Экология в России XXI века: проблемы и решения

Проблема взаимодействия человека и окружающей его природной среды всегда вызывала интерес уже потому, что человек на протяжении многих лет и веков удовлетворял свои потребности за счет природы и ее ресурсов. При этом неоднократно говорилось о том, что природу нужно охранять, а изымать из нее ресурсы и использовать их следует рационально, дабы не произошло ресурсного кризиса. Но к середине ХХ века стало ясно, что такого рода предупреждения не были восприняты с должным вниманием. Человек в условиях научно-технической революции начал производить материалы, которых в природе не было, а, значит, природа их не воспринимала. Отсюда – проблема отходов, которая в настоящее время в той или иной степени проявляется в современных государствах.

К началу 1970-х годов появилось большое количество научной литературы, посвященной глобальной экологической угрозе. Ряд авторов настолько активно показывали негативные стороны экологической проблемы, что сформировался так называемый «алармистский» подход к изучению глобальных проблем, в том числе и экологической. Но с другой стороны возник и иной подход – технологически оптимистичный, сторонники которого считали, что развитие научно-технического прогресса способно решить все проблемы.

По мере изучения глобальной экологической проблемы стало ясно, что для ее разрешения нужен комплексный, междисциплинарный подход и широкое международное сотрудничество. Поэтому значительно расширился круг научных исследований, были проведены четыре международные конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития. Но, все же, необходимо признать, что глобальная экологическая проблема еще далека от ее разрешения.

Еще в конце ХХ столетия подавляющее число современных государств включили в свои конституции такие понятия как экологическая безопасность, экологическая политика, экологическое право. Кроме того, в широкое употребление вошла концепция устойчивого развития (КУР), «Повестка Дня на XXI век», девиз «Какое будущее мы хотим», заменивший прошлый «Наше общее будущее».

Советский Союз и современная Россия не оказались в стороне от общего развития экологической политики. Но нужно признать, что до сих пор экологопользование в РФ далеко от того, что каким должно бы быть.

Поэтому не случайно в конце 2014 г. только по вопросам экологического права и экологического образования состоялось несколько важных мероприятий (они были проведены достаточно успешно и, надеемся, что их результаты дадут новый и важный импульс в развитии экологической политики России, как общегосударственной, так и региональной): 3–5 декабря 2014 г. в Новосибирске состоялась Международная научнопрактическая конференция «евразийская интеграция: правовой и образовательный аспекты» ; 9 декабря 2014 г. в рамках общественных слушаний в Санкт-Петербургском Законодательном собрании было посвящено всестороннему анализу законопроекта, внесенного депутатом В.В. Милоновым; 18 декабря 2014 г. прошла Конференция по вопросам обеспечения экологических прав граждан Санкт-Петербурга.

Законопроект В.В. Милонова называется « Об экологическом просвещении, экологическом образовании и формировании экологической культуры на территории Санкт-Петербурга» . Думается, он должен пройти экспертизу педагогического сообщества нашего города, поскольку именно педагоги-специалисты знают, какую и как нужно формировать экологическую культуру с помощью экологического образования и просвещения.

Важнейшим заключительным аккордом в серии экологоориентированных мероприятий, несомненно, явилась конференция по вопросам обеспечения экологических прав граждан Санкт-Петербурга, состоявшаяся 18 декабря 2014 г.

Во-первых, хотелось бы отметить хорошую подготовленность Конференции. Еще в ноябре всем потенциальным участникам были разосланы информационные письма, в которых говорилось не только о том, что мероприятие состоится, но и высказано пожелание участникам сообщить свои предложения по будущей работе.

Второе, о чем нужно сказать – это хорошая проработанность Программы конференции, что также способствовало подготовке участниками презентаций таким образом, чтобы сжато, но понятно изложить свое мнение по обсуждаемым вопросам.

Новости

Общество. Среда. Развитие ¹ 4’2014

Организатором Конференции стал аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Руководитель аппарата А.В. Шишлов и открыл Конференцию после демонстрации небольшого, но очень убедительного фильма, в котором была показана деятельность Центра по реабилитации морских млекопитающих. Работа Центра действительно заслуживает высокой оценки, поскольку при всех современных социально-экономических и политических сложностях люди, там работающие, проводят благородную, высокопрофессиональную деятельность.

Показ киноленты еще раз напомнил участникам Конференции, что мы должны заботливо относиться к «друзьям нашим меньшим», которые все чаще оказываются в неблагоприятной ситуации, в том числе и по вине человека.

В выступлении А.В. Шишлова подчеркивалось, что любая проблема жителей города должна рассматриваться с точки зрения соблюдения прав человека. И сфера экологии не исключение. Здесь имеются нарушения конституционных прав граждан, и прежде всего основополагающего права – права на жизнь. Важным положением доклада Уполномоченного по правам человека было признание того, что ощутимых результатов изменения качества окружающей среды можно достичь только за счет объединения усилий жителей Санкт-Петербурга и институтов, ответственных за обеспечение экологической политики.

«Принимающую сторону» представлял Генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Ф. Кармазинов, который рассказал участникам Конференции о проблемах водопользования в Санкт-Петербурге, включая вопросы увеличения числа пользователей, проведения специальных способов очистки невской воды, рационализации ее использования. Так было показано, что если 25 лет назад тогдашний Ленинград потреблял в сутки 3,5 миллионов кубических метров практически неочищенной воды, то сегодня Санкт-Петербургские предприятия и жители города имеют в «своем распоряжении» ежесуточно 1 миллион 700 кубических метров воды при снижении потребления воды жителями города.

Фронт работы конференции был широким – обсуждались вопросы охраны атмосферного воздуха, воды, отходов и экологического просвещения. Среди основных вопросов Конференции было увеличение неочищенных производственных стоков, загрязняющих водоемы, рост общего количества загрязняющих выбросов в атмосферу, проблемы утилизации бытовых, производственных, медицинских отходов и др.

Надо подчеркнуть, что активное участие в работе Конференции принимали представители общественных экологических организаций, в частности Экологический правозащитный центр «Беллона».

Редко на конференциях такого содержания выступают представители прокуратуры и суда. Но в данном случае нужно отметить, что природоохранный прокурор Санкт-Петербурга Ю. Пыхтырева привела конкретные данные по активизации деятельности контролирующих организаций, за счет чего произошло некоторое сокращение негативного воздействия города на окружающую среду в последние 4 года. Ю. Пыхтырева предложила внести определенные изменения в федеральное экологическое законодательство в части предъявление исков в сфере нарушения охраны окружающей среды по месту нарушения, а не по месту регистрации юридического лица.

Советником Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге К. Шарыгиным были приведены весьма удручающие факты. Так, например, в Санкт-Петербурге, по данным природоохранной прокуратуры, количество нарушений в области экологического законодательства в 2013 г. возросло на 20%. Но реакция районных администраций города на запросы аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге сводилась, по словам докладчика, в основном к самым обычным отпискам, в которых, как правило, имели место совершенно непрофессиональные ответы.

В выступлении А.А. Алимова обращалось внимание на наличие некоторых противоречий в экологическом законодательстве РФ, а также на то, что одним из наиболее важных направлений решения экологической проблемы являются экологическое образование, экологическое просвещение и экологическое воспитание. Именно эти три «опоры» должны серьезно повлиять на формирование экологического сознания и экологической культуры.

В рамках пленарного заседания были также презентации, в которых говорилось об основных сферах негативного воздействия на атмосферный воздух, воду, почв, а также об острой проблеме Санкт-Петербурга – отходах, размещение и утилизация которых далеки от должного уровня.

После перерыва работа проводилась по секциям «Утилизация производственных и бытовых отходов», «Водные объекты», «Атмосферный воздух», «Экологическое просвещение». В работе каждой секции принимали участие экологические эксперты, экологические журналисты, известные специалисты в области экологопользования, а также представители школ и отдельных ВУЗов Санкт-Петербурга. Обсуждение конкретных вопросов было профессиональным.

Отдельно нужно сказать о секции «Экологическое просвещение», в рамках которой было представлено 18 докладов. В основном здесь выступали преподаватели средних школ, и, к сожалению, практически отсутствовали преподаватели Санкт-Петербургских высших учебных заведений. Этот факт был специально отмечен в заключительном слове Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге А.В. Шишлова.

Материалы конференции должны получить широкое обсуждение специалистов-экологов, экспертов, преподавателей, в первую очередь в области экологического права и экологического воспитания, а основные положения предложенной резолюции Конференции должны быть, несомненно, опубликованы, как и выступления участников конференции.

Школа интерэкоправа как элемент экологического образования и воспитания

Новосибирский университет с 3 по 5 декабря 2014 г. стал площадкой проведения Международной конференции «Евразийская интеграция: правовой и образовательный аспекты». Мероприятие началось с пленарного заседания, на котором были сделаны принципиально значимые доклады. Они показали широту вопросов, интересующих участников конференции.

При современном состоянии науки по экопользованию и экологическому праву значительно расширились рамки исследований в области глобальной экологической ситуации. Это показали доклады, представленные на пленарном заседании: «Космос и экология в ХХI веке: реальности и перспективы», «Экологическая деятельность ООН», «Будущее атомной энергетики после Фукусимы», «Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов в Евразийском экономическом союзе как механизм диалога органов публичной власти и предпринимателей», «Евразийское пространство как фактор экологической безопасности», «Проблемы развития экологического законодательства и оптимизации образовательного процесса в условиях евразийской интеграции».

Не менее интересно проходила работа секций конференции, в которых особое внимание было обращено на вопросы, связанные с развитием экологического воспитания, образования и просвещения с учетом эколого-правового фактора.

Особо хочется выделить «Школу интерэкоправа», которая проводила уже вторую сессию. В организации этой школы определяющую роль сыграла активная деятельность ее основателей – Елена Николаевны Абаниной, к.ю.н., доцента Саратовской государственной юридической академии, заместителя руководителя центра интерэкоправа Евразийского НИИ проблем права (Саратов) и Евгения Анатольевича Высторобца, к.ю.н., члена Оргкомитета. С полным основанием их можно назвать родителями Школы. Первый опыт ее работы имел место 2 года назад, в Саратове, однако ныне в работу Школы были включены новые механизмы, способствовавшие усилению роли и активности студентов. Так, если в первый день проведения конференции известные российские и зарубежные ученые выступили с научными докладами, то во второй день, они прочитали лекции студентам по социально-экологической и экологически-право-вой проблемам.

На третий день работы конференции и Школы интерэкоправа были проведены деловые игры, в рамках которых две группы студентов активно участвовали в осуществлении «экологического боя», что подтвердило необходимость прививать будущим специалистам навыки для успешных экологических переговорах и выработки решений.

Другой формой работы Школы интерэкоправа была квестовая игра «Экологический кризис шести континентов». Пожалуй, в тот день именно студенты оказались самыми активными участниками конференции и Школы интерэкоправа. Это было специально отмечено другими участниками – известными российскими и зарубежными учеными при закрытии мероприятия. Кроме того, присутствовавшие на конференции и заседаниях Школы интерэкоправа высказали надежду на дальнейшее проведение такого рода встреч студентов, которые в скором времени включаться в теоретическую и практическую разработку проблем в области экологического права и экологического образования вместе с учеными, специалистами Российской Федерации и других государств современного мира.

Новости