Экономическая эффективность осуществления закупок с использованием единого агрегатора торговли

Единый агрегатор торговли представляет собой информационный ресурс, который создан для повышения эффективности осуществления отдельных видов государственных и муниципальных закупок, а именно закупок относительно небольшой стоимости у единственного поставщика и подрядчика.

Закупки у единственного поставщика относят к неконкурентным способам, возможность применения которого определена в основном законе, регулирующем отношения в данной сфере. Государственные заказчики предпочитают данный способ, поскольку он позволяет быстро заключать контракт с наиболее подходящим поставщиком или подрядчиком, и активно используют в своей деятельности (табл. 1). При этом, несмотря на наименование способа осуществления закупки, зачастую отношения возникают не с монополистом, предоставляющим исключительные товар, работу или услугу, а с поставщиком единственно возможным в конкретных условиях.

Таблица 1. Информация о контрактах, заключенные с единственным поставщиком в 2022 году

В качестве основных требований к данному ресурсу Правительство РФ определило ряд условий. Во-первых, возможность доступа к данному ресурсу лиц, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок. Во- вторых, отсутствие дискриминаций в какой-либо форме при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В-третьих, возможность информационного взаимодей- ствия с информационной системой Правительства Москвы «Портал поставщиков».

Оператором единого агрегатора торговли обозначено акционерное общество «РТ-Проектные технологии», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц в 2015 году, уставной капитал которого на текущий момент составляет 4 048 762 684,00 рублей [10]. Обеспечение деятельности единого агрегатора торговли осуществляется без привлечения бюджетных средств. Таким образом ресурс успешно выполняет обозначенные задачи на протяжении более 5 лет. Ученые отмечают, что сложности правового регулирования единого агрегатора торговли и единой информационной системы в сфере государственных и муниципальных закупок возникают, в основном, по причине относительно нового законодательства и, вместе с тем, новой платформой, на которой производятся действия для осуществления государственных закупок [6]. Создание единого агрегатора торговли является следствием активного процесса цифровизации сферы государственного управления, активно реализуя функцию государства обеспечения здоровой конкуренции [8]. Также отмечается, что создание данного ресурса является первым шагом автоматизации и постановки на учёт и санкционирование бюджетных и денежных обязательств по малым закупкам [5].

Применение единого агрегатора торговли предусмотрено для осуществления в отдельных случаях государственной или муниципальной закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ – то есть на сумму до 600 000,00 рублей при соблюдении сопутствующих норме условий и закупке лекарственных препаратов. Особенности едино- го агрегатора торговли применительно к реализации государственных и муниципальных закупок детально изучались в отдельных исследованиях [3].

Отдельные исследователи отмечают в качестве положительных эффектов единого агрегатора торговли – возможность потенциальных поставщиков, не зная потенциальных заказчиков, размещать ценовую информацию о товарах, работах и услугах [4]. Однако, кажется более логичным, что основные преимущества для государственных и муниципальных заказчиков от применения рассматриваемого агрегатора заключается в возможности обоснования цены контракта и сокращение временных и материальных затрат на поиск «единственного поставщика». Участники, потенциальные поставщики, предлагающие свои товары, работы и услуги заинтересованы в расширении рынка сбыта производимых ими экономических благ и заключения контракта с надежным и стабильным поставщиком. Также в научной литературе отмечается, что единый агрегатор торговли повышает прозрачность закупок, поскольку предоставляет возможность просмотреть и оценить ход закупки: ее размещение, ценовые предложения на рынке, поступившие заявки, выбор поставщика [7].

Министерство финансов Российской федерации в числе прочих показателей о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отражает результаты деятельности единого агрегатора торговли (табл. 2).

Таблица 2. Осуществление закупок с использованием единого агрегатора торговли в

2021 и 2022 гг.

Анализ открытых данных позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, количество заказчиков с 2021 по 2022 год уменьшилось более чем на 14%. Возможно, объяснить данный факт можно существенным изменением условия хозяйствования и задач многих федеральных ведомств и подведомственных им учреждений, которые привели к необходимости осуществлять закупки закрытыми способами.

Во-вторых, увеличилось количество участников, предлагающих свои товары, работы и услуги в рамках рассматриваемого агрегатора, более чем на 23%. Данное явление является подтверждением эффективности агрегатора и повышением относительной конкуренции на уровне малых закупок, а значит снижением цены и по- вышением качества.

В-третьих, имеет место уменьшение как количества состоявшихся закупок более чем на 2%, так и несостоявшихся закупок более чем на 33%. Данные также можно рассматривать как положительный тренд, поскольку уменьшение количества состоявшихся закупок можно объяснить существенным сокращением количества заказчиков по понятным причинам, а уменьшение более чем на треть несостоявшихся закупок отражает значительное повышение результативности ресурса.

Расчет показателей экономической эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок у соотношение понесенных затрат и эффекта.

Отдельные исследователи [9] отмечают, что критерий экономической обоснованности выбора неконкурентного способа осуществления закупки должен учитывать отклонение минимального значения цены, представленной на рынке, в отношении объекта закупки от среднего значения цены, рассчитанного в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ с учетом допустимого значения коэффициента вариации не более 33,33%. В случае существенного отклонения – более 10% или более 50 000 рублей, приоритет или выбор неконкурентного способа можно рассматривать как обоснованный при прочих равных условиях.

Анализ статистических и аналитиче- ских данных о реализации государствен ных и муниципальных закупок с использо ванием единого агрегатора торговли поз воляют сделать вывод о повышении эф фективности данной информационной си стемы в последние годы. В настоящий мо мент все положения, регламентирующие порядок проведения процедур определения поставщика, либо скорректированы, либо отменены, что также осложняет работу с основополагающим законом в сфере исследования. Отсутствие единого подхода к оценке экономической эффективности закупочных процедур привело к активной дискуссии в научной сфере, посвященной, в том числе, единому агрега- единственного поставщика предполагает тору торговли.