Экологические аспекты финансирования проектов государственно-частного партнерства

В настоящее время ключевым фактором устойчивого развития Российский Федерации является кооперация публичного и частного секторов экономики для решения социально-экономических проблем всего общества.

Вместе с тем в связи с нехваткой ресурсов для реализации социально значимых проектов (федеральных, региональных, муниципальных) роль государственно -частного партнерства (ГЧП) как эффективного средства реализации инновационной социально-экономической политики возрастает. С этих позиций ГЧП можно рассматривать как совместные действия органов власти и бизнеса по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, ресурсное обеспечение которых осуществляется как из государственных источников, так и за счет частных инвестиций [0] .

Проекты ГЧП требуют немалых финансовых вложений. Поэтому мировая практика их реализации выработала достаточное количество финансовых механизмов, предопределяющих уровень инвестиционного потенциала ГЧП-проекта и его экономическую эффективность [0] .

Финансовое обеспечения развития инфраструктуры различается в зависимости от источников финансирования. Основными источниками финансирования проектов ГЧП со стороны публичного партнера яв- ляются субсидии и бюджетные инвестиций. Частный партнер может воспользоваться кредитованием, формированием уставного капитала проектной компании (SPV) или выпуском облигаций.

В тоже время общемировым трендом развития социально-экономических систем является переход к «зеленому» финансированию с целью минимизации рисков для окружающей среды. По экспертным оценкам, к 2030 г. в зарубежных странах рынок «зеленых» проектов вырастит до 93 трлн долларов [0] .

Зеленые финансовые инструменты могут быть использованы в реализации инфраструктурных проектов, структурированных по моделям концессионного соглашения [0] и соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве) [0] , направленных на создание объектов, признанных зелеными.

Механизм «зеленого» финансирования находится в Российской Федерации на стадии своего формирования [0]. Вопросами развития «зеленого» финансирования занимаются Минэкономразвития России, Банк России, ВЭБ.РФ и экспертное и бизнес-сообщество. Деятельность указанных субъектов государственного управления направлена, прежде всего, на разработку условий, способствующих реализации зе- лёных проектов на более выгодных условиях.

Среди существующих инструментов «зеленого» финансирования (кредитов, займов, квот на загрязнение, механизмов «зеленых» закупок и т. д.) одним из примечательных являются «зеленые» облигации, выпускаемые с целью реализации программ и проектов, связанных с возобновляемой энергией, обращением с твердыми бытовыми отходам, повышением энергоэффективности, экологически чи- стым транспортом.

Финансирование, посредством «зеленых» облигаций планируется осуществлять в рамках национального проекта «Экология». Общий объем финансирования национального проекта «Экология» в 2019-2024 гг. составляет порядка 4 трлн. рублей, из них более 3 трлн. рублей должно быть выделено из внебюджетных источников.

В целях привлечения внебюджетных инвестиций Правительство РФ приняло Постановление от 30 апреля 2019 г. № 541 «Об утверждении правил предоставления субсидий российским организациям на возмещение затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий» [0]. Субсидии будут предоставляться в размере 70% от фактически понесенных затрат на выплату купонного дохода по облигациям.

Кроме того, на Московской бирже был организован сектор устойчивого развития – первая на финансовом рынке России полноценная платформа поддержки проектов в области экологии и защиты окружающей среды. Облигации Сектора устойчивого развития выпускаются под специальные проекты, которые на основе экспертизы должны соответствовать международно-признанным стандартам экологического финансирования.

В России, первым важным шагом в организации рынка «зелёный» облигаций является формирование институциональных и организационных предпосылок. Эти ме- ры, в частности, должны включать разработку отраслевой политики «зелёной» экономики и четкое определение полномочий органов власти по организации рынка «зелёных» облигаций. В дальнейшем должны быть сформированы общие условия функционирования и финансирования ГЧП на основе «зелёных» облигаций и нормативная правовая база эмиссии разных видов «зелёных» облигаций.

В настоящее время в Российской Федерации механизм ГЧП в процессе реализации «зелёных» проектов практически не используется. В связи с этим возникает необходимость включения в Закон о ГЧП вопросов «зелёного» финансирования.

На основании изложенного можно сде- лать вывод о том, что, реализация проектов на основе зеленного финансирования выгодно как государству, так и частному сектору. В современных условиях для развития проектов ГЧП в сфере экологии требуется внести изменения в законодательную базу, для обеспечения защиты прав частных партнеров и формирования налоговых стимулов.