Экологический аудит как фактор повышения эффективности природоохранной деятельности



Проблемы и вопросы конституционного и административного права

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВ НОСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

П.Р. Аббасов,           преподаватель кафедры трудового права и социального обеспечения ЮУрГУ

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан экологическими правонарушениями, выдвигают необходимость закрепления в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления механизма их реализации. Одним из них является экологический аудит, который представляет собой независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей, способствует обеспечению рационального природопользования и экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, выпуску экологически чистой продукции, снижению экологических и инвестиционных рисков, повышению инвестиционной привлекательности предприятий. Экологический аудит позволяет выявить факты и причины нарушения законодательства, вырабатывать конкретные рекомендации по их устранению; проводить независимую оценку природоохранной деятельности организаций; сокращать воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду; избегать штрафных санкций. Экологический аудит призван способствовать повышению эффективности природоохранной деятельности субъектов хозяйственной деятельности, развитию систем экологического управле- ния, получению дополнительных выгод и прибыли в результате сочетания экологических и экономических интересов. Как отмечает О.И.Крассов, экологический аудит представляет интерес для предпринимателей как фактор повышения конкурентоспособности компании на рынке, экологическое аудирование - эффективный способ снижения ресурсо- и энергоемкости, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и как результат — снижения общих затрат на производство продукции. Экологический аудит является одним из средств привлечения инвестиций для внедрения экологически чистых технологий'. Как указывают В.И.Колбасин и Ю.Н.Старовойтов, экологический аудит способствует повышению конкурентоспособности и рентабельности продукции аудируемого предприятия с позиции роста экономической эффективности его хозяйственной, и в том числе природоохранной, деятельности, дает возможность правильно сформировать учетную политику организации, способствует эффективному решению вопросов льготного налогообложения при внедрении ресурсосберегающих технологий, предотвращению возможных производственных аварий2. Экологический аудит позволяет усилить управление охраной окружающей природной среды без дополнительных бюджетных затрат, поскольку он проводится за счет средств субъектов хозяйственной деятельности. Во внедрении экологического аудита заинтересованы как субъекты хозяйственной деятельности, так и государство.

Вследствие несовершенства нормативно-правовой базы, экологический аудит эффективно не реализуется в Российской Федерации. По мнению Т.З.Юсупова, если проанализировать практику применения экологического аудита в России, то возникает парадоксальная ситуация. Несмотря на то что потребность в экологическом аудите в различных сферах деятельности не вызывает сомнений, рынок услуг по экологическому аудированию формируется стихийно, без должного правового регулирования и нормативно-методического обеспечения со стороны федеральных органов власти3. Как показывает анализ законодательства, на федеральном уровне не существует единого подхода к определению содержания и сущности экологического аудита, его места в системе Российского законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. «О Классификаторе правовых актов»4 правовой статус экологического аудита утвержден как один из видов аудиторской деятельности. Федеральный закон от 07 августа 2001г. «Об аудиторской деятельности»5 определят аудиторскую деятельность, аудит - как предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Пунктом 2 ст. 1 указанного Федерального закона установлено, что аудит осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по проведению аудиторской деятельности, изданными в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Таким образом, как следует из указанного Федерального закона, в понятие «аудиторская деятельность» не входит деятельность по осуществлению именно экологического аудита. В настоящее время отсутствуют изданные в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» нормативные правовые акты по проведению экологического аудита или специальный федеральный закон, регулирующий деятельность экологического аудита. В Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»6 также отсутствуют нормы, определяющие правовой статус экологического аудита, в нем закреплено лишь понятие «экологический аудит». Отсутствует соответствующая статья, определяющая статус, предмет и объекты экологического аудита.

Госстандартом России с целью унификации норм международных стандартов и российского законодательства в соответствии с требованиями российского законодательства утверждены следующие документы по экологическому аудиту: ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы; ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедура аудита систем управления окружающей средой; ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании»7 указанные ГОСТы носят рекомендательный характер. Этим Федеральным законом определено, что международные и национальные стандарты могут использоваться полностью и частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. До настоящего времени не принят ни один технический регламент по экологической и промышленной безопасности.

В ст. 27 Федерального закона от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»8 установлено, что государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право вносить предложения о проведении экологического аудита. Однако в законодательстве не установлены основания для проведения аудиторских проверок при осуществлении контроля за использованием и охраной земель, лесов, вод и др.

Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды относится к предметам совместного ведения, в ряде субъектов Российской Федерации механизм экологического аудита действует на основании регионального законодательства. Например, постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2003 года № 568-ПП утверждено «Временное положение о Системе экологического аудита в городе Москве», в котором определена система экологического аудита в г.Москве. Однако отсутствие федеральных правовых актов не позволяет выработать единые требования к процедуре проведения экологического аудита, обеспечить единый подход к определению содержания и сущности экологического аудита как инструмента для обеспечения экологической безопасности и права граждан на благоприятную

Аббасов П.Р.

Экологический аудит как фактор повышения эффективности природоохранной деятельности окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Таким образом, на федеральном уровне необходимо установить основные положения к организации и проведению экологического аудита, определить его место в системе Российского законодательства, закрепить правовые нормы, определяющие задачи, порядок проведения и финансирования экологического аудита, ответственность аудиторов и аудиторских организаций, правовые последствия заключения экологического аудитора.

• ¹    Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001. 360с.

• ²    Колбасин В.И.. Старовойтов Ю.Н. Экологическая составляющая производства и аудит // Аудиторские ведомости. 2002. № 1.

• ³    Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание // Юрист. 2004. №4.

• ⁴    Собр. законодательства РФ. 2000. №12. ст 1260.

• ⁵    Росс. газ.. 2003. 9 августа.

• ⁶    Собр. законодательства РФ. 2002. №2. ст. 133.

• ⁷    Собр. законодательства РФ. 2002. №52 (ч.1). ст. 5140.

• ⁸    Собр. законодательства РФ. 1999. №18. ст.2222.