [Паспорт регионального проекта … , 2019; Волгоградская область в цифрах, 2024;

Matveeva et al., 2023]. * – источники финансирования объединены.

состоянием водных объектов, атмосферного воздуха и системой обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Результаты проведенного анализа показали, что существенную долю занимает система обращения с ТКО, далее практически в равных долях следуют мониторинговые исследования атмосферного воздуха и водных объектов.

При мониторинге сред особую роль играет автоматический сбор и передача данных о суммарном количестве загрязняющих веществ, снижении или увеличении данного показателя при выбросах, сбросах от объектов негативного воздействия. В отношении обращения с коммунальными отходами целесообразными мерами представляются установка датчиков, которые передают сведения об объемах наполнения установленных контейнеров; создание эффективной логистической цепочки вывоза отходов потребления, а также учет самим населением мест накопления и складирования отходов, то есть управление региональной системой обращения с ТКО в целом.

Лидером среди 10 субъектов РФ является Краснодарский край, в котором в соответствии с паспортом проекта выделен дополнительный критерий по точечному почвенному мониторингу (Сочи). Севастополь как «глубоко дотационный» регион выделил показатель по созданию единой комплексной системы мониторинга всех компонентов окружающей среды.

Распределение бюджета Волгоградской области не было направлено на статью поддержки цифровизации экологической безопасности. Это можно объяснить тем, что вопросы обеспечения экологической безопасности вошли в блок

«Инновации для городской среды». Последнее обстоятельство в очередной раз подтвердило негативную сторону проекта «Умный город» – разрыв этапов внедрения цифровизации между уровнями субсидирования проекта.

Экологическая составляющая концепции «Умный город» Волгоградской области

В 2019 г. была принята программа «Цифровое развитие Волгоградской области», в рамках которой выделены 6 базовых региональных программ, целью которых является создание городской инфраструктуры с использованием НДТ отечественного производства, доступной всем заинтересованным лицам (рис. 2). В качестве пилотных городов были выбраны Волгоград, Волжский, Камышин, Фролово.

С целью координации деятельности ведомственных комитетов был утвержден паспорт проекта «Умный город», который охватил территориальное развитие городов и городских округов с численностью населения свыше 100 тыс. человек. В соответствии с проектом были выделены главные цели его реализации (см. рис. 3).

Анализ отчетных показателей эффективности реализации проекта «Умный город» показал, что приоритетными и дотационными направлениями по-прежнему остаются социальная сфера и экономика региона (объекты жилищно-коммунального хозяйства, управление городскими услугами). В отношении реализации экологических индикаторов выделяют только необходимость создания автоматизированной системы управления обращения с ТКО и обеспечение эффективной

Рис. 2. Приоритетные направления регионального проекта «Умный город»

Примечание. Составлено по: [Система и структура реализации … , 2019; Волгоград вошел в топ-10 … , 2022].

работы специализированной техники, в том числе ее онлайн-мониторинг [О реализации пилотного … , 2019; О мерах по реализации национальной … , 2019].

Совокупный объем финансирования проекта в Волгоградской области с 2019 по 2024 г. составил около 4 500 млн руб., при этом выделение из федерального бюджета не предусмотрено, обязательства должны взять на себя внебюджетные источники – 1 800 млн руб. и источники регионального бюджета – около 1 400 млн рублей. Отдельной строкой предусмотрена поддержка реализации проекта в г. Волжском как городе-спутнике Волгоградской агломерации (рис. 4).

Детальный анализ индикаторов регионального проекта «Умный город», выполненный в отношении субъектов РФ, включая Волгоградскую область, показал необходимость создания интегрированной модели экологических критериев. Данная модель должна стать основой для направления «Интеллектуальные системы экологической безопасности» единой системы «Умный город» (см. рис. 5) [Matveeva et al., 2023].

Заключение

Проведенный детальный анализ паспорта проекта «Умный город» выделенных субъектов РФ, расположенных на юге России, включая Волгоградскую область, показал, что этапность реализации и ключевые параметры эффективности проекта могут варьироваться в зависимости от экономики региона, его бюджетирования, экологического благополучия. В рамках исследования было установлено, что покомпонентный мониторинг окружающей среды требует дорогостоящего оборудования и его последующего обслуживания. В заключение также необходимо отметить, что решением этого вопроса может стать привлечение денежных потоков из федерального бюджета.

Мониторинг почв и водных ресурсов априори не может обеспечить 100 %-е покрытие автоматизированной системой наблюдения, поскольку указанные покомпонентные среды характеризуются высокой вариативностью показателей экологического состояния от точки к точке даже на небольших расстояниях. Решением данной проблемы должно стать создание системы точечного регу-

Комплексное развитие городских округов Волгоградской области с населением более 100 тыс. чел.

Повышение эффективности управления отраслями городского хозяйства за счет использования цифровых технологий

Создание комплексной системы управления городом на основе данных, поступающих в режиме реального времени

Внедрение механизмов электронной демократии и вовлечение жителей в управление городом

Рис. 3. Основные цели реализации проекта «Умный город» в Волгоградской области

Примечание. Составлено по: [О реализации пилотного … , 2019; О мерах по реализации национальной … , 2019].

■ региональный бюджет, 1372,77 млн руб.

■ муниципальный бюджет, 631,2 млн руб.

^ внебюджетные средства, 1806,1 млн руб.

= доп. потребность гор. округа-города Волжский, 604,4 млн руб.

Рис. 4. Объем финансирования регионального проекта «Умный город» в Волгоградской области Примечание . Составлено по: [О реализации пилотного … , 2019; Паспорт регионального проекта …, 2019].

лирования, основанной на изменениях в принятом нормативно-правовом обеспечении вопроса об осуществлении регионального мониторинга.

Особое внимание следует уделить мониторингу атмосферного воздуха, который входит в группу экологических индикаторов достижения ЦУР, а также обладает относительной статичностью в отличие от водных и почвенных ресурсов.

Внедрение интеграционных показателей в систему цифрового обеспечения экологической безопасности территории субъекта РФ позволит оптимизировать модельную социо-эколого-экономическую систему Волгоградской области.

Решением проблемы также может стать экстраполяция положительного опыта регионов, которые относятся к передовым в отношении реализации экологических проектов, проектов устойчивого развития, ESG-стратегий, зеленой экономики. Это позволит исключить негативный тренд неравномерности внедрения этапов цифровизации урбосистем.