Экономическая безопасность региона: классификация определений и влияющих факторов

,

Введение . В условиях множества факторов и условий, оказывающих негативное влияние на безопасность жизнедеятельности личности, общества и государства, актуализируется задача

углубленного изучения понятия «экономическая безопасность». Необходимость ее обеспечения обозначена в Федеральном законе № 390 от 28.12.2010 г. «О безопасности», в котором раскрыты направления, принципы, содержание деятельности и полномочия соответствующих органов вла-сти1. В Указе Президента РФ № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной в 2021 г., сделан акцент на неразрывную связь между социально-экономическим развитием страны и ее национальной безопасностью2. О такой же взаимосвязи и взаимозависимости говорится в Указе Президента РФ № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»3.

Для каждого региона комплекс воздействующих факторов и условий существенно изменяется в зависимости от различных стартовых позиций и потенциала в области обеспечения экономической безопасности, потому в данной работе будет рассмотрено содержание и структура понятия «экономическая безопасность региона», а также раскрыт комплекс факторов, влияющих на безопасность региональной экономики.

Методы . В рамках данной работы проведен контент-анализ 180 научных и учебно-методических работ, изданных за последние 3 года (с 2020 по 2022 гг.) по тематике, связанной с экономической безопасностью региона. Источниками информации послужили Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU, образовательная платформа «Юрайт». Содержание отобранных текстовых массивов проанализировано на предмет выявления в их содержании общих и частных характеристик искомого понятия, а также измерения частоты появления их в определениях с целью идентификации общей направленности и смыслосодержания. В работе также использованы общенаучные (наблюдение, систематизация, классификация, описание) и универсальные методы (анализ, синтез).

Результаты и обсуждение . Ключевым определением экономической безопасности принято считать то, которое дано в Указе Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»⁴, в котором смысл понятия можно разложить по следующей структуре: основа определения (объект) – «состояние», характеристика объекта – «защищенности», чего? – «национальной экономики», от чего? – «от внутренних и внешних угроз», для чего? – «обеспечения экономического суверенитета страны, единства экономического пространства и др.». В приложении к региону как объекту обеспечения экономической безопасности содержание дефиниции приобретает специфику по многим основаниям, что позволяет классифицировать имеющиеся в научной литературе определения анализируемого понятия (табл. 1).

Таблица 1 – Классификация определений понятия «экономическая безопасность региона» (ЭБР)

№ п/п	Основание классификации	Пояснение; составляющие	Представители
1	ЭБР как элемент некой системы	Системы: экономическая безопасность страны, национальная безопасность. Фактор системы	Е.М. Белый, С.В. Каминская, В.А. Цветков и др.
2	ЭБР как механизм, совокупность условий и факторов	Ориентация на уровень защищенности, уровень устойчивости	А.А. Куклин, Г.В. Маханько, А.Б. Мельников, И.В. Снимщикова, А.И. Татаркин и др.
3	ЭБР как свойство	Ключевые свойства: способность, состояние отношений, возможность, автономия	Т.Н. Кислая, Л.А. Кривенцова, А.С. Молчан, Т.Ю. Феофилова, М.В. Якунина и др.

В рамках первого основания классификации ЭБР раскрывается как элемент экономической и национальной безопасности страны (Цветков и др., 2019).

С.В. Каминская полагает, что помимо элемента экономической безопасности, ЭБР – это фактор устойчивости некой системы1.

В рамках второго основания акцент делается на реализации комплекса мер, позволяющих достичь требуемые уровень защищенности, стабильности, устойчивости регионального развития. Так, например, Г.В. Маханько раскрывает суть ЭБР через «создание эффективных механизмов по обеспечению конкурентоспособности экономики региона» (Маханько, 2015). Схожего мнения придерживаются А.Б. Мельников, И.В. Снимщикова (Мельников, Снимщикова, 2006). Приверженцы данного подхода, раскрывая механизмы обеспечения безопасности, однако, указывают, что для его эффективной реализации необходимо оптимальное сочетание определенных условий и факторов (Татаркин, Куклин, 2017).

В рамках третьего основания ЭБР раскрывается через «способность экономики функционировать», которую ученые, в частности, рассматривают в приложении к режиму устойчивого развития (Рудакова и др., 2018), как «состояние социально-экономических отношений»2, «состояние организационно-экономического механизма» (Кислая, 2021; Кривенцова, 2021), «возможность поддерживать заданные индикаторы»3. При этом состояние (потенциал) региона раскрывается как через текущую деятельность4, так и будущую (Шубина, 2017).

Интересным представляется подход В.В. Акбердиной, О.П. Смирновой, выставляющих в приоритете достижение автономии (экономической независимости), проявляющиеся «при осуществлении контроля над ресурсами региона» (Акбердина, Смирнова, 2018).

В результате анализа частоты появления в исследуемых научных работах словосочетаний, характеризующих основу понятия «экономическая безопасность региона», получены следующие результаты (в % от общего количества определений): способность экономики региона функционировать – 19 %, элемент системы безопасности – 18 %, комплекс факторов и условий – 28 %, состояние экономических отношений (экономики) – 21 %, интегральная характеристика – 14 %. В любом определении так и или иначе речь идет о процессе развития региона, которое чаще всего характеризуется как «устойчивое» (в 44 % работ с учетом возможного указания в одном определении нескольких характеристик), «стабильное» (21 %), «поступательное» (19 %), «постоянное» (12 %), «непрерывное» (10 %), «нормальное» (6 %).

Бόльшая общность наблюдается в рассматриваемых дефинициях в части определения цели обеспечения экономической безопасности – практически во всех говорится об обеспечении достойных условий жизни населения и различных потребностей общества, защищенности от внешних воздействий, поддержании территориальной общности, повышении конкурентоспособности региона, рациональном использовании экономического потенциала.

Чаще всего в исследованиях современных авторов факторы, влияющие на экономическую безопасность региона, представлены без проведения предварительной систематизации. Выделяются те, которые либо отражены в документах стратегического планирования, либо имеют наибольший вес по итогам количественной оценки. Например, Н.Г. Гаджиев, С.А. Коноваленко, М.Н. Трофимов рассматривают 8 факторов, среди которых: разрыв в уровне жизни населения, увеличение безработицы в среде трудоспособных граждан, неравномерность доходности в финансовой сфере реального производства, миграционные потоки и др. (Гаджиев и др., 2021).

• Е .М. Бухвальд выделяет в качестве таковых: значительный миграционный отток, высокий уровень смертности, слабое освоениея территорий др. (Бухвальд, 2020).

• В .К. Сенчагов исследует в этом отношении потерю производственного потенциала, государственный и корпоративный долг, утечку капитала, низкую инновационную активность (Сенча-гов, 2008).

Следует отметить, что большая часть обозначенных факторов характеризует материальную и демографическую составляющие регионального развития. Наиболее часто встречающейся классификацией является деление их на внешние и внутренние. Так, М.Г. Порвадов, Э.М. Кариева к последним относят те, которые отражают социально-экономическое положение страны (низкие темпы роста экономики, невысокую эффективность государственного управления, большую долю теневой экономики и иные); к внешним – изменения на мировом пространстве (глобальная дискриминация в отношении ключевых секторов экономики России, конкуренция на глобальном рынке, в том числе за кадры высшей квалификации, и др.) (Порвадов, Кариева, 2022).

А.В. Шободоева в группу внутренних факторов включает нарушение дисбаланса на мировой арене во всех сферах, антироссийские санкции, развитие глобального экологического кризиса и др.; внешних - низкую восприимчивость большинства отраслей отечественной экономики к инновациям, социальную дестабилизацию, теневую экономику и др. (Шободоева, 2018).

Б.З. Батова внешние и внутренние факторы ставит в соответствие с динамикой изменения ключевых статистических показателей (Батова, 2021).

Иные классификации факторов предлагают В.А. Цветков, М.Н. Дудин, Н.В. Лясников: потен-циал-формирующие, результирующие, потенциал-разрушающие (Цветков и др., 2019); Т.А. Бурцева, А.А. Петухова: факторы, формирующие экономическую независимость субъекта, обеспечивающие стабильность и устойчивость экономики, способность к саморазвитию и прогрессу (Бурцева, Петухова, 2018); А.Б. Мухамбетов: производственные и производные (Мухамбетов, 2017).

Исследование факторов, влияющих на экономическую безопасность региона, позволило сформировать следующую трехуровневую систему, отражающую их иерархию (рис. 1).

Рисунок 1 – Система факторов, влияющих на экономическую безопасность региона

Новизна данной классификации заключается в раскрытии воздействующих факторов, во-первых, с позиции их современного и прошлого состояния (что существенно трансформирует уровень и характер их воздействия в зависимости от того, какой регион подлежит исследованию); во-вторых, с точки зрения анализа факторов, отражающих не только реальную (естественную) среду деятельности, но и виртуальную.

Наша исследовательская позиция о сущности и содержании представленных факторов состоит в следующем. В современных условиях каждый регион существует не локально, а в тесном взаимодействии с иными субъектами федерации, странами мира. Поэтому внешними по отношению к нему могут быть те факторы, которые характеризуют положение в различных сферах жизни не только разных государств, но и иных территориальных единиц одной страны. Внутренние же факторы характеризуют положение самого анализируемого региона во всех возможных областях и сферах жизни.

При исследовании административно-территориальных единиц важно понимать, что каждая из них имеет определенную специфику, выражающуюся в реализуемых видах экономической деятельности, географическом положении, наличии природных ресурсов и прочем. А потому уровень экономической безопасности регионов будет существенно различаться.

Сегодня многие социально-экономические процессы активно протекают в интернет-про-странстве, поэтому важной является идентификация факторов в виртуальной, цифровой среде, сфере информационно-коммуникационных технологий. Сказанное определяет необходимость учета при изучении экономической безопасности факторов офлайн- и онлайн-среды. Для отдельных регионов на протяжении длительного времени сохраняется основополагающее влияние неких исторических процессов, поэтому анализу необходимо подвергать и те из них, которые имеют место быть в настоящем, и те, которые проявляли себя в прошлом.

Заключение . Следует отметить, что область практического применения представленной классификации факторов широка: для обновления законодательных и нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности регионального развития в целом и в отдельных видах деятельности; для обучения специалистов в области организации безопасной среды экономического развития.

Перспективы дальнейшего развития данного исследования связаны с глубокой детализацией каждой из групп факторов и проведением количественной оценки их влияния на экономическую безопасность регионов.