Экологический аудит в РФ: проблема нормативно-правового регулирования

Развивающиеся в Российской Федерации процессы, сопровождающие ее переход к рыночным экономическим отношениям, а также заинтересованность в формировании разнообразных проектов иностранными инвесторами, требует общепринятых в мировой практике соответствующих экологических процедур. На уровень традиционных показателей конкурентоспособности выходят такие показатели, как влияние производства данного предприятия на окружающую среду, а также влияние изделия или продукта на окружающую среду, на всех этапах жизненного цикла вплоть до утилизации самого продукта или изделия.

В последнее время все больше внимания, как со стороны государства, общественности, так и субъектов предпринимательской деятельности уделяется экологическому состоянию и охране окружающей природной среды [2]. Одной из процедур учета экологических факторов в хозяйственной деятельности предприятия является экологический аудит.

Экологический аудит, являясь потенциально эффективным инструментом экологического права, пока не получил должного развития в России, в отличие от промышленно развитых стран, где он давно и успешно применяется. Необходимость его применения впервые возникла в США в 70х гг. ХХ в. в связи с установлением строгих мер ответственности за нарушение экологических норм. Предприятия в США были вынуждены по аналогии с финансовым аудитом, предметом которого являлась проверка деятельности предприятий на соответствие налоговому законодательству, прибегнуть к новому инструменту — экологическому аудиту, цель которого заключалась в проведении проверок деятельности предприятий в области охраны окружающей среды и выявлении степени соответствия проверяемой деятельности экологическим нормам. Такие проверки позволяли выявить отклонения от нормативов и своевременно принять меры по их устранению и, как следствие, избежать штрафных санкций либо продемонстрировать перед государственными органами ответственное поведение и существенно снизить размер штрафа.

В России экологический аудит впервые стал проводиться в начале 90-х гг. ХХ в., что было обусловлено желанием предприятий выйти на международный рынок, где предъявляются повышенные требования не только к качеству продукции, но и к поставщику по соблюдению природоохранных требований, а также с целью получения предприятиями кредитов международных финансовых структур. Экологический аудит осуществляли в основном западные фирмы по методикам международных банков [1].

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» трактует экологический аудит как «...независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности...» [3].

Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития [2].

К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии — конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов.

В последнее время экологический аудит получил довольно широкое практическое применение. В проведении экологического аудита все чаще становятся заинтересованными банки, предприятия-природопользователи, новые собственники, государственные органы и общественные организации. Банки используют экологический аудит с тем, чтобы снизить риск невозврата кредитов, так как произведенная оценка состояния природных ресурсов, природоохранного и технологического оборудования, выявление задолженности по экологическим платежам, произведенным с помощью экологического аудита, позволяют дать более достоверную картину о финансовом состоянии заемщика. Для предприятий-природопользователей экологический аудит также приобретает все большее значение, например, в случае необходимости получения кредитов международных банков, размещения ценных бумаг на международных валютных биржах либо осуществления поставок продукции на зарубежные и международные рынки. Новые собственники заинтересованы в проведении экологического аудита при приобретении прав на природные объекты; при переходе прав собственности на предприятие; при завершении объекта строительства, на который не было получено заключение государственной экологической экспертизы; при признании права на самовольно возведенный объект недвижимости. Имеется также практика, когда заказчиком проведения экологического аудита выступали государственные органы и общественные организации [1].

Экологический аудит выступает наиболее эффективным инструментом экологической политики и показателем социальной зрелости как самого общества, так и бизнеса. Однако, популяризация экоаудирования в России затруднена, что связано с тем, что нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют.

В Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 12.03.2014) дано только определение понятия экологического аудита, которое весьма неоднозначно. В тексте данного закона аудит приравнивается к оценке соблюдения различных норм, правил, требований, включая международные стандарты, и к подготовке рекомендаций по улучшению хозяйственной деятельности неопределенного круга субъектов (видимо, той их деятельности, которая связана с использованием окружающей среды и оказанием на нее воздействия – негативного или позитивного). При этом в тексте закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

К одной из первых попыток государственного урегулирования экоаудиторской деятельности можно отнести принятие Правительством РФ Постановления от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», в котором говорится о лицензировании данного вида деятельности.

В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» [3]. Несмотря на то, что приказы Госкомэкологии России не отменены, фактически они не действуют в связи с тем, что в 2000 г. Госкомэкология России была упразднена, а постановление Правительства РФ, на основании которого экологический аудит подлежал лицензированию, было отменено [1].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением

Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, впервые установлена приоритетность такого важного направления экологического бизнеса, как экологический аудит. В Концепции указывается, что роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

Несмотря на то, что в последнее время в России наметилась тенденция активизации законотворческой деятельности по вопросам окружающей среды, обновлено природоресурсное законодательство, законодательство остается малоразвитым. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений, слабым регулированием процедур. Практически все специалисты в области экоаудирования приходят к единому мнению: потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять федеральный закон об экологическом аудите, в котором установить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторского заключения, процедуру, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услуг [3].

Таким образом, можно констатировать, что экологический аудит в России является эффективным инструментом реализации экологической политики государства, в связи с чем приобретает все большее значение на практике, но он не реализуется в полной мере в силу отсутствия надлежащего правового регулирования, что требует решения. Потенциал экологического аудита может быть реализован в полной мере в случае принятия федерального закона об экологическом аудите.