Экологические аспекты устойчивого развития Узбекистана

В Республике Узбекистан основополагающими принципами реформирования экономики являются принципы устойчивого развития в рамках которых осуществляется сочетание рыночных механизмов с природоохранной и социальной политикой. Экологическая политика республики направлена на осуществление перехода от охраны отдельных элементов природы ко всеобщей охране экологических систем, гарантированию оптимальных параметров среды обитания человека и гармонизации взаимосвязи с механизмами развития отраслей экономики [1].

Это во многом связано со специфическими климатическими и географическими особенностями Узбекистана, его уникальными экосистемами и окружающей средой, приоритетами инновационной политики, направленной на сокращение энергоёмкости, внедрению энергосберегающих технологий в отраслях экономики и социальной сфере.

Особое внимание уделяется разработке и внедрению национальной политики по повышению энергоэффективности и развитию возобновляемых источников энергии, развитию энергосберегающей и низкоуглеродной индустрии, адаптации к изменениям климата. Приоритетное внимание уделяется модернизации системы мониторинга окружающей природной среды, позволяющей принимать комплексные решения имеющихся проблем.

В Исламской декларации о глобальном изменении климата отмечается, что изменения климата являются разрушительными и несут серьёзную опасность для жизни на нашей планете [2]. Глава Банка Англии Марк Карни (М. Carney ) назвал изменение климата «трагедией» [3]. По мнению Бенуа Боске , директора департамента Всемирного банка по вопросам окружающей среды и природных ресурсов, необходим постоянный анализ возможного ущерба, связанных с климатическими изменениями, которые могут нанести основным отраслям экономики (водоснабжение, энергетика, сельское и лесное хозяйство, транспорт) [4].

В настоящее время экономический ущерб от негативных последствий изменения климата составляет порядка 1,3% общего ВВП стран Центральной Азии, а к 2050 году может вырасти до 5% регионального ВВП [5]. По данным межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, обеспеченность водой в регионе к 2040 году может снизиться почти на 25%.

Всемирный банк предоставил наивысший уровень уязвимости для четырех из пяти стран Центральной Азии среди 28 стран Европы, Кавказа и Центральной Азии . Кроме того, согласно различным сценариям изменения климата для стран Центральной Азии уже к 2030-2050 года ожидаемое повышение температуры по цепочке приведет к серьезным последствиям для жизни людей и экосистем [6].

Так, изменение климата приведет в сельском хозяйстве к сокращению урожая от 20% до 50% к 2050 году, снижению водоснабжения, усилению распространения болезней, вызванных пылевыми бурями, опустыниванием, тепловым стрессом и экстремальными метеорологическими явлениями [7]. В Глобальном индексе климатического риска Казахстан занял 67 место, Кыргызстан - 52, Таджикистан - 107, Узбекистан - 124 место [8].

Узбекистан относится к числу стран, наиболее уязвимых к изменению климата. Прогнозируется, что в 2030—2050 годах температура воздуха в регионе Центральной Азии может возрасти еще на 1,5-3 градусов. Здесь наибольшее повышение температуры воздуха ожидается в Приаралье, поскольку из-за высыхания Арала там также идут специфические местные климатические изменения [9].

В рамках обеспечения устойчивого развития и решения экологических проблем, Узбекистан осуществляет комплексные меры на глобальном, региональном и национальном уровнях. Узбекистан подписал Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК) в 1993 в качестве стороны, ратифицировал Киотский протокол в 1999 году. Правительство делегировало обязанности и обязательства, связанные с реализацией РКИК ООН в Узбекистане Центру гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан (УзГидромет). Значительная работа был проделана в рамках реализации Целей развития тысячелетия (2000-2015 гг.).

Узбекистан 14 октября 2019 года, присоединился к Картахенскому протоколу по биобезопасности Конвенции о биологическом разнообразии (Монреаль, 29 января 2000 года). Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев выступая на пятом саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии отмечал, что серьезным вызовом безопасности и устойчивому развитию являются обостряющиеся экологические угрозы [10]. По инициативе Узбекистана при ООН создан Многопартнерский трастовый фонд для мобилизации донорских средств и реализации конкретных проектов в Приаралье.

Узбекистан     ратифицировал Парижское соглашение по климату в 2018 году. Страна взяла на себя добровольные количественные обязательства по снижению углеродоемкости ВВП (удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП) и приспособлению к изменению 4

климата. Как известно, Парижское соглашение требует от страны ведения отчетов по инвентаризации источников антропогенных выбросов парниковых газов и оценке результативности мер смягчения, а также национальных сообщений об изменении климата.

Узгидромет является ответственной организацией по выполнению обязательств по РКИК ООН и Парижского соглашения. Ранее Узгидрометом были подготовлены первое (1999 год), второе (2008 год) и третье национальные сообщения об изменении климата (2016 год). С 2019 года началась подготовка четвертого национального сообщения. В 2021 году предусмотрена подготовка первого двухгодичного отчета по инвентаризации и оценке результативности мер смягчения и кадастр источников выбросов парниковых газов за 1990-2018 годы.

Значительная работа проводится в сфере создания возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В Узбекистане более 300 солнечных дней в году. Потенциал солнечной энергии, по оценкам экспертов Азиатского банка развития, составляет около 51 млрд тонн нефтяного эквивалента [11]. Чтобы его реализовать, страна взяла курс на использование возобновляемых источников энергии: не только солнечной, но и энергии, получаемой с помощью ветра, водных потоков, биогазовых установок и т. д. С 1 января все новые здания обязаны оснащать солнечными водонагревательными установками для горячего водоснабжения. Владельцы домов, использующие альтернативные источники энергии освобождаются от обложения налогом на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц на три года.

В рамках соглашения между Узбекистаном и Международной финансовой корпорацией (IFC) о консультационных услугах будет развиваться государственно-частное партнерство с целью привлечения частных инвесторов для финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации солнечных электростанций в Узбекистане.

Реализация программ модернизации и технического перевооружения топливного-энергетического комплекса и обеспечение глубокой переработки минерально-сырьевых ресурсов, в том числе и за счет создания атомной энергетики потребовали коренной реорганизации системы обеспечения промышленной безопасности страны.

В целях реализации единой государственной политики и осуществления контроля в сфере обеспечения радиационной и ядерной безопасности на объектах атомной энергетики, а также в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах образован Государственный комитет промышленной безопасности Республики Узбекистан (Указ Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2018 года № УП-5594).

В целом, на долю возобновляемых источников энергии, вырабатываемых в основном гидроэлектростанциями, в настоящее время приходится 10 процентов от общего объема производимой электрической энергии в стране. В целях создания благоприятных условий для производителей энергии из возобновляемых источников энергии, производителей установок возобновляемых источников энергии, а также осуществляющих инвестиционную, научно-исследовательскую деятельность в области использования возобновляемых источников энергии и оказания государственной поддержки принят закон Республики Узбекистан «Об использовании возобновляемых источников энергии» [12].

В соответствие со статьей 14 Закона производители энергии из возобновляемых источников энергии имеют ряд льгот и преференций, в частности, они освобождаются от уплаты налога на имущество за установки возобновляемых источников энергии и земельного налога по участкам, занятым этими установками (номинальной мощностью 0,1 МВт и более), сроком на десять лет с момента ввода их в эксплуатацию.

Вместе с тем, производители установок возобновляемых источников энергии освобождаются от уплаты всех видов налогов сроком на пять лет с даты их государственной регистрации.

Постановлением Президента Республики Узбекистан от 22 августа 2019 года №  4422 «Об ускоренных мерах по повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы, внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии» предусмотрены ряд мер [13]. С 1 января 2020 года физическим лицам предоставляются компенсации в размере 30 процентов расходов на приобретение солнечных фотоэлектрических станций, солнечных водонагревателей, а также энергоэффективных газогорелочных устройств. Сумма компенсации составляет не более 3 миллионов сумов — для солнечных фотоэлектрических станций, 1,5 миллионов сумов — для солнечных водонагревателей, 200 тысяч сумов — для газогорелочных устройств.

Важной мерой, предусмотренной данным постановлением, является предоставление физическим и юридическим лицам компенсаций на покрытие процентных расходов по кредитам коммерческих банков на приобретение установок возобновляемых источников энергии, энергоэффективных газогорелочных устройств и котлов, а также другого энергоэффективного оборудования.

Необходимо отметить, что Указом Президента Республики Узбекистан от 21.09.2018г. №УП-5544 «Об утверждении Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан на 2019-2021 годы» определено увеличение доли производства электрической энергии с использованием ВИЭ до уровня не менее 20% к 2025 году [14].

Кроме того, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 22.08.2019г. №ПП-4422 «Об ускоренных мерах по повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной 7

сферы, внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии» утверждены долгосрочные целевые параметры развития ВИЭ и план организационно-практических мер дальнейшего развития ВИЭ. Данным постановлением определено увеличение доли производства электроэнергии с использованием ВИЭ до уровня не менее 25% к 2030 году .

Для достижения целевых показателей предусмотрено строительство 10 ГВт новых объектов ВИЭ, в том числе 5 ГВт солнечных (без учёта мощностей индивидуальных домохозяйств), 3 ГВт ветровых и 1,9 ГВт гидроэлектростанций .

Вместе с тем, строительство новых объектов ВИЭ совокупной мощностью более 10 ГВт и модернизация действующих ГЭС обеспечит производство из объектов ВИЭ на уровне более 37 млрд кВт.ч электроэнергии (в 2018 году – 5,9 млрд кВт.ч), а также условную ежегодную экономию более 8,1 млрд. м³ природного газа .

В целом, реализация указанных мер будет способствовать организации системной работы по последовательной реализации Целей устойчивого развития Глобальной повестки дня ООН до 2030 года, обеспечению взаимосвязи экономического развития и экологической безопасности, реализации задач по ускорению экономического и социального развития с учетом рационального природопользования.