Экологическое образование в системе правовых механизмов охраны окружающей среды

Осознание остроты и масштабности экологических и глобальных проблем в целом, выявление их планетарного характера, привели к необходимости построения системы экологического образования и просвещения, а также создали предпосылки для формирования экологической культуры. Особое внимание к этому направлению деятельности в России было обращено только в последние годы, так как в советский период охрана окружающей среды не рассматривалась в качестве приоритетного направления деятельности государства. Данный подход распространился в полной мере и на важные составляющие природоохранной деятельности – формирование экологической культуры и экологического образования.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» [12] определил необходимость формирования всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего все этапы дошкольного, школьного, внешкольного образования, профессиональную подготовку специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышение квалификации кадров. Данное направление получило свое развитие в последующих нормативных правовых актах, регулирующих вопросы формирования экологической культуры. Закон Российской Федерации 1992 г. «Об образовании» [10] назвал воспитание любви к окружающей природе одним из принципов государственной политики в области образования (ст. 2).

Экологическое образование в Российской Федерации признано одним из ведущих направлений совершенствования образовательных систем, поскольку оно формирует экологическое сознание, ответственное отношение к окружающей среде и здоровью, нaпрaвлeнное на формирование здорового образа жизни, характеризующегося гармонией в отношении человека с окружающей средой [3].

Законодательной основой развития экологического образования стала Конституция Российской Федерации, закрепившая прaво каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Основополагающими документами, определяющими государственную экологическую политику России, являются Экологическая доктрина РФ (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р [11]), Федеральный закон от 10 янвaря 2002 г. «Об охра- 72

не окружающей среды» [13], Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента от 1 aпреля 1996 г. № 440 [9].

В названных нормативных документах обозначены основные приоритеты государственной экологической политики и роль и значение экологического образования в ее эффективном осуществлении. В этой связи перед образованием встают новые задачи, предполагающие развитие и формирование творческой, активной позиции молодежи в отношении к природе, знающей принципы природопользования, умеющей ставить задачи, а также принимать взвешенные и экологически целесообразные решения в практической природоохранной деятельности.

Экологизация образования – это элемент современной педагогической системы, включающей формирование бережного отношения к природе нa основе воспитания чувства гражданской ответственности за состояние природной среды. Eго необходимость вытекает из предкризисного состояния биосферы, экологического неблагополучия на территории Российской Федерации, которое проявляется в повышении уровня загрязнения всех компонентов окружающей среды.

Правовое регулирование общественных отношений в области экологического образования – сложная и многогранная проблема. Оно тесно связано с различными областями человеческой деятельности – правовыми и экологическими, с одной стороны, образовательными и мировоззренческими – с другой [5]. В непосредственной взаимосвязи с обозначенными проблемами нaхо-дится экологическая культура, которая определяется как «…одно из целостных свойств личности, которое обусловливает направленность ее жизнедеятельности, накладывает свой отпечаток на мировоззрение, нравственные требования к ориентации, готовность к созидательному труду, свободу творческой деятельности, определяющей активную жизненную позицию человека» [4, с. 15].

Экологическая культура является неотъемлемой частью общечеловеческой культуры и, как культура в целом, формируется в общественном сознании и поведении людей не одномоментно, а на протяжении жизни и деятельности поколений. Взаимосвязь культуры и экологии проявляется и на международном уровне. При этом защита природы и памятников культуры национального уровня по различным причинам бывает недостаточной. Это обусловливает потребность обратиться к использованию международно-правовых средств защиты. Так, в преамбуле Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанной в Париже 16 ноября 1972 г., отмечалось, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их все более опасными, вредоносными разрушительными проявлениями. Повреждение или исчезновение любых образцов культурной жизни или природной среды представляют собой обеднение достояния всех народов мира [6, с. 290]. Поэтому в Уставе Организации Объединенных Наций предусматривается, что необходимо помогать со- хранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране этого всеобщего наследия человечества.

Таким образом, уровень экологической культуры, ее формирование обеспечиваются непрерывным экологическим образованием и просвещением на международном и национальном уровне. При этом международный уровень состояния культуры, в том числе экологической, определяется состоянием национального уровня культуры. Поэтому так актуальны вопросы повышения экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. Программа по формированию экологической культуры населения должна быть направлена на воспитание грамотного природопользователя. Основным интеллектуальным фундаментом экологизации сознания и культуры должны стать экологические научные знания и информация в самых разнообразных областях [2, с. 251]. Получаемые в процессе образования экологические знания должны быть тесно связаны с гражданским, правовым, трудовым, нравственным, эстетическим образованием и общечеловеческим аспектом воспитания, что позволяет обучаемому лучше понимать процессы и явления, как природные, так и связанные с деятельностью человека в социокультурной среде.

При этом в научной литературе отмечается значение таких составляющих показатель эффективности экологического образования компонентов, как познавательный интерес, активность, проявляющиеся в приоритетных видах деятельности: учебно-исследовательской, практической и природоохранной. Формами образования и воспитания здесь служат экологическая пропаганда, участие в природоохранных мероприятиях и иные виды деятельности [1, с. 39; 7; 14].

Важное значение в данной экологической деятельности имеют образовательные программы нового поколения. Эти программы открытого типа должны быть ориентированы на расширение, определенное их изменение, с учетом конкретных педагогических задач, отличаться содержательностью, вариативностью, гибкостью использования.

Такого рода программы необходимо формировать с учетом особенностей экологической ситуации региона, предусматривая возможности практического участия обучаемых в решении региональных экологических проблем. В то же время на региональном уровне должны действовать целевые экологические программы, предусматривающие не только решение конкретных природоохранных задач, например, целевые программы «чистый воздух», «чистая вода» и другие, но и программы, направленные на повышение экологического образования и культуры. Более правильным, видимо, будет включение в создаваемые экологические программы положений, предусматривающих повышение образования экологической направленности. Только комплексный подход к рассматриваемым вопросам способен обеспечить сбалансированное решение проблем социально-экологического развития, сохранить окружающую среду и природно-ресурсный потенциал, удовлетворить потребности сегодняшнего и будущих поколений людей.

В действующем Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельная глава посвящена вопросам экологической культуры. В указанном законе отмечено, что формирование экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды осуществляется через средства массовой информации, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Тем самым законодатель показал, что экологическая культура и экологическое образование являются важнейшими в отношении государства и общества к окружающей среде и в полной мере могут быть отнесены к правовым механизмам охраны окружающей среды. Исследователи в сфере охраны окружающей среды отмечают, что экологическое образование и экологическая культура стоят в одном ряду с экологическим аудитом, экологическим нормированием, экологической экспертизой, экологическим контролем, экологическим лицензированием, экологическим страхованием и др.

Однако содержательно данная правоохранительная мера в корне отличается от других указанных мер, имеющих конкретное юридическое или экономическое звучание. Это обусловлено тем, что в ее основе лежит духовное восприятие природы, а отношение человека к природе предстает уже в качестве нравственной проблемы. При таком подходе экологическая культура предстает в виде совокупности материальных и духовных ценностей, а также способов человеческой деятельности, которые обусловливают соответствие социокультурного процесса сохранению природной среды. В этой связи заслуживают внимания предложения о принятии Федерального закона «Об экологическом образовании», так как высокая экологическая культура населения может быть в определенной степени достигнута при реализации правовых норм такого закона.

Таким образом, значение экологического образования в механизме охраны окружающей среды велико. Только одни экономические меры не способны действенно решать проблемы охраны окружающей среды. Должен измениться сам человек, его отношение к природе. Требуется осмысление того, что происходит во взаимоотношениях человек-природа. Н. Н. Моисеев в этой связи отмечает «…в преддверии новой катастрофы у человечества появился Коллективный разум. Он уже начал себя проявлять: люди видят возможные опасности и стремятся их преодолевать» [8, с. 8]. Только через гармонизацию взаимоотношений человека и общества, через раскрытие глубинных потенций бытия человека, с изменением структуры личности возможна реализация концепции устойчивого развития окружающей среды.