Экономическая доступность продовольствия для населения

Традиционно в структуре категории «доступность продовольствия для населения» выделяется две составляющие - физическая и экономическая доступность. Причем, по мнению ряда ученых, в обеспечении доступности продовольствия для населения важнейшее значение имеет именно ее экономическая составляющая. Так, в частности, Серова Е.В. отмечает, что недоступность продуктов питания для населения определяется в первую очередь не уровнем развития агропродо-вольственного сектора, а низким уровнем денежных доходов населения [1]. В настоящее время роль экономической составляющей в обеспечении доступности продовольствия для населения возрастает, что связано, как с нестабильной экономической ситуацией в стране и мире, так и с ухудшением социально-экономического положения отдельных категорий граждан, ростом уровня бедности, задержками заработной платы, проявляющимися в отдельных регионах [2].

Что касается сущности категории «экономическая доступность продовольствия для населения», среди ученых наблюдается определенное единство во взглядах на содержание данной категории. Значительная часть отечественных ученых сходятся во мнении, что экономическая доступность продовольствия для населения подразумевает под собой возможность насе- ления приобретать пищевые продукты, обусловленную соответствующим уровнем денежных доходов, позволяющим удовлетворять потребность в продуктах питания в необходимых объемах при существующем уровне цен на них. Так, в частности, Гордеев А.В., связывая доступность продовольствия с уровнем и качеством жизни, интерпретирует экономическую доступность продовольствия в широком смысле как уровень социальноэкономического развития общества, который напрямую определяет возможность различных слоев населения приобретать в определенных объемах и ассортименте пищевые продукты путем их приобретения по сложившимся на рынке ценам [3].

Рассмотренная нами трактовка категории «экономическая доступность продовольствия» в значительной степени отражают ее содержание и сущность, однако в ней не конкретизированы нормативные объемы потребления продуктов питания, которым должны соответствовать фактические объемы их потребления. Зачастую в качестве такого норматива используется продовольственная корзина. Так, в частности, Мороновой О.Г. отмечается, что экономическая доступность основных видов пищевых продуктов должна обеспечиваться пропорциональным соотношением между денежными доходами населения со стоимостью продовольственной корзины [4].

Однако в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, достижение продовольственной безопасности предполагает потребление населением продуктов питания в объемах, соответствующих не минимальному набору продуктов питания, входящих в продовольственную корзину, а в объемах не ниже рациональных норм потребления пищевых продуктов, установленных Минздравом РФ. Давыдова Ю.В., рассматривая экономическую доступность в соответствии с Доктриной, предлагает понимать под экономической доступностью покупательную способность населения приобретать необходимые продукты питания в объемах не ниже рациональных норм потребления [5].

Гумеров Р.Р., при определении сущности экономической доступности продовольствия заостряет внимание на социальном аспекте, отмечая, что экономическая доступность «отражает рыночную природу современного производства и характеризует возможные состав и объемы продовольственных товаров, приобретаемых различными социальными стратами при сложившемся уровне и структуре цен, доходов, соцпособий и льгот (а также при наличных ресурсах подсобных хозяйств, имеющихся отдельных слоев населения)» [6]. Таким образом, экономическая доступность рассматривается Гумеровым Р.Р. в качестве характеристики распределения наличных ресурсов продовольствия между отдельными социальными группами населения, а также между различными регионами страны. Данный подход разделяет Забелина О.В., по мнению которой экономическая доступность продовольствия отражает распределение имеющихся на продовольственном рынке ресурсов между различными группами населения, исходя из уровня их денежных доходов [7].

На социально-экономическом характере распределения продуктов питания среди различных слоев населения акцентирует внимание Миронова В.Н., считающая, что экономическая доступность отражает сте- пень реальной возможности приобретения населением пищевых продуктов, которая определяется уровнем денежным доходов граждан и равномерностью их распределения. Соответственно, чем выше в отдельно взятом регионе страны уровень бедности, тем больше увеличивается доля населения, потребляющего пищевые продукты в недостаточных объемах. [8]. Решетникова Е.Г. рассматривает социальноэкономическую дифференциацию населения и неравенство в распределении доходов как фактор, препятствующий обеспечению экономической доступности продовольствия для населения. В качестве механизма его снижения Решетникова Е.Г. предлагает рассматривать механизмы внутренней продовольственной помощи, успешно апробированные за рубежом [9].

Зачастую при определении сущности экономической доступности продовольствия для населения не учитывается один важнейший момент - какой ценой для населения будет обходиться приобретение пищевых продуктов в объеме и ассортименте, соответствующих рациональным нормам? Этот аспект обеспечения экономической доступности продовольствия, несмотря на то, что ему не уделяется достаточного внимания в исследованиях отечественных ученых, на наш взгляд, является очень важным. Обусловлено это тем, что в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации содержится своего рода постулат, который заключается в том, что продовольственная безопасность достигается в том случае, когда население имеет возможность потреблять пищевые продукты в объемах не ниже рациональных норм, утвержденных Минздравом РФ, что позволяет ему вести активный и здоровый образ жизни. Его ведение подразумевает, что население должно иметь экономическую возможность осуществлять целый ряд затрат помимо приобретения пищевых продуктов, в связи с этим важная роль принадлежит тому, какую долю составляют расходы на питание в структуре потребительских расходов населения. В данном контексте приковывает внимание точка зрения Пашиной Л.Л., считающей, что экономиче- ская доступность продовольствия может быть достигнута при условии, что финансовые расходы населения на приобретение качественных пищевых продуктов в достаточных объемах позволяют не ставить под угрозу удовлетворение других его потребностей [11].

Исследование теоретических подходов к сущности и содержанию категории «экономическая доступность продовольствия» позволяет сделать вывод, что эта категория включает в себя множество составляющих и недостаточно изученных на данный момент аспектов. Это обстоятельство обуславливает актуальность дальнейшей работы по ее теоретическому осмыслению и проведению практических исследований, преследующих целью оценку ее уровня и выявление значимости факторов, ее определяющих. В целом с учетом вышеизложенных положений считаем необходимым выделять две отдельные категории – «экономический доступ» и «экономическая доступность» [12]. Под экономическим доступом населения к продовольствию следует понимать возможность населения приобретать пищевые продукты, которая должна обеспечиваться соответствующим уровнем денежных доходов, позволяющим приобретать качественные продукты питания при существующем уровне цен на них в объемах не ниже рациональных норм при доле расходов на их приобретение в структуре потребительских расходов не превышающей величину, позволяющую населению вести активный и здоровый образ жизни. В свою очередь, под экономической доступностью продовольствия необходимо понимать количественное соотношение возможности населения приобретать пищевые продукты, обеспечиваемой соответствующим уровнем его денежных доходов со стоимостью набора качественных продуктов питания, по своей структуре соответствующего рациональным нормам потребления пищевых продуктов, утвержденным Минздравом Российской Федерации.