Экономическая интеграция как форма и результат приграничного сотрудничества регионов сопредельных государств

DOI:

Актуальность научных исследований в сфере приграничного сотрудничества и экономической интеграции приграничных регионов обусловлена высокой экономической и социальной значимостью особых условий пространства соприкосновения различных государств и рынков для обеспечения устойчивых темпов экономического роста, привлечения инвестиций, развития приграничной и трансграничной торговли, создания новых рабочих мест и пр. Приграничное сотрудничество представляет собой часть международных отношений Российской Федерации, международных и внешнеэкономических связей приграничных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств [ФЗ № 179-ФЗ, 2017]. Экономическая интеграция как форма и результат приграничного сотрудничества в наибольшей степени способ- ствует обеспечению конурентоспособности, устойчивости и безопасности социально-экономического развития приграничных регионов, минимизации угроз политической нестабильности на их территории, обусловленных различиями в политических системах и национальных интересах. Основное различие понятий «приграничное сотрудничество» и «экономическая интеграция» сводится к ограничениям суверенитета. Межгосударственное сотрудничество по установлению социальных, политических, культурных и экологических взаимосвязей между приграничными регионами, как правило, не выходит за рамки, ограниченные суверенитетом, тогда как экономическая интеграция предполагает передачу части суверенитета интегрирующимся в экономическом плане регионам сопредельных государств.

Исследование закономерностей приграничной экономической интеграции позволит выявить возможности экономического роста приграничных регионов и разработать эффективные стратегии их социально-экономического развития. Между тем межрегиональные приграничные социально-экономические отношения и процесс экономической интеграции приграничных регионов являются малоизученными в теории региональной экономики. До настоящего времени не была разработана достаточно надежная система показателей, которая позволила бы полноценно оценить состояние и динамику межрегиональных приграничных хозяйственных взаимодействий и связей [Павлов, 2022; 2023].

Объектом исследования в настоящей статье выступают хозяйственные системы приграничных регионов сопредельных государств. Предмет исследования составляют показатели, характеризующие экономические отношения между приграничными регионами по поводу обмена ресурсами и совместного использования факторов производства для достижения общих целей.

Результаты исследования

Анализ результатов проведенных за последние 26 лет научных исследований приграничного взаимодействия регионов выявил широкий спектр направлений изучения, затрагивающих различные аспекты экономических, социальных, политических, культурных и экологических взаимосвязей между приграничными регионами. Среди них, в частности: процессы экономической, социальной и культурной интеграции, международное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность (импорт и экспорт), приграничная торговля, туристическая деятельность, инвестиционная активность и др. (табл. 1).

Согласно представленным в таблице 1 данным, более половины всех публикаций посвящено исследованию приграничной экономической интеграции, в 16 % публикаций рассматриваются политические процессы в приграничье, в 8,2 % публикаций – правовые аспекты приграничного сотрудничества, в 6,3 % публикаций – исторические, в 4,9 % – географические аспекты такого сотрудничества. Как показал проведенный литературный обзор, научный интерес к проблемам приграничного сотрудничества особенно проявился после 2004 г., а пик публикационной активности по этой теме пришелся на 2016–2018 годы.

Таблица 1

Основные направления научных исследований (1997–2023 гг.) приграничного сотрудничества регионов

Направления исследований	Количество публикаций, ед.	Количество цитирующих публикаций, ед.
Приграничное сотрудничество, всего В том числе:	2 091	4 893
интеграционные процессы	101	142
трансграничное сотрудничество	96	148
экспорт	59	103
экономика (экономическая деятельность)	52	119
импорт	48	76
туристическая деятельность	47	75
инвестиционная активность	46	84
внешнеэкономическая деятельность	32	59
региональная экономика	26	97

Причем наибольшее количество цитирований научных публикаций по исследуемой проблематике выявлено в 2018–2022 годах. Наиболее востребованными эти научные публикации оказались экономическим научным сообществом (61 % цитирований публикаций экономистами). Следовательно, экономическая интеграция как процесс устойчивого хозяйственного взаимодействия и обмена ресурсами, товарами, услугами, капиталом между приграничными регионами сопредельных государств, нацеленный на стимулирование экономического роста, создание новых рабочих мест, повышение благосостояния населения и социальное развитие, является актуальной и перспективной проблематикой в исследовании приграничного сотрудничества.

Исследованию проблем экономической интеграции приграничных регионов России посвятили свои труды В.С. Бильчак, М.В. Бильчак, Э.А. Круг, А.С. Кузавко, К.В. Павлов, Е.С. Пермякова, Н.П. Рыжова, Т.В. Черевичко, Е.Г. Черняк, В.И. Шкромада и другие авторы. В соответствии с результатами их исследований приграничная экономическая интеграция предполагает расширение масштабов национального производства за пределы национальных границ и рынков. В результате этого происходит установление стабильных хозяйственных связей между сопредельными регионами разных стран. Эта интеграция способствует преодолению препятствий взаимного обмена и сотрудничества между приграничными региональными экономиками, способствуя росту конкуренции, созданию единообразного хозяйственного пространства [Биль-чак, 2012]. Интеграция как процесс объединения элементов национальных экономик и высшая на современном этапе ступень интернационализации хозяйственной жизни любой страны признается доминантой развития на приграничной территории [Бильчак В.С., Бильчак М.В., 2015]. При этом приграничные регионы представляются территориями, на которых проживают сообщества, тесно связанные экономическими и социальными отношениями, но разделенные границей [Бильчак В.С., Бильчак М.В., 2017]. Экономическая интеграция трактуется как важный процесс, способствующий устойчивому развитию приграничных регионов, поскольку регионально интегрированные территории становятся местом концентрации более интенсивных экономических отношений между регионами сопредельных государств и их институциональной координации на основе долгосрочных общих норм [Зазерская, 2022].

Экономическую интеграцию приграничных регионов можно определить и как объединение разделенных национальной границей рынков путем изменения барьерной функции границы на пути трансграничных экономических обменов. С учетом разных методологических подходов, эта категория может трактоваться как:

– перераспределение экономических агентов в географическом пространстве, благодаря расширению емкости рынков приграничных регионов в результате снижения барьерной функции границы (экономико-географический подход);

– объединение национальных рынков и рынков приграничных регионов в результате снижения барьерной функции границы под влиянием соотношения формальных и неформальных правил (экономико-институциональный подход);

– неформальный трансграничный рынок как совокупность экономических агентов (сетей) и институтов, действующих в рамках единого поля взаимодействия (экономико-социологический подход) [Рыжова, 2013].

В соответствии с эволюционным подходом экономическая интеграция приграничных регионов характеризуется состоянием как внешних, так и внутренних противоречий в развитии их хозяйственных систем. Внешние противоречия возникают по причине антагонистического характера взаимодействия между приграничной хозяйственной системой и хозяйственными системами соседних регионов. Внешние противоречия на границе приграничного региона играют важную роль в поддержании необходимой «разности потенциалов» для сохранения внутреннего равновесия хозяйственной системы. Эта разность потенциалов обеспечивает непрерывность и интенсивность переноса материальных, энергетических и информационных потоков извне в систему. В значительной степени это зависит от характера и способа разрешения внутренних противоречий в хозяйственной системе и определяет состояние ее внутрисистемного динамического равновесия. Одним из примеров внешних противоречий является несоответствие между состоянием ресурсной базы приграничного хозяйства и возможностями внешней среды удовлетворить его потребности в новых видах природных и социальных ресурсов. Внутренние противоречия развития хозяйственных систем приграничных регионов вызваны несоответствием между функционированием производительных сил и развитием внутрисистемных экономических отношений. Эти противоречия включают несоответствия между потреблением и накоплением, ростом социальных потребностей и исчерпанием доступных природных ресурсов, ростом технико-технологических инноваций и активностью инвестиционного процесса, сложившимися технико-экономическими укладами и новыми, более эффективными структурами, ростом трудовой занятости и высвобождением рабочих мест, и др. Можно сказать, что внутренние противоречия развития хозяйственной системы определяют состояние ее внутреннего динамического равновесия, в то время как внешние противоречия влияют на состояние внешнего неравновесия [Плякин, 2006].

Состояние равновесия внутри системы может быть нарушено, что приводит к переходу приграничной хозяйственной системы в другое равновесное состояние. Этот переход происходит через неравновесное критическое внутреннее состояние системы, которое условно можно назвать переходным. Снижение барьерной функции границ и экономическая интеграция двух приграничных регионов по обе стороны государственной границы могут возникнуть и углубляться, если внутренняя среда приграничных хозяйственных систем будет находиться в состоянии согласованного устойчивого динамического равновесия, определяющего процесс их взаимной адаптации при условии, когда на территории этих хозяйственных систем достигается оптимальное соотношение между количеством добывающих и перерабатывающих промышленных предприятий, имеется развитая социальная, транспортная и иная инфраструктура, а также близкое по своему содержанию институционально-правовое устройство.

В этой связи, чтобы определить степень вовлеченности региона в процесс интеграции с хозяйственной системой соседней приграничной территории, необходимо определить баланс между внутренней устойчивостью региона и той выгодой, которую могут получить субъекты экономической деятельности от расширения приграничного сотрудничества. Оценка управления интеграционными процессами на приграничных территориях может быть основана на следующих принципах: максимизация предельной выгоды для хозяйствующих субъектов экономической системы приграничного региона в результате экономической интеграции, минимизация негативных внешних эффектов, связанных с интеграцией, и оптимизация институционально-правовой среды, которая является основой приграничной интеграции [Бабина, 2009].

Снижение барьерной функции границ и экономическая интеграция двух приграничных регионов происходят при условии устойчивого внутрисистемного равновесного, сопряженного, сложноструктурированного, встречного движения факторов производства со стороны каждого приграничного региона по коммуникационным маршрутам (каналам интеграции). В соответствии с эволюционно-генетической теорией факторов производства выделяют шесть производственных факторов: человеческий (Ч), природно-ресурсный (ПР), технико-технологический (Т), институциональный (Инс), организационный (Орг) и информационный (Инф) [Иншаков, 2001]. С учетом этого можно выделить шесть видов одноименных каналов экономической интеграции приграничных регионов: человеческий, природноресурсный, технико-технологический и т. д. В результате обмена и потребления факторов производства по каналам интеграции происходит развитие экономического потенциала приграничных регионов, изменение экономической активности и качества жизни на их территории.

В связи с этим исследование процесса вовлеченности регионов в приграничные интеграционные процессы предлагаем выполнять на основе предварительной оценки экономического потенциала регионов (ЭП), экономической активности (ЭА) и качества жизни (КЖ) на приграничных территориях, определяющих их конкурентоспособность, устойчивость и безопасность развития (КУБ-развития). По мнению авторов, оценку экономического потенциала, экономической активности и качества жизни приграничных регионов следует структурировать с учетом представления о шестимерном состоянии факторов производства (см. табл. 2). Важно учитывать тот факт, что в случае значительных различий показателей, характеризующих состояние экономического потенциала регионов, экономической активности и качества жизни на приграничных территориях, а также проявления отрицательных внешних эффектов на уровне, превышающем допустимые пределы, процесс экономической интеграции может оказаться невыгодным для сторон приграничного взаимодействия.

Подтверждением возможности использования предлагаемой выше структуры факторных компонентов экономического потенциала, экономической активности и качества жизни является то, что в ряде научных публикаций отечественных исследователей подчеркивается необходимость их оценки для приграничных регионов России.

В частности, оценка суммарного ВРП приграничных регионов и его доли в ВВП страны признается важной и актуальной. Также важно учитывать удельный вес этой группы регионов в национальном экспорте и импорте, а также масштабы эмиграции и иммиграции населения из приграничных регионов. Эти факторы помогут оценить экономическую значимость и влияние приграничных регионов на развитие страны в целом из приграничных регионов, экспорта и импорта капитала, межрегиональной торговли между приграничными территориями и др. как ключевых составляющих экономического потенциала приграничных регионов [Павлов, 2022]. Российскими исследователями реализованы попытки выделить в структуре показателей экономического потенциала приграничного региона такие его компоненты, как трудовой, природно-ресурсный, финансовый и управленческий [Дамбаева, 2019]. Человеческий потенциал как часть экономического потенциала региона признается основой обеспечения его экономической безопасности, без учета которой экономическая интеграция приграничных регионов сопредельных государств становится невозможной [Гагарина, Архипова, 2023]. В качестве надежной основы для приграничного сотрудничества предлагается принять путь индустриально-инновационного развития, провести модернизационные преобразования в экономике и усилить экономические и торговые связи между приграничными регионами соседних стран. Такое сотрудничество поможет создать единое экономическое пространство по обе стороны границы, которое будет иметь уникальные особенности и преимущества [Мекин, 2021]. Следует дополнить, что приграничные регионы в силу своего выгодного экономико-географического положения по отношению к внешним рынкам получают существенное преимущество для реализации своего экономического потенциала посредством развития приграничной торговли и бизнеса на сопредельной территории. Природноресурсный потенциал приграничного региона может быть востребован в регионе сопредельного государства, что создает геоэкологические предпосылки для развития рекреационной деятельности и туризма на сопредельных территориях [Чи-билев, 2006].

По мнению российских авторов научных исследований, развитие производственной и транспортной инфраструктуры как важнейшей составляющей экономического потенциала региона улучшает связи между приграничными регионами сопредельных государств, способствует росту торговли, инвестиционной активности и экономическому развитию в целом [Бережная,

Структура факторных слагаемых экономического потенциала, экономической активности и качества жизни приграничных регионов

Таблица 2

Факторные составляющие	Экономический потенциал (ЭП)	Экономическая активность (ЭА)	Качество жизни (КЖ)
Человеческий (Ч)	Трудовой потенциал (ЭП ч )	Трудовая активность (ЭА ч )	Уровень и качество потребления (КЖ ч )
Технико-технологический (Т)	Производственный и транспортный потенциал (ЭП т )	Активность в сфере производства товаров и оказания услуг (ЭА т )	Состояние социальной инфраструктуры и жилищнокоммунального хозяйства (КЖ т )
Природный (Пр)	Природно-ресурсный потенциал (ЭП пр )	Активность природопользования (ЭА пр )	Медико-демографическая ситуация (КЖ пр )
Институциональный (Инс)	Потенциал институциональной среды (ЭП инс )	Институциональная активность (ЭА инс )	Институциональное обеспечение личной и общественной безопасности (КЖ инс )
Организационный (Орг)	Организационный потенциал (потенциал управления) (ЭП орг )	Активность организаций (ЭА орг )	Уровень развития и управления социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры) (КЖорг)
Информационный (Инф)	Информационный потенциал (ЭП инф )	Информационная активность (ЭА инф )	Развитие информационной инфраструктуры и доступность информации (КЖ инф )

Примечание. Составлено авторами по: [Плякин, 2011; Плякин, Орехова, 2018].

2021]. Качество институциональной среды может стать основным препятствием для успешного развития приграничного сотрудничества. Особенно важно отметить, что экспортная деятельность часто сталкивается с различными институциональными барьерами, а именно информационными, инфраструктурными и административными.

Информационные барьеры могут включать ограниченный доступ к рыночной информации, неполное понимание требований и правил экспорта, а также сложности в получении необходимых разрешений и лицензий. Инфраструктурные барьеры могут связываться с недостаточным развитием транспортной, телекоммуникационной и логистической инфраструктуры, что затрудняет эффективную доставку товаров и услуг через границу. Административные барьеры могут включать сложные и долгие процедуры регистрации, таможенного оформления и сертификации, а также непрозрачность и неопределенность в законодательстве и правилах, регулирующих экспорт [Козырева, Морозова, 2016]. Институциональный потенциал приграничного региона, зависящий от состояния институтов развития, во многом определяет инвестиционную эффективность инфраструктурных проектов, выполненных в рамках государственно-частного партнерства на его территории [Родионов, Калина, 2021].

Организационный потенциал приграничной интеграции регионов обеспечивает формирование эффективной организационной структуры управления приграничным сотрудничеством, задачей которой является четкое распределение функций по выработке направлений сотрудничества и обеспечению его реализации между участниками этого процесса [Бакшин, Раевский, 2013]. Низкий уровень развития информационного потенциала приграничных регионов, в частности закрытый характер баз данных о международном сотрудничестве, может стать реальным препятствием на пути межмуниципального партнерства на местном уровне [Абдуллаева, 2022].

В целом российскими исследователями доказано, что реализация экономического потенциала приграничных регионов помогает создать благоприятную среду для их экономической интеграции и развития приграничного сотрудничества. Наряду с этим учитывается экономическая активность (ЭА) приграничных регионов, играющая важную роль в процессе их экономической интеграции, тем более что приграничные территории имеют больший потенциал инновационного развития за счет внутренних креативных ресурсов, чем «внутренние» регионы страны [Стариков, Пономарева, 2018].

Перспективы повышения экономической активности приграничных регионов связываются с институциональной активностью (заключением контрактов и исполнением договорных обязательств в инвестиционной, финансовой, социальной сферах) и соответствующими институциональными инновациями, нацеленными на стимулирование экономической активности и трудовую адаптацию населения [Михель, 2015].

Организационная активность, в частности изменение подходов к управлению процессами интеграции организаций бизнеса приграничных регионов, способствует достижению цели эффективного и устойчивого развития экономического пространства на их территории [Соколова, Грин-круг, 2011]. Рост экономической активности в приграничных регионах благоприятствует развитию торговых отношений, обмену технологиями и инновациями, развитию транспортно-логистической инфраструктуры приграничья. Экономическая (деловая) активность, наряду с развитым экономическим потенциалом и высоким качеством жизни населения, способствует росту инвестиционной привлекательности приграничных регионов в связи с возможностью доступности новых рынков, низких затрат на производство, наличием квалифицированной рабочей силы и других факторов производства [Рой, 2022].

Развитие экономической активности в приграничных регионах способствует созданию привлекательных туристических объектов и развитию гостиничного бизнеса. Рост экономической активности укрепляет культурные приграничные связи, развивает культуру ведения бизнеса, расширяет обмен опытом и знаниями, способствует росту доверия в деловой среде, положительно влияя на процессы экономической интеграции [Лю, Петрунина, 2021]. Наконец, информационная активность населения и бизнес-сообщества, как следствие их интереса с позиции трансграничного сотрудничества, способствует интеграции информационных пространств приграничных регионов [Михайлова, Хвалей, Михайлов, 2022].

Научный интерес российских исследователей составляет и влияние качества жизни (КЖ) на интеграционные процессы между приграничными регионами сопредельных государств [Чугунова, Полякова, 2017]. Стремление людей жить и работать в местах с хорошими условиями жизни, доступными и качественными услугами, безопасной и экологически благоприятной природ- ной средой обеспечивает вложения инвестиций в экономическое развитие привлекательных территорий и создание там новых рабочих мест.

В этом контексте особое внимание следует уделять не только объему инвестиций, но и их качеству, а также влиянию, которое они оказывают на улучшение условий, определяющих качество жизни населения регионов. Инвестиции должны быть направлены на развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и других сфер, которые непосредственно влияют на качество жизни людей. Они должны способствовать улучшению доступности и качества образования, обеспечению высокого уровня медицинского обслуживания, созданию комфортной и безопасной среды для жизни и деятельности граждан [Глазырина, Фалейчик, 2019].

Повышение качества жизни в приграничных регионах привлекает мигрантов и квалифицированную рабочую силу, стимулируя расширение бизнеса, внедрение инноваций и повышение качества предоставляемых услуг. Чистая и безопасная окружающая среда, развитая инфраструктура, комфортные условия проживания и гостеприимство местного населения привлекают больше туристов и способствуют развитию туристической индустрии [Данилова, Шайхитдинов, 2021]. В целом российскими исследователями доказано, что повышение качества жизни в приграничных регионах позитивно влияет на процесс приграничной экономической интеграции.

С учетом вышеизложенного комплексную оценку вовлеченности приграничных регионов в интеграционные процессы предлагаем выполнять на основе предварительной факторной оценки экономического потенциала, экономической активности и качества жизни приграничных регионов и дополнить агрегированием полученных показателей в координатах конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития (КУБ-развития) (табл. 3).

Таблица 3

Структура индикаторов КУБ-развития приграничной экономической интеграции

Объект оценки	Индикаторы	Характеристика
Конкурентоспособность развития приграничного региона (К)	К ч = f(ЭП ч ; КЖ ч )	Конкурентоспособность человеческого потенциала и потребления
	К т = f(ЭП т ; КЖ т )	Конкурентоспособность производственного и транспортного потенциалов, социальной инфраструктуры и ЖКХ
	К пр = f(ЭП пр ; КЖ пр )	Конкурентоспособность природно-ресурсного потенциала и медикодемографического состояния региона
	К инс = f(ЭП инс ; КЖ инс )	Конкурентоспособность правовой среды, личной и общественной безопасности
	К орг = f(ЭП орг ; КЖ орг )	Конкурентоспособность организаций сферы производства, услуг и социального обслуживания (здравоохранения, образования, культуры)
	К инф = f(ЭП инф ; КЖ инф )	Конкурентоспособность информационной среды и оказания информационных услуг
Устойчивость развития приграничного региона (У)	У ч = f(ЭП ч ; ЭА ч )	Устойчивость развития человеческого потенциала и трудовой активности населения
	У т = f(ЭП т ; ЭА т )	Устойчивость развития сферы производства и производственной активности
	У пр = f(ЭП пр ; ЭА пр )	Устойчивость освоения природно-ресурсного потенциала и активности в сфере природопользования
	У инс = f(ЭП инс ; ЭА инс )	Устойчивость институциональной среды и институциональной активности
	У орг = f(ЭП орг ; ЭА орг )	Устойчивость развития организационной среды и активности организаций
	Уин ф = f(ЭПин ф ; ЭАин ф )	Устойчивость развития информационной среды и информационной активности
Безопасность развития приграничного региона (Б)	Б ч = f(ЭА ч ; КЖ ч )	Безопасность трудовой деятельности и потребления
	Б т = f(ЭА т ; КЖ т )	Безопасность в сфере производства, социального обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства
	Б пр = f(ЭА пр ; КЖ пр )	Безопасность природопользования, здоровья населения и демографических процессов
	Б инс = f(ЭА инс ; КЖ инс )	Безопасность личности, общества и институциональной среды
	Б орг = f(ЭА орг ; КЖ орг )	Безопасность деятельности организаций производственной и социальной сферы
	Б инф =f(ЭА инф ; КЖ инф )	Безопасность информационной среды и инфраструктуры

Примечание. Составлено авторами.

Выводы

Экономическая интеграция как форма и результат приграничного сотрудничества в наибольшей степени способствует обеспечению конурен-тоспособности, устойчивости и безопасности социально-экономического развития приграничных регионов. Важно отметить, что межрегиональные приграничные социально-экономические отношения и процесс экономической интеграции приграничных регионов являются наименее исследованными в теории региональной экономики. До сих пор не была разработана система показателей, которая позволила бы комплексно оценить состояние и динамику межрегиональных приграничных хозяйственных взаимодействий. Для более полного понимания и анализа таких отношений и процессов необходимо проводить дальнейшие исследования, разработать новые методические подходы и инструменты оценки. Это поможет лучше понять влияние приграничного сотрудничества на экономику и социальное развитие регионов, выявить преимущества и проблемы таких отношений, а также определить эффективные стратегии и механизмы для их развития и улучшения.

Снижение барьерной функции границ и экономическая интеграция двух приграничных регионов происходят при условии устойчивого внутрисистемного равновесного, сопряженного, сложноструктурированного, встречного движения факторов производства со стороны каждого приграничного региона по коммуникационным маршрутам (каналам интеграции). Можно выделить шесть видов каналов экономической интеграции приграничных регионов, в результате действия которых происходит развитие экономического потенциала приграничных регионов, изменение экономической активности и качества жизни на их территории. Исследование процесса вовлеченности регионов в приграничные интеграционные процессы предлагается выполнять на основе предварительной оценки экономического потенциала приграничных регионов, экономической активности и качества жизни с учетом представления о шестимерном состоянии факторов производства и в координатах конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития регионов.