Экономическая основа местного самоуправления: законодательство

Ключом экономической основы местного самоуправления представляется муниципальная собственность имущества, имущественные права муниципальных образований, а вдобавок имущество местных бюджетов. К большому сожалению, наше российское законодательство не дает нам точного понятия экономической основы местного самоуправления, а лишь только фиксирует ее составные части, поэтому и возникает спор по этому вопросу. В настоящем законе о местном самоуправлении, который был принят в 16.09.2003 [1], выделяют три главных элемента экономической основы местного самоуправления:

• 1)    находящееся в муниципальной собственности имущество;

• 2)    средства местных бюджетов;

• 3)    имущественные права муниципальных образований.

Что же такое местный бюджет? А.Н. Кокотов выделяет следующее определение: «Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа местного самоуправления» [2]. Также местный бюджет рассматривают в материальном (экономическом) и юридических аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что бюджет муниципальных образований (далее местный бюджет) в экономическом значении это форма образований и расходов денежных средств, которые назначены для обеспечения исполнения задач и функций. Говоря о местном бюджете, его часто рассматривают именно в правовом смысле, так, исходя из правового определения, местный бюджет - это нормативно правовой акт, который в свою очередь был разработан и утверждён МСУ (далее Местное Самоуправление) и установлен бюджетным законодательством РФ.

Например, в Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления независимо распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют местные налоги и сборы. Из этого понимается, что местные налоги и сборы возложены на органы местного самоуправления; муниципальное образование в лице представительных органов местного самоуправления может устанавливать налоговые льготы по местным налогам и сборам для определенных групп налогоплательщиков, изменять ставки соответствующих платежей в сторону их по- нижения, конкретизировать порядок и изменять сроки уплаты местных налогов и сборов; данные платежи зачисляются конкретно в местные бюджеты в свойстве прикрепленных доходов, применение определенных средств исполняется независимо органами местного самоуправления, находится под контролем муниципальной власти.

Муниципальная собственность так же будет входить в экономическую основу местного самоуправления. В гражданском кодексе прописывается определение муниципальной собственности и перечисляется, что можно к ней отнести, Гражданский Кодекс дает нам ясную картину по поводу муниципальной собственности.

Статья 215 ГК РФ право муниципальной собственности, 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью [3]. Дефиниция ясно дает понять, что муниципальная собственность представляется имуществом, которое причисляется к городским и сельским поселениям, а также к другим муниципальным образованиям, то есть оно представляет собой единичную форму собственности, что имеется параллельно с государственной. Органы местного самоуправления, от имени муниципального образования имеют полные права собственника и осуществляют их, так же они имеют право передавать имущество как физическим или юридическим лицам, так и органам государственной власти Российской Федерации. Имущество, которое представляет собой объект муниципальной собственности, можно поделить на две группы:

• 1)    имущество, которое не было прикреплено за предприятиями и учреждениями, в частности, которое и составляет муниципальную казну;

• 2)    имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, которое принадлежит на праве оперативного управления и введения.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• 1)    оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (БК РФ ст.69) [4];

• 2)    бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (БК РФ ст. 74.1);

• 3)    субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. (БК РФ ст. 78.1).

Напоследок хотелось бы обратиться к научной статье Бранчева И.Р., совместно с научным руководителем Аминовым И.Р. и определить: что для успешной работы гражданскому обществу следует обратить внимание к вопросам расходования муниципальных бюджетных средств. Иначе говоря, знать, куда и на что, а также, откуда направляются денежные потоки местного бюджета» [5].

Подводя итог к данной научной статье, хотелось бы так же отметить, что присутствие экономической основы позволяет муниципалитетам результативно использовать свою собственность. Бюджет муниципального образования должен работать во благо укреплению экономической самостоятельности муниципального образования, развитию, обнаружению и рациональному использованию всех финансовых ресурсов, которые связаны с понятием муниципального бюджета и имеют данный статус. В связи всего вышеупомянутого, стоит отметить, что муниципалитетам обя- ние со стороны государства, сориентированное на развитие и улучшение их дея- зано оказываться соответствующее внима- тельности.