Экологическое правонарушение как социальное явление: характерные черты и специфические особенности

Выступая в роли объекта научного анализа, экологическое правонарушение характеризуется сложностью и многогранностью внутреннего содержания, что обусловливает существование различных форм его внешнего проявления. Свое объективное выражение экологическое правонарушение находит в статическом и динамическом состояниях. При этом в его статическом состоянии необходимо выделять теоретические (доктринальные) положения и нормативные (легальные) конструкции. В первом из данных случаев рассматриваемая категория предстает в качестве научного понятия и проявляется в виде базовых, основополагающих постулатов, составляющих сердцевину учения об экологическом правонарушении и образующих в своей совокупности его доктрину. Вторая форма объективного выражения экологического правонарушения характеризует его как правовой институт, состоящий из норм, в которых сформулированы составы преступлений и проступков, посягающих на отношения, интересы в сфере взаимодействия общества и природы. Динамическое же состояние экологического правонарушения предполагает реальное его проявление в объективной действительности и тем самым свидетельствует о нем как о со'циалъном явлении — конкретном, определенном противоправном деянии, совершенном в этой области общественных отношений. Таким образом, вполне обосновано выделение доктринального (теоретического), легального

АБРАМОВ Владислав Геннадьевич, заведующий кафедрой уголовноправовых дисциплин Мордовского Гуманитарного института, кандидат юридических наук.

(нормативного) и практического аспектов анализируемой категории.

Рассматриваемое в означенном контексте экологическое правонарушение представляет собой многогранное понятие, структурные элементы которого характеризуются четкой иерархией и, одновременно, диалектическим единством. Так, постулаты правовой доктрины служат своеобразным теоретическим фундаментом для конструирования составов конкретных противоправных деяний. В свою очередь, совокупность признаков, закрепленных в соответствующей правовой норме, определяет динамическое состояние экологического правонарушения. В этом случае оно предстает как юридический факт — конкретное обстоятельство, с наличием которого нормы права связывают наступление юридически значимых последствий.

Вместе с тем во взаимодействии этих элементов наличествует не только прямая, но и обратная связь. Это процесс объективный, поскольку практический аспект экологического правонарушения способен оказывать воздействие на отдельные доктринальные положения, что, естественно, требует уточнения формулировок тех или иных нормативных конструкций, либо обусловливает разработку новых. В подобной ситуации возможно возникновение противоречий между элементами рассматриваемой структуры: в частности, между фактическим проявлением в реальной действительности поведения, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и легальными конструкциями деяний, запрещенных под угрозой применения мер юридической ответственности; между практическим и теоретическим аспектами анализируемой категории.

В качестве социального феномена экологическое правонарушение предстает в виде преступления или проступка, совершенного в сфере взаимодействия общества и природы. При этом процент преступлений весьма незначителен — в Республике Мордовия регистрируются лишь считанные их единицы. Характерные особенности проступков (деяний «экологически вредных», но не представляющих опасности для интересов личности, общества или государства) определяются рядом признаков. В первую

Экологическое правонарушение как социальное явление 241 очередь необходимо отметить следующие тенденции. За несколько последних лет произошло существенное повышение степени вредоносности последствий негативного воздействия на отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Усложнился характер причиняемого им вреда — его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях проявление материальных последствий нарушения законодательства в области охраны окружающей среды может иметь место по прошествии достаточно длительного периода времени и за пределами той территории, где было совершено противоправное деяние, что свидетельствует об их межрегиональной или даже трансграничной природе.

Отрицательные последствия запрещаемого эколого-правовыми нормами поведения в подавляющем большинстве случаев являются результатом негативного воздействия на какой-либо компонент природной среды. Основную массу нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории Мордовии составляют противоправные посягательства на объекты животного мира, лесную растительность, качественное состояние атмосферного воздуха и водных объектов.

Среди основополагающих характеристик экологического правонарушения как социального явления необходимо отметить следующую особенность. Тесная взаимосвязь различных составляющих природной среды предопределяет достаточно высокую степень вероятности причинения ущерба нескольким ее компонентам одним противоправным деянием. Факты подтверждают это. В частности, в результате утечки на территории ОАО «Лисма» 10 кубических метров отработанного раствора азотной и серной кислоты произошло загрязнение почвы, поверхностных и подземных вод. Ущерб окружающей среде составил около 600 тыс. руб. К весьма значительному стоимостному выражению отрицательных последствий правонарушения привел длящийся характер его совершения: вытекание раствора из железнодорожной цистерны на рельеф местности после его обнаружения продолжалось в течение трех последующих дней1

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что при установлении факта совершения конкретного правона- рушения в области охраны окружающей среды зачастую просто не принимаются во внимание ни сумма причиненных им убытков, ни продолжительность противоправного поведения. Эти признаки не устанавливались, в частности, при неоднократном обнаружении в последние годы фактов загрязнения водных объектов в результате слива производственных стоков ОАО «Сарэкс». В то же время материалы дел свидетельствовали о достаточно продолжительном осуществлении противоправного поведения.

Таким образом, анализ особенностей практического аспекта экологического правонарушения позволяет сформулировать вывод, раскрывающий одну из закономерностей проявления его в качестве социального феномена. Одновременное либо последовательное оказание негативного воздействия на различные компоненты природной среды в сочетании с его длящимся характером влечет за собой наступление наиболее существенных отрицательных последствий правонарушения.

Социально вредные последствия нарушений законодательства в области охраны окружающей среды могут представлять собой своеобразный «итог» нескольких противоправных деяний, составляющих единую цепь проступков, последовательно (или одновременно) совершающихся в определенных условиях. Анализ особенностей практического аспекта экологического правонарушения на примере Мордовии не свидетельствует о распространенности практики привлечения к ответственности в качестве соисполнителей субъектов подобных деяний. Вместе с тем совершенно очевидно, что аккумулирование в границах определенной местности негативных последствий нескольких правонарушений (примером могут служить факты загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, поступившими от различных источников воздействия) способно вызвать гораздо более серьезный отрицательный эффект, чем простая совокупность вредоносных последствий противоправных деяний, совершенных со значительным временным интервалом друг от друга.

Негативные изменения в качественном состоянии окружающей среды способны оказать отрицательное воздействие и на иные охраняемые законом блага, интересы, в том числе обладающие повышенной социальной ценностью: в частности, на жизнь и здоровье людей. Однако анализ практики применения эколого-правовых охранительных норм показал наличие лишь единичных случаев фиксации в качестве последствий нарушения законодательства в области охраны окружающей среды фактов причинения ущерба имуществу субъектов и полное отсутствие фактов причинения вреда жизни или здоровью человека. Означенное обстоятельство является свидетельством несовпадения в этой части положений доктрины и формулировок нормативных конструкций, определяющих статическое состояние экологического правонарушения, с его практическим аспектом.

Характерная особенность поведения, оказывающего отрицательное воздействие на качественное состояние окружающей среды, выражается в том, что доля противоправных деяний в общей массе «экологически негативных» поступков относительно невелика. С одной стороны, это говорит о достаточно высоком уровне латентности (неуч-тенности) нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, с другой стороны — подобные факты свидетельствуют о наличии пробелов в этом законодательстве. С сожалением приходится констатировать, что бывают случаи, когда вследствие несовершенства нормативного регулирования поведение субъектов эколого-правовых отношений, признаваемое правомерным, либо причиняет, либо способно причинить ущерб компонентам природной среды. Данное обстоятельство подтверждает противоречие между легальным аспектом экологического правонарушения и реальным проявлением «экологически негативного» поведения.

В течение нескольких последних лет в атмосферный воздух на территории Мордовии за год выбрасывается более 100 тыс. т загрязняющих веществ различного класса опасности. В водоемы ежегодно сбрасывается около 70 млн кубических метров отработанных стоков, более 80 % которых являются загрязненными. В результате предельно допустимый уровень концентраций органических веществ и нефтепродуктов в р. Алатырь на выходе с территории республики превышен в 5 раз; общий индекс загрязнения вод р. Инсар ниже г. Саранска по течению составляет 6,4.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха и водоемов в столице республики являются крупные промышленные предприятия, выпускающие светотехническую, электротехническую, кабельную продукцию и медицинские препараты. По количеству выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и почву, приходящихся на одного жителя в течение года, Саранск не уступает таким крупным промышленным центрам, как Самара и Пермь. По загрязненности почвенного слоя земли 17 % территории Саранска признаны опасной зоной, 46 % — умеренно опасной.

По данным лаборатории Мордовского республиканского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, содержание некоторых вредных примесей в воздухе жилых районов столицы республики в последнее пятилетие неуклонно возрастает. Так, уровень загрязнения двуокисью азота в целом по Саранску повысился на 25 %, что выше среднероссийского показателя для аналогичных по численности населения городов. Только структурное подразделение ОАО «Лисма», производящее электроламповую продукцию, загрязняет окружающую среду более чем 70 ингредиентами: ртутью, свинцом, хлористым водородом, ацетоном, марганцем, окисями калия, цинка и др. Электроламповое и светотехническое предприятия «Лисмы» способствуют ежегодному образованию более 950 т отходов гальванического производства, боя и брака ртутных ламп, пенопласта и других токсикантов. Загрязнение абразивной пылью в целом по Саранску превышает допустимые уровни на 30 %, а в Северо-Западном и Заречном районах — в 2 раза; двуокисью серы и двуокисью азота — на 40 %, а в центральной части города и Юго-Западном районе — в 1,5 раза.

Специалисты выяснили, что самым вредным веществом, которым поражена практически вся территория Саранска, является свинец. Содержание этого тяжелого металла в почве превышает предельно допустимую концентрацию в 3—10 раз. Вокруг структурного подразделения ОАО «Лисма», производящего электроламповую продукцию, были обнаружены «пятна», где уровень 50—100-кратно превышал норму. Второе место в списке опасных для здоровья веществ занимает ртуть. Анализ почвы из клумб в центре столицы республики неоднократно показывал превышение содержания ртути более чем в 50 раз от нормы предельно допустимой ее концентрации, стронция — более чем в 10 раз. Несмотря на фиксацию фактов загрязнения почвенного слоя, виновные в их совершении субъекты даже не устанавливались, хотя общеизвестно, что производство люминесцентных ламп делает именно ОАО «Лисма» главным загрязнителем атмосферного воздуха г. Саранска парами ртути, обладающими повышенной токсичностью, но с трудом уловимыми при испарении. Ртуть легко переходит в газообразное состояние и заражает атмосферный воздух на очень больших площадях. В окружающую среду ртуть попадает главным образом из-за несовершенства «экологически чистых» производственных технологий.

Проводившиеся исследования атмосферного воздуха на содержание ртути привели к вполне предсказуемому результату: наибольшее ее содержание отмечено в жилом районе Саранска, непосредственно прилегающем к территории «Лисмы», где осуществляется производство люминесцентных ламп. Предельно допустимая концентрация паров ртути в указанном районе в 4,5 раза превышает норму.

Следует отметить, что суммарные выбросы вредных веществ в атмосферный воздух Саранска за последние 5 лет возросли более чем на 3 тыс. т. При этом содержание ртути в атмосферном бассейне Мордовии за этот период увеличилось в 2 раза. Только за 2004 г. количество бензапирена в воздухе увеличилось на 44 %, взвешенных веществ — на 15, свинца — на 29 %. В пределах города выделяются две крупные зоны чрезвычайно интенсивного загрязнения: северная (Северо-Западный и Заречный районы) и центральная, где уровень содержания в природе свинца, ванадия, хрома, никеля и ряда других металлов значительно превышает предельно допустимые их концентрации. В границах санитарно-защитных зон вредных предприятий проживает около 10 тыс. чел. Неблагоприятное качественное состояние окружающей среды снижает иммунитет, задерживает физическое развитие детей, что объективно обусловливает повышение уровня заболеваемости населения.

На всех главных саранских водозаборах отмечается процесс загрязнения подземных пресных вод. Избыток железа в питьевой воде способствует резкому росту заболеваний кожи и подкожной клетчатки. Ненормированное содержание в ней фтора ведет к флюорозу, которым страдает 70 % городских детей. Повышающаяся с каждым годом жесткость питьевой воды за 5 лет увеличила количество заболеваний мочеполовой системы более чем на 30 %.

Необходимо отметить еще один феномен, негативно влияющий на качественное состояние окружающей среды, — электромагнитное излучение. Несмотря на то, что механизм его воздействия на природные компоненты (а через это — на здоровье человека) окончательно не выяснен, вредоносность этого явления не вызывает сомнений. Источниками электромагнитного излучения являются мощные теле- и радиостанции. Согласно статистическим данным, его предельно допустимый уровень в местах их нахождения превышается в 5 раз.

В 2001—2004 гг. в республике регулярно проводились исследования состояния и причин заболеваемости и смертности населения. Полученные результаты с полным правом дают основание утверждать, что показатели смертности от заболеваний органов кровообращения и новообразований лиц, проживающих вблизи теле- и радиостанций, имеют несомненную связь с негативным воздействием электромагнитного излучения на организм человека. В тех районах Саранска, где электромагнитное излучение соединяется с воздействием паров ртути, показатели заболеваемости и смертности являются одними из самых высоких в Поволжье.

Таким образом, в качестве социального явления экологическое правонарушение предстает как конкретное, определенное противоправное деяние (преступление или проступок), совершенное в сфере взаимодействия общества и природы. Отрицательные последствия запрещаемого эколого-правовыми нормами поведения в подавляющем большинстве случаев являются результатом негативного воздействия на какой-либо компонент природной среды. Основную массу нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории Мордовии составля- ют противоправные посягательства на объекты животного мира, лесную растительность, качественное состояние атмосферного воздуха и водных объектов. В то же время, далеко не все правонарушители привлекаются к юридической ответственности. Достаточно высокий уровень латентности нарушений законодательства в области охраны окружающей среды свидетельствует о наличии пробелов в этом законодательстве, которое нуждается в дальнейшем совершенствовании. Следует также улучшить работу территориальных подразделений Росприроднадзора по фиксации и учету совершенных правонарушений.