Экономические аспекты эффективного развития муниципальных образований на примере терновского муниципального района Воронежской области

Введение. Среди полномочий органов местного самоуправления основное место занимают проблемы социально-экономического развития. На местном уровне решаются самые насущные, самые близкие и часто встречающиеся повседневные проблемы жителей муниципального образования. Местное самоуправление фактически является наиболее приближенным уровнем власти к населению. Формирование и реализация политики развития становится важнейшим содержанием управления на муниципальном уровне. Политика развития муниципального образования, таким образом, в большей степени связана с разработкой, формированием и реализацией социально-экономической политики.

В ходе реформы в Российской Федерации построена двухуровневая модель организации местного самоуправления, которая реализуется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, а также в городских округах и на внутригородских территориях городов. Тем не менее, в настоящее время реформирование местного самоуправления продолжает испытывать сложности и проблемы, которые в особенной степени затрагивают сельские поселения.

В настоящее время в России насчитывается около 22 тысяч муниципальных образований, из них около 18 тысяч являются сельскими поселениями. Всего в сельских поселениях проживает свыше 36 млн. жителей России.

Несмотря на то, что общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских населений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.

Между городским и сельским муниципальным образованием существуют различия. В частности, к особенностям сельского поселения относится:

• -    земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости;

• -    более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;

• -    худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

• -    отрицательная динамика численности населения.

Муниципальные образования – городские и сельские поселения, по большому счету, представляют собой своеобразные территориальнопроизводственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местной экономики и социального уровня жизни. Решение экономических, социальных, культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан является необходимым условием успешного решения вопросов качества жизни в муниципальном образовании [5].

В настоящее время, задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования [2].

Представительные органы местного самоуправления принимают планы, программы, стратегии развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. Планы и программы развития муниципального образования направлены на обеспечение наилучших параметров в развитии различных сфер местной жизни. Проводится 28

ISSN 2076-4715 Вестник экономической теории. 2019. № 11. качественный анализ внутренней и внешней среды, выявляются существующие риски и угрозы, факторы, способствующие потенциальному развитию (так называемый SWOT-анализ). Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации. Это позволяет включить муниципальные программы развития в комплекс региональных программ и получить необходимое финансирование на реализацию социально-экономической политики.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате [2].

По состоянию на 2019 год в Воронежской области насчитывается 479 муниципальных образований. Количество муниципальных образований постепенно сокращается, путем их укрупнения.

Терновский муниципальный район расположен в северо-восточной части Воронежской области. Общая площадь территории муниципального района составляет 1391 квадратных километров. В состав территории Терновского муниципального района входят 14 сельских поселения [4].

Ресурсный потенциал района представлен плодородными землями, развитым сельскохозяйственным производством, наличием крупных и средних предприятий пищевой промышленности, высоким уровнем газификации района, обеспеченностью объектами социальной инфраструктуры, наличием местной сырьевой базы для развития перерабатывающей промышленности и наличием земельных участков для размещения новых производств и строительства жилья, наличием трудовых ресурсов.

Численность населения составляет 18,440 тыс. человек, а трудовые ресурсы - 10,2 тыс. человек [4]. При этом, число занятого в экономике населения составило 7,65 тыс. человек.

На сегодняшний день рабочие места для трудоспособного населения и потребность в рабочей силе формируют 142 предприятия района, из них 38 предприятий малого и среднего предпринимательства (3 – средних и 35 - малых), а также 372 индивидуальный предпринимателя, в том числе 62 крестьянско-фермерских хозяйства. Сельскохозяйственная отрасль занимает 39% от общей численности предприятий, численность занятых на которых составляет 778 человек [4].

В целом, Терновский муниципальный район является аграрным районом, производящим преимущественно продукцию растениеводства и животноводства. Однако, сам район находится в зоне рискованного земледелия.

К настоящему времени в районе построены межпоселковые газопроводы высокого давления, газифицированы сельские поселения, деревни, построены и реконструированы системы водоснабжения, котельные, детские сады и школы, построены ФАПы и спортивные площадки и другое (активная фаза работы велась с 2010 года) [1].

Тем не менее, в районе сохраняются серьезные проблемы. Они касаются не столько демографического уровня, сколько инфраструктурного. Так, существующие производственные мощности не способны переработать всю произведенную в районе с/х продукцию. В районе отсутствуют предприятия по переработке скота, птицы, молока. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся части инженерных, коммунальных объектов, велик износ линий водоснабжения (до 100 процентов в сельских поселениях) [1].

В целях определения приоритетных направлений социальноэкономического развития района на перспективу до 2035 года, администрацией района разработана Стратегия социально-экономического развития района, План мероприятий по реализации Стратегии развития [6].

Главным фактором развития может стать наличие промышленных площадок и свободных земельных участков для размещения новых производств и строительства жилья. Важным индикатором, характеризующим деловую активность, является инвестиционная привлекательность района и объем вложенных инвестиций в экономику района. На развитие экономики района в 2018 году было привлечено 359,7 млн. руб. инвестиций в основной капитал [1].

На территории района осуществляется реализация 14 муниципальных программ. Запланированный объем финансирования программ на 2018 год составил 499, 4 млн. руб., в том числе федеральный бюджет – 3,686 млн. руб., областной бюджет – 312,418 млн. руб., муниципальный – 164,632 млн. руб., иные источники –18,668 млн. руб. [1].

Привлечение инвестиций в экономику района остается одной из важнейших задач, стоящих перед администрацией района. С целью повышения информационной открытости района для инвесторов, создания инвестиционнопривлекательной среды, улучшению инвестиционного имиджа актуализирован инвестиционный паспорт района [3].

Бюджет является основным ресурсом для выполнения социальных обязательств и обеспечения социально-экономической стабильности в районе. В консолидированный бюджет района за 2018 год поступило 555,2 млн. рублей, в том числе собственных доходов 141,8 млн. рублей [1]. По итогам 2018 года доля собственных доходов консолидированного бюджета района составила 25,5% (в 2017 г. – 33,5%, 2016 г. – 30,9%, 2015 г.- 30,1%, 2014 г. – 25,3%) [1]. Профицит бюджета в 2018 году сложился в сумме 2,7 млн. рублей.

Бюджетообразующими доходами консолидированного бюджета муниципального района являются налог на доходы физических лиц и местные налоги. По итогам 2018 года общая сумма расходов консолидированного бюджета муниципального района составила 552,5 млн. рублей (в 2017 году - 423,3 млн. рублей) [1]. Приоритетом в бюджетных расходах, как и предыдущие годы, была социально-культурная сфера – это 70,3% или 388,4 млн. рублей.

В благоустройство района большой вклад вносят и органы территориального общественного самоуправления, благодаря их активному участию в реализации местных инициатив. В 2018 году ТОСы принимали участие в конкурсе общественно-полезных проектов ТОС в Воронежской области, и 9 из них стали победителями данного конкурса [1].

В целом, муниципальное образование обладает значительным и разнообразным потенциалом для своего устойчивого развития. Разработка основных стратегических направлений позволяет привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации. В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.

Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные муниципальные программы социально-экономического развития по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Решение экономических вопросов остается, пожалуй, самой серьезной проблемой. Наиболее остро стоят вопросы финансирования в сельских поселениях. Их основные налоговые источники - земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые не позволяют наполнить «рабочий» бюджет. Основной тенденцией в развитии местного самоуправления стало усиление административно-бюрократических механизмов со стороны государственной власти, стремление к централизации, усилению административного регулирования и контроля [7]. Во многом, это объясняется тем, что современное состояние местного самоуправления в России не всегда обеспечивает полноценную реализацию реформы. Данная тенденция, по нашему мнению, определяется экономической слабостью муниципальных образований.

Решение задач экономического и социального развития муниципального района в условиях значительного дефицита бюджета и бюджетов сельских поселений значительно ограничивает горизонт планирования и управленческие возможности органов местного самоуправления в целом. Местные органы власти вынуждены искать дополнительные источники финансирования. Основными возможностями для привлечения финансовых средств являются целевые программы федерального и регионального уровня. Спасает положение консолидированный бюджет, включающий дотации, субвенции и иные формы софи-нансирования. Основным субъектом, выделяющим средства на реализацию программ развития является орган государственной власти. Соответственно и ответственность органов местного самоуправления постепенно перетекает в сторону государственной власти.

В России сформировалась так называемая административнобюрократическая система государственного управления. Бюрократия в настоящее время выступает инициатором всех изменений и реформ, она же концентрирует управление финансовыми ресурсами [8, 9].

Все эти черты характерны, в том числе, на региональном и муниципальном уровне, где основные полномочия, рычаги управления и власть сосредоточены в администрации района [10]. При этом сама администрация находится в экономической, и, как следствие, политической зависимости от правительства области, то есть от государственной власти, получая финансирование, отчитываясь перед вышестоящей государственной властью, де-юре не будучи включенной в систему государственной власти.

Заключение. Таким образом, в последние годы усиливается зависимость органов местного самоуправления от государственной власти. Согласно информации по предстоящим изменениям в Конституцию, местное самоуправление встраивается в вертикаль власти. По всей видимости, государство берет на себя ответственность за модернизацию всего низового уровня управления для обеспечения выполнения национальных проектов и послания президента.

В то же время в России уже давно стало тенденцией усиление воздействия государственной власти в сфере местного самоуправления. Данная тенденция, по нашему мнению, определяется экономической слабостью муниципальных образований.

Муниципальное управление должно ориентироваться на то, что совершенствование местного самоуправления не может быть без развития экономической основы и финансового обеспечения. Успешная реализация реформы местного самоуправления в дальнейшем будет связана с тем, насколько получится совершенствовать экономическую систему местного самоуправления.