Эколого-экономическая оценка нарушения нормативных требований по охране водных объектов

Реализация любой производственной деятельности напрямую связано с эксплуатацией хотя бы одного объекта окружающей среды. Законодательство Российской Федерации достаточно жестко регламентирует практически все виды предпринимательской деятельности с точки зрения их воздействия на окружающую среду [1]. Как правило, такого рода регламентация выражается через реализацию экономических Для цитирования

механизмов охраны объектов окружающей среды [2–4]. К подобного рода экономическим рычагам воздействия на юридические и физические лица, являющиеся природопользователями, относят экологическое лицензирование, экологическую сертификацию, экологическое страхование, экологическую оценку природных ресурсов и территорий, плату за загрязнение объектов окружающей среды, экологические штрафы и налоги [5–7].

This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License

Нарушение требований природоохранного законодательства влечет за собой как минимум финансовые санкции, размер которых рассчитывается по соответствующим методикам [8–10].

Так превышение установленных норм негативного воздействия на водные объекты считается нанесением вреда или ущерба, размеры которых рассчитываются в соответствии с методическими указаниями [11–12]. Такие негативные ситуации могут возникать при отклонении от установленных технической документацией правил эксплуатации сооружений и устройств водохозяйственного назначения. Особое место занимают производственные аварии, приводящие к несанкционированному сбросу в водные объекты токсикантов в составе сточных вод. В отдельную группу нарушений относят разливы нефти и нефтесодержащих продуктов.

Цель работы – Проведение экологоэкономической оценки последствий нарушения нормативных требований по охране водных объектов.

Материалы и методы

В рамках исследования проведен сравнительный анализ действующих методик определения размера вреда, наносимого водным объектам при нарушении водоохранных требований, и величины предотвращенного ущерба водным ресурсам в результате деятельности природоохранных органов.

Результаты и обсуждение

Основополагающим принципом при определении размера вреда для водохозяйственного объекта является компенсация объема затрат, понесенных при проектировании необходимой документации и реализации мероприятий поликви-дации нанесенного ущерба, а также повосстановле-нию базового состояния водного объекта [13, 14].

Проектируемые или фактические затраты как правило включают расходы на определение качественных и количественных характеристик загрязнения воды в водном объекте и его донных отложениях, на оценку степени распространения токсикантов по площади или по руслу водного объекта с прогнозом их влияния на качество извлекаемой воды для питьевого и промышленного назначения, на создание водоочистных сооружений для ликвидации нанесенного вреда, на очистку донных отложений. При необходимости в объем затрат на ликвидацию нанесенного вреда могут быть включены расходы по очистке и восстановлению прибрежных территорий. При разливах нефти включаются затраты на ее сбор и утилизацию (рисунок 1).

Рисунок 1. Схема распределения затрат при нанесении вреда водным объектам: А – анализ качества воды; B – разработка проекта по очистке и восстановлению; C – оценка распространения токсикантов; D – Предупреждение распространения токсикантов; I – создание водоочистных сооружений; F – сбор, удаление и утилизация токсикантов; G – очистка донных отложений; H – очистка прибрежных зон

• Figure 1.    Scheme of distribution of costs in case of damage to water bodies: A – analysis of water quality; B – development of a project for cleaning and restoration; C – assessment of the spread of toxicants; D – Prevention of the spread of toxicants; I – creation of water treatment facilities; F – collection, removal and disposal of toxicants; G – cleaning of bottom sediments; H – cleaning of coastal zones

Важная роль при определении размера нанесенного вреда отводится отдельным факторам, оказывающим особое влияние на состояние водного объекта. К ним относят природно-климатические факторы, зависящие от времени года (рисунок 2), периода негативного воздействия токсикантов на водный объект (рисунок 3, 4), экологического состояния водного объекта (таблица 1).

При длительности воздействия более 500 ч устанавливается повышающий коэффициент 5.

зима|winter осень|autum n

вестна|spring лето|summer

Рисунок 2. Значения природно-климатических факторов

• Figure 2.    Values f natural and climatic factors

  

  Duration of exposure, h

  
  

  ^,

  
  
  

  Продолжительность воздействия, сутки Duration of exposure, day

  Рисунок 4. Размеры повышающих коэффициентов при среднесрочном воздействии токсикантов, сутки: 1 – 2; 2 – 3; 3 – 4; 4 – 5; 5 – 6; 6 – 7; 7 – 8; 8 – 9; 9 – 10

  Figure 4. Sizes of increasing coefficients for medium-term exposure to toxicants, days: 1 – 2; 2 – 3; 3 – 4; 4 – 5; 5 – 6; 6 – 7; 7 – 8; 8 – 9; 9–10

  
  

Рисунок 3. Зависимость повышающих коэффициентов при краткосрочном воздействии токсикантов на водный объект, ч: 1 – 6; 2 – 12; 3 – 18; 4 – 24; 5 – 30; 6 – 36

• Figure 3.    Dependence of increasing coefficients for shortterm exposure of toxicants to a water body, h: 1 – 6; 2 – 12; 3 – 18; 4 – 24; 5 – 30; 6 – 36

Таблица 1.

Показатель состояния водных объектов

Table 1.

Indicator of the state of water bodies

Водный объект Water site	Коэффициент состояния водного объекта Water Object State Coefficient	Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных объектов Coefficient of the ecological situation and the environmental significance of water bodies
Нева | Neva	1,51	1,15–1,51
Северная Двина | Northern Dvina	1,36	1,02–1,36
Печора | Pechora	1,37	1,1–1,34
Волга | Volga	1,41	1,1–1,41
Терек | Terek	1,55	1,11–1,48
Урал | Ural	1,60	1,06–1,45
Дон | Don	1,29	1,07–1,56
Кубань | Kuban	2,20	1,15–2,2
Днепр | Dnieper	1,33	1,05–1,33
Обь | Ob	1,22	1,1–1,34
Енисей | Yenisei	1,36	1,02–1,36
Лена | Lena	1,27	1,01–1,27
Озеро Байкал | Lake Baikal	2,80	-
Амур | Amur	1,27	1,05–1,27
Озера | Lakes	1,80	-

С учетом представленных факторов размер причиненного вреда W (тыс. р) предложено рассчитывать по формуле

n

W = к вг к в к ин к. U, ”. , (1) i = 1

где k – показатель влияния природно-климатических факторов, рисунок 1; k – показатель состояния водных объектов, таблица 1; k – инфляционный коэффициент; k – показатель интенсивности токсического воздействия; T – норматив платы за тонну токсиканта, попавшего в водный объект, тыс. р/т; m – масса токсиканта, т.

При этом расчет массы токсикантов, сброшенных в водный объект ( т_; ) , т, необходимо вести по формуле:

т,= 10 Vt (C, - C„), где 10-6 – коэффициент перевода массы токсиканта в т; V – часовой объем сброса, м3/ч; τ – период времени сброса сточных вод, ч; C – концентрация отдельного токсиканта в стоке за анализируемый период, мг/дм3; C – нормативно допустимая или временно разрешенная концентрация отдельного токсиканта в стоке, мг/дм3.

Следует отметить, что для предприятий, занимающихся приемом хозяйственно-бытовых и производственных стоков, их обезвреживанием и сбросом в водные объекты, допустимые концентрации токсикантов устанавливаются с повышающим коэффициентом 1,4 [15].

В особом порядке производится расчет массы органических загрязнителей, входящих в состав стока, m      т :

БПК тБПКп,„.„ = 10 VT (СБПК„ол„   СБПК„т ) , где C f    и C d    – реальные и допущенные

БПК полн      БПКполн в стоке концентрации органических загрязнителей, переведенные в единицы биологического потребления кислорода мг/дм3.

Пересчет осуществляется с использованием переводных коэффициентов k , рисунок 5.

акриловая|acryli c

2,5

уксусная|acetic стеариновая|stea rinovaya

масляная|oil пальметиновая| almethnic уравьиная|mur aury

бензойная|benzo ic

аллиловый|allylova ya этиловый эфир|ethyl ether уксусно-этиловый эфир|acetate ethyl ether

бутиловый|butyl метиловый|met этиловый|ethyl

-октиловый|n-oktil

стирол|styrene

изобутилацета т|isobutyl … глицерин|gly rin

(a) акролеин|acrol ein мочевина|urea изопрен|isopre ne

ацетон|acetone ацтальдегид|ac etaldehyde

анилин|anilin

бензол|benzene нилацетат|vi nyl acetate

(c)

Рисунок 5. Значения переводных коэффициентов для различных органических соединений: (a) – кислоты; (b) – спирты; (c) – другие органические соединения

Figure 5. The values the translated coefficients for various organic compounds: (a) – ki slots; (b) – alcohols; (c) – other organic co-unity

,

2 – неорганическими

1 – органическими веществами; веществами; 3 – пестицидами

Figure 6. Dachshund dependence to calculate the harm caused by an aqueous object as a result of accidents: 1 – organic substances; 2 – inorganic substances; 3 – pesticides

Отмечается [16, 17], что степень негативного воздействия токсикантов результате аварийных сбросов в различной природы предписано оценивать различными значениями такс, величина которых зависит от массы токсического вещества, сброшенного в водный объект (рисунок 6).

В то же время в расчет ущерба от загрязнения водных объектов Y , проводимого с использованием методики определения предотвращенного ущерба [2],

n

Y = ¥„ K э X м i ,          (2)

i = 1

где Y – величина удельного ущерба водному объекту при сбросе единицы токсической массы загрязнителей для конкретного водного объекта, р./усл. т; K – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водного объекта; M – токсическая масса сброшенных в водный объект загрязнителей, усл., – включены несколько иные показатели за исключением достаточно сравнимых по величине коэффициентов k и K , приведенных в таблице 1.

В этом случае токсическая масса сброшенных загрязнителей определяется по формуле

k

M i = X ( m.K ~), (3) i = 1

где m – масса сброшенного загрязнителя, т;

K – коэффициент относительной экологоэкономической опасности сброшенного загрязнителя.

Использованный в формуле (1) показатель T как норматив платы за тонну токсиканта, попавшего в водный объект, зависящий от значений предельно-допустимых концентраций, по своей сути аналогичен коэффициенту относительной эколого-экономической опасности сброшенного в водный объект загрязнителя K (формула 3), также зависящего от значений ПДК токсиканта и его класса опасности. Показатель Y , входящий в формулу (2), может быть сравним при некоторых приближениях с коэффициентами k и k , характеризующие влияние природноклиматических факторов и интенсивность токсического воздействия.

Следует отметить, что для крупных населенных пунктов, расположенных на берегах рек, особое место при исчислении вреда отводится нефти и нефтепродуктам, попадающим в водные объекты во время дождей при неисправной ливневой канализации. Для водохранилища, расположенного в черте города Воронежа, размер вреда при попадании нефти и нефтепродуктов, определяется по результатам анализов на основе инструментальных методов с учетом ее массы, находящейся в виде пленки и в растворенном или эмульгированном состоянии по формуле m„ = mHmmH D> (4) н нпл нр где m – масса нефтесодержащих соединений, брошенных в водохранилище, т; m – масса нефтесодержащих соединений в виде пленки, т; m – масса растворенных или эмульгированных нефтесодержащих соединений, т.

В случае попадания нефтепродуктов в водные объекты с ливневыми стоками их массу в пленочном виде определить достаточно сложно, так как происходит достаточно быстрое их распространение по поверхности водоема с образованием толщины слоя менее 1 мм. В этом случае удельная масса нефтепродуктов, приходящаяся на 1 м2акватории, определяется по внешним признакам, включающим шесть категорий (рисунок 7).

Рисунок 7. Удельная масса нефтяной пленки в зависимости от категории: I – чистая поверхность; II – отдельные радужные полосы при отсутствии пятен и пленки; III – появление пятен и налета на поверхности серебристого цвета; IV – яркие цветные полосы на пятнах и пленках; V – значительная поверхность покрыта сплошной пленкой и пятнами мутно-коричневого цвета; VI – сплошная темнокоричневая поверхность

Figure 7. The specific gravity of the oil film depending on the category: I – clean surface; II – individual iridescent stripes in the absence of spots and film; III – the appearance of spots and plaque on the surface of a silvery color; IV – bright colored stripes on spots and films; V – a significant surface is covered with a continuous film and spots of a dull brown color; VI – solid dark brown surface

Массу растворенных или эмульгированных в воде нефтепродуктов находят в основном по результатам инструментальных анализов по их концентрации. Однако в случае ливневых стоков для замкнутых водоемов можно пользоваться показателем 26 г./м3, а для проточных – 122 г./м3.

Методикой [18] предусмотрено при оплате размера нанесенного вреда учитывать факт внесения платы за превышение массы разрешенного сброса токсикантов в составе сточных вод, рассчитываемой по формуле

n

П пр = E ( М пр Н пл К от К пр ) . ¹ =¹                                       (5)

В этом случае также учитывается масса дополнительного сброса токсикантов M , ставка платы по каждому токсиканту H , дополнительный повышающий коэффициент для особо охраняемых территорий K . Все остальные факторы токсического воздействия закрывает единый для промышленных объектов соответствующих категорий негативного воздействия на окружающую среду показатель K , изме- пр няющийся в пределах от 25 до 100 (таблица 2).

Результаты сравнительной экологоэкономической оценки нарушения водоохранных требований по показателям нанесенного вреда и ущерба водному объекту, определенных в соответствии с формулами (1) и (2) в отношении 1 тонны загрязняющих веществ соответствующей токсикологической группы, приведены в таблице 3.

Таблица 2.

Размер платы за превышение разрешенного сброса по группам токсикантов

Table 2.

The amount of the fee for exceeding the permitted discharge by groups of toxicants

Концентрация токсиканта в стоке, мг/дм3 Concentration of the toxicant in the drain, mg/dm3	Ставка платы, р/т Fee rate, r/t	Ппр, тыс. Ppr, thousand rubles	Коэффициент пересчета Conversion factor
> 40	6,0	600	13,4
< 40	14,9	1490	10,8
< 4	1473,8	147380	1,9
< 2	2942,3	294230	1,5
< 0,2	7355,9	735590	1,1
< 0,06	14711,7	1471170	0,7
< 0,02	73553,2	7355320	0,9
< 0,006	147106,3	14710630	0,5
Взвешенные вещества Suspended substances	977,2	97720	0,5

Таблица 3.

Сравнительная эколого-экономическая оценка вреда водному объекту в расчете на 1 тонну условного загрязнителя

Table 3.

Comparative ecological and economic assessment of harm to a water body per 1 ton of conditional pollutant

ПДК токсиканта для водного объекта, мг/дм3 MPC of a toxicant for a water body, mg/dm3	Нi, тыс. р/т thousand rubles/ton	W, тыс. р thousand rubles	Кэ, усл. т/т usl. t/t	У, тыс. р thousand rubles	Коэффициент адаптации W/У Adaptation coefficient W/Y
> 40	5	8,1	0,05	0,5	14,3
< 40	10	16,1	0,2	2,2	7,2
< 4	170	274,1	1,0	11,2	24,4
< 2	280	451,5	3,5	39,3	11,5
< 0,2	510	822,3	11	123,6	6,7
< 0,06	670	1080,3	20	224,7	4,8
< 0,02	4350	7014,3	90	1011,4	6,9
< 0,006	4800	7740,0	250	2809,4	2,8
Взвешенные вещества Suspended substances	30	48,3	0,15	1,6	28,7

Согласно полученным данным можно сделать вывод о достаточной сходимости результатов оценки вреда и размера платы за превышение разрешенного сброса, поскольку для большинства токсикологических групп коэффициент пересчета близок к единице. Однако при сравнении расчетных данных по размерам вреда и ущерба отмечается довольно широкий разброс в пределах от 2,8 до 28,7. Максимальные отклонения наблюдаются для токсикологических групп с невысокими ПДК токсикантов для водных объектов.

Заключение

Таким образом в результате проведенной эколого-экономической оценки последствий нарушения нормативных требований по охране водных объектов с использованием различных методик установлена достаточно близкая сходимость расчетных данных по определению размера вреда в соответствии с методикой [11] и величины платы за превышение разрешенного сброса в соответствии с методикой [18]. Отмечены максимальные отклонения для токсикологических групп малоопасных токсикантов с ПДКв более 4 мг/дм3. Показано, что использование методики расчета ущерба водным объектам [12] приводит к заниженным результатам оценки негативного воздействия. Получены коэффициенты адаптации финансовой оценки ущерба водным объектам, нанесенного в результате аварийных сбросов загрязняющих веществ, и размера вреда, причиненного в результате нарушения водоохранных требований.