ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР В РФ И ЗА РУБЕЖОМ

ENVIRONMENTAL SUPERVISION IN RUSSIA AND ABROAD

V. Ye. Devyatova

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

O. N. Yegorov

Candidate of Medical Sciences

Associate Professor, Department of Prosecutorial Supervision and Law Enforcement

Chelyabinsk State University.

На сегодняшний день актуальным вопросом всё также остаётся ужасная экологическая ситуация, в которой пребывает РФ уже долгое время. Главными факторами возникновения данной ситуации можно считать:

• 1)    загрязнение воздуха;

• 2)    загрязнение поверхностных и грунтовых вод;

• 3)    загрязнение почвы.

Если опираться на статистику принципов государственной политики в области экологического развития РФ [3], то до 2030 г. мы будем всё также наблюдать 54 % городского населения, которое всё также будет страдать от атмосферного воздуха. Примером может служить наивысшая степень выраженности аэрогенных рисков, которая была зафиксирована в Челябинске, заявила вице-премьер РФ Виктория Абрамчен-ко. Решением данной проблемы Виктория Абрамченко считает проект «Чистый воздух» [4]. Данный проект направлен на снижение выбросов в атмосферу.

Практически во всех регионах не только нашей области, но и страны наблюдается тенденция к ухудшению состояния почвы и земель. Острым вопросом стоит не только ужасная экологическая ситуация, но и реализация мер по экологическому надзору. Исходя из этих условий, можно увидеть явное отсутствие мер, которые принимаются государством для реализации не только экологической безопасности населения, но и реализации прав самих граждан.

На сегодняшний день большинство авторов выделяют государственный экологический контроль, как механизм решения экологической проблемы. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 (ред. от 21.03.2019) «О федеральном государственном экологическом надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом надзоре») [2] государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Существует несколько форм экологической инспекции, одной из которых является организация и проведение проверок по экологическому надзору. Государственный экологический надзор подразделяется на различные виды и охватывает охрану земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха и других природных ресурсов.

Наиболее самым ярким примером можно считать надзор за озером Байкал. Государственная экологическая инспекция в зоне охраны озера Байкал осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области.

Российское законодательство в области экологии обширно и содержит целый ряд нормативно-правовых актов: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.

Данные нормативно-правовые акты включают в себя:

• 1)    контроль общественных отношений в области окружающей среды;

• 2)    экологический надзор за проверками органами власти выявленных нарушений;

• 3)    определение объектов экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды».

На сегодняшний день актуальным вопросом всё также остаётся разграничение регионального и федерального надзора. По сей день происходит дублирование полномочий при осуществлении надзора как регионального, так и федерального.

В статье 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» указаны как определение объекта, так и категории [5]:

• 1.    Категория I — объекты, оказывающие существенное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к сферам применения наилучших доступных технологий;

• 2.    Категория II — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

• 3.    Категория III — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;

• 4.    Категория IV — объекты с минимальным негативным воздействием на окружающую среду.

Разделение объектов на категории поспособствовало усилению проблемы разграничения правового регулирования объектов. У законодателя было простое решение данной ситуации: если какой-либо объект подлежит федеральному надзору, то и все остальные объекты тоже будут подлежать федеральному надзору.

Институт прав и свобод человека в современном мире является одним из базовых, вокруг которого формируется вся система государственной власти и осуществляется развитие общества в целом. Россияне получили возможность обращаться к международному правосудию только с 1998 г., хотя ЕСПЧ был создан в 1954 году. Тем не менее, граждане России являются одними из самых «частых» заявителей.

Практика ЕСПЧ включает в себя комплексный подход к организации и осуществлению государственного экологического контроля, закрепленном в Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнения» [1]. Данная Директива агитирует большое количество органов власти для решения экологической проблемы путём разделение полномочий органов власти. Это поможет решить не только экологическую проблему, но способствует эффективному противодействию коррупции. Большинство решений и постановлений Европейского суда, которые были приняты в отношении РФ, способствуют улучшению нормативно-правового регулирования прав человека и свобод граждан Российской Федерации. Как мы видим из данного примера, формы регулирования нарушений в области экологии одинаковы, что в России, что и за рубежом.

За рубежом актуально использовать такой институт экологического надзора, как экологический аудит. Экологический аудит, как и экологический надзор, направлен на проверку соблюдения требований по охране окружающей среды, исключение данной проверки заключается в том, что она проводится только по инициативе предприятий, которые оказывают какое либо воздействие на окружающую среду. Использование зарубежными странами экологического аудита является эффективным механизмом природоохранной деятельности, который помогает выявлять нарушения до проведения государственного надзора. Мы с моим научным руководителем считаем, что стоит развивать и дальше институт экологического аудита, так как это поможет улучшить механизм принимаемых мер для борьбы с загрязнением природы, а также представляется целесообразным вернуть все контрольно-инспекционные функции Российской Федерации, которые обеспечивают управление экономическим использованием ресурсов.