Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России

Основополагающим нормативным законодательно-правовым актом, определяющим стратегические приоритеты в области обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочную перспективу, является Стратегия национальной безопасности, в соответствии с которой установлены цели, задачи и меры государственной внутренней и внешней политики, направленные на ее укрепление. Под национальной безопасностью РФ в п. 6 Стратегии понимается такое «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ» [1].

Согласно п. 6 Стратегии, национальная безопасность включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством Российской Федерации. Экономическая безопасность является одной из составляющих национальной безопасности РФ наряду с государственной, общественной, информационной, экологической, транспортной, энергетической безопасностью, безопасностью личности и обороной страны. В то же время в п. 5 документа подчеркивается наличие «неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны» [2].

В свою очередь, государственная стратегия экономической безопасности, утвержденная указом президента РФ, закрепляет первоочередное значение и основополагающую роль эконо- мической безопасности в системе национальной безопасности России: «Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане» [3]. Данный факт подтверждается также тем, что шесть из десяти показателей оценки состояния национальной безопасности отражают состояние экономики государства (п. 115 Стратегии): ВВП на душу населения; децильный коэффициент; уровень инфляции; уровень безработицы; доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования; доля расходов в ВВП на культуру [4].

Взаимосвязь долгосрочных стратегических национальных приоритетов и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности государства, представлена на рисунке 1.

экономический рост и обороны страны конкурентоспособности национальной экономики развитие науки, технологии и образования укрепление здоровья населения и оощественнои

Оезоп асн ости обеспечение экологии живых систем и рационального повышение качества жизни граждан сохранение и р азви ги е ку ль гх ры.

традиционных духовно- нравственных ценностей поддержание стабильности и в зап мовы го дн ых партнерских отношении

Стратегически е

Оезопасности РФ

■> Функционирование экономики в режиме расширенного воспроизводства

обеспечение государственной

стратегической

приоритеты национальной

* Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения

*■ Устойчивость финансовой системы страны

* Рациональная структура внешней торговли

*

Укрепление научного потенциала страны на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса

Сохранение единого экономического пространств а и широких межрегиональных экономических отношений

Исключение криминализации общества и всех сфер хозяйственной и
финансовой деятельности
Осуществление необходимого государственного регулирования
экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики

Рисунок 1 – Стратегические ориентиры обеспечения экономической безопасности как ключевой составляющей в системе национальной безопасности России

Современные геополитические условия диктуют России необходимость проведения достаточно жесткой внешней политики, отстаивающей ее интересы в мировом сообществе и гарантирующей обеспечение национальной безопасности государства [5, с. 325].

Задачу создания системы национальной безопасности впервые обозначил в 1904 г. президент США Теодор Рузвельт, который чуть позднее (в 1934 г.) ввел в оборот термин «экономическая безопасность» при обосновании политики «нового курса», обеспечившей выход из крупномасштабного экономического кризиса времен Великой депрессии. Долгое время экономическую безопасность рассматривали как составную часть общей проблемы национальной безопасности. Лишь в 1970-е гг. данная категория впервые стала предметом серьезных научных исследований и дискуссий, а с 1985 г. приобрела международный статус в связи с принятием на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Международная экономическая безопасность».

В России первыми исследователями в данной области считаются Л.И. Абалкин, Н.М. Блинов, С.Ю. Глазьев, Р.Ф. Исмагилов, В.А. Михалкин, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов. В отечественной экономической литературе имеется множество определений понятия «экономическая безопасность» и ни одного законодательно закрепленного.

Анализ существующих трактовок позволяет выявить несколько принципиальных позиций в определении исследуемой категории [6, с. 56]:

• 1)    экономическая безопасность есть «совокупность условий», обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики (Л.И. Абалкин, В.Ф. Медведев);

• 2)    экономическая безопасность представляет собой «состояние экономики», гарантирующее соблюдение ее интересов (В.К. Сенчагов, В.С. Загашвили);

• 3)    экономическая безопасность «обеспечивается эффективной деятельностью государства» (А.И. Архипов, А.Е. Городецкий);

• 4)    экономическая безопасность «состоит в противостоянии влиянию угроз» (Л.И. Абалкин, Л.И. Шершнев).

Таким образом, с учетом мнений, имеющихся в научной литературе, экономическая безопасность представляет собой такое состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее стабильное устойчивое развитие на основе создания достойных условий жизни личности и субъектов рыночных отношений, а также противостояние влиянию внешних и внутренних угроз. Составляющими системы национальной экономической безопасности являются: производственно-технический, технологический, промышленный, продовольственный, сырьевой, финансовый, управленческий и информационный элементы.

Исходя из предложенного определения, объектами экономической безопасности являются личность, общество и общественные институты, государство, регионы, другие экономические системы, а субъектами – структуры национальной экономической системы, организующие защиту объектов экономической безопасности (министерства, ведомства, банки, фонды, производители и т. п.). Тогда предметом выступают система показателей, позволяющих оценить уровень безопасности, и совокупность факторов, угрожающих стабильности и развитию объектов экономической безопасности.

Под угрозами большинство исследователей понимают прямые или косвенные возможности нанесения ущерба экономическим интересам личности, общества или государства. Как правило, всю совокупность факторов неблагоприятного воздействия принято подразделять на группу внешних и внутренних угроз. Внутренние угрозы чаще всего возникают в результате нарушения механизмов устойчивого развития экономических систем и вызваны факторами социального, политического, производственного и финансового характера. Внешние угрозы обусловлены давлением на экономический суверенитет и защищенность экономических интересов страны, целостность экономической системы государства и укрепление ее потенциала, устойчивость развития национальной экономики.

Наиболее актуальными современными угрозами экономической безопасности России являются [7, с. 11]:

• 1)    с позиции внешних угроз:

• –    совокупность современных геополитических условий,

• –    экономическая экспансия доминирующих экономик и военно-политических союзов,

• –    импортная интервенция на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг,

• –    низкий уровень экономической мощи и слабые конкурентные позиции страны на мировом рынке;

• 2)    с позиции внутренних угроз:

• –    нерациональная отраслевая и региональная структура ВВП,

• –    недостаточный объем стратегических резервов,

• –    несовершенство институциональной среды,

• –    нерациональность проводимой экономической политики.

Для оценки экономической безопасности государства и степени подверженности воздействию внутренних и внешних угроз используется ряд макроэкономических показателей, которые отражают состояние национальной экономики в области производственной сферы, уровня жизни населения и финансов [8, с. 23–25]. В зависимости от соответствия фактического значения каждой группы показателей установленной пороговой величине выделяют пять зон безопасности:

оптимальную (отклонение не более 20 %), удовлетворительную (21–40 %), неудовлетворительную (41–60 %), опасную (61–80 %) и критическую (более 81 %) [9, с. 68]. Кроме того, в целях управления экономической безопасностью целесообразно угрозы подразделить на четыре уровня опасности: вызов, риск, угроза или абсолютная опасность [10, с. 39–41]. Первые два стоит рассматривать как абсолютную безопасность для экономической системы, а вторые два – как абсолютную опасность.

В связи с вышесказанным актуальными научными задачами представляются выявление совокупности внешних и внутренних угроз и определение уровня опасности для национальной экономики в целях оценки уровня экономической безопасности страны и регионов. Данные анализа следует учитывать при разработке и реализации государственной экономической политики в целях нейтрализации негативных факторов, препятствующих ее устойчивому росту и развитию, а также защищенности экономических интересов граждан, общества и государства. Достижение экономической безопасности национальной экономики является необходимым условием обеспечения национальной безопасности России.

Ссылки:

• 1.    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683.

• 2.    Там же.

• 3.    Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) : указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608.

• 4.    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

• 5.     Глобализация и национальная безопасность России / А.И. Грищенков, Н.В. Глушак, О.В. Глушак, В.Г. Степченко, В.С. Максюта // Вестник Брянского государственного университета. 2015. № 2. С. 323–325.

• 6.    Климонова А.Н. Основные подходы к исследованию понятий «экономическая безопасность» и «экономическая без опасность государства» // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9, № 8. С. 54–60.

• 7.     Экономическая безопасность / С.П. Сазонов, Г.В. Федотова, Е.Е. Харламова, А.А. Ермакова. Волгоград, 2016. 128 с.

• 8.    Там же. С. 23–25.

• 9.    Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход. СПб., 2016. 336 с.

• 10.    Там же. С. 39–41.