Экономические и правовые аспекты противодействия коррупции в России

Наиболее часто под коррупцией понимают злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды. Такая ситуация характерна для всех стран мира. Нет ни одной страны, где отсутствовали бы проблемы, связанные с приоритетом личных корыстных интересов над государственными и общественными интересами. В связи с этим противодействие коррупции, которое осуществляется в основном юридическими средствами, – важная задача для экономики, так как коррупция оказывает негативное влияние на экономический рост, способствует возникновению неравенства в доступе к ресурсам и благам, что приводит к неэффективному их распределению и использованию. Кроме того, ситуация с подкупом должностных лиц в системе власти и предпринимательства способна привести к ущербу для экономики в целом, поскольку может быть связана с монополизацией рынка, недобросовестными практиками и нарушением прав потребителей.

Исследование экономических и правовых аспектов противодействия коррупции в России представляется весьма актуальным. Подкуп и взяточничество являются серьезными причинами несправедливого распределения ресурсов, недобросовестной конкуренции и отрицательно сказываются на участниках экономической деятельности. Это приводит к снижению общего каче- ства предлагаемых услуг и товаров, а также к подорожанию бизнес-продукции.

Рассмотрим способы минимизации коррупционных рисков в среде предпринимательской деятельности и проанализируем успешные практики в указанной сфере общественных отношений.

Важным направлением борьбы со злоупотреблением полномочиями в личных целях является создание эффективной правовой базы и механизмов, способных защитить экономику от незаконных действий лиц, преследующих корыстные цели. Разработка законов, затрудняющих действия в целях нелегитимной личной заинтересованности, а также механизмов надзора и контроля, которые могут предотвращать возникновение серых и черных схем, также важны для создания эффективной бизнес-среды.

С экономической точки зрения противодействие коррупции опирается на политику, нацеленную на реализацию контроля и преодоление неточностей в бизнес-процес-сах, улучшение механизмов управления, обеспечивающих эффективный контроль над финансовыми потоками и соблюдение правил открытости и прозрачности в предпринимательстве.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2021 году в нашей стране зарегистрированы около

35 тысяч преступлений коррупционной направленности, что на 14 процентов больше, чем годом ранее. Непосредственно взяточничества касаются 18 590 нарушений (получение взятки, ее дача или посредничество) 1.

Учитывая массовость преступлений и высокую степень их латентности, можно говорить о том, что такая преступность является серьезной экономической проблемой, которая сказывается на различных сферах жизни общества. Существуют несколько аспектов экономической составляющей коррупции. Приведем некоторые из них:

• 1)    ущерб для экономики – рынок искажается, что препятствует конкуренции и ограничивает экономический рост. При этом издержки предприятий растут, а прибыль, соответственно, падает;

• 2)    несправедливое распределение благ – ресурсы не распределяются эффективно, а попадают в руки немногих людей. Это не только ущемляет права большинства на получение необходимых услуг и благ, но и снижает стимул инвестировать в общественные блага ²;

• 3)    убыточность для бюджета – государственные фонды распределяются не по логике общественных нужд, а по логике корыстных интересов. Это приводит к тому, что нередко самые ценные объекты могут быть перепроданы по завышенной цене, что вредит экономике и создает предпосылки для взяточничества, создавая замкнутый порочный круг;

• 4)    возможность для контрабанды и мошенничества – система взяток и подкупа может стимулировать отношения, связанные с контрабандой и мошенничеством, в ущерб экономике, но в пользу интересов лиц, вовлеченных в эти отношения.

Таким образом, все это существенным образом ухудшает инвестиционный климат страны, тормозит экономический рост и усугубляет неэффективность распределения благ.

Рассматриваемой теме посвящено множество исследований, авторы большинства которых приходят к выводу о необходимости придания системе антикоррупционной деятельности комплексного характера 3.

В разных странах используются различные экономические механизмы и способы противодействия коррупции. Один из наиболее распространенных способов – увеличение прозрачности и открытости в сфере государственных финансов. Например, государственные закупки могут стать более открытыми и прозрачными с отчетностью на каждом этапе процесса. Подобные методы активно применяются в странах Европейского союза. Еще один способ – создание более жестких механизмов контроля над субъектами предпринимательства, что может включать получение лицензий на осуществление деятельности, соблюдение норм и правил в ходе бизнес-процессов, а также наказание за нарушение этих правил.

Также существует тенденция к образованию независимых антикоррупционных органов, которые занимаются обнаружением и пресечением корыстных преступлений. К примеру, в Бразилии было создано агентство по борьбе с коррупцией (Controladoria-Geral da Uni a o).

В качестве способа противодействия подкупу можно рассматривать и обеспечение широкого доступа к таким ресурсам, как образование, здравоохранение и жилье. Если государство будет способствовать обеспечению этих ресурсов в полном объеме и по умеренным ценам, то снизится уровень корыстных интересов, уменьшатся возможности для вымогательства.

В любом случае такая борьба является сложной задачей, и использование всего спектра методов (юридических, экономических и социальных) окажет желаемый положительный эффект только при применении их в комплексе, с активным участием граждан и общественных организаций.

Экономическими факторами, способными серьезно повлиять на систему антикоррупционной деятельности, являются:

• 1)    экономический рост и устойчивость – более сильная экономика позволяет снизить уровень коррупции, поскольку люди менее склонны к получению и даче взяток при наличии у них стабильной работы и достаточного дохода;

• 2)    либерализация экономики – открытость и конкурентоспособность рынков предоставляют меньше возможностей для подкупа, поскольку компании конкурируют не за выгодные контракты, а за инновации и эффективность бизнес-стратегий;

• 3)    развитие предпринимательской среды, стимулирующей внедрение инноваций и развитие предпринимательства, может привести к уменьшению количества злоупотреблений. Если в предпринимательской среде все процессы являются прозрачными, то это способствует снижению рисков возникновения подкупа, минимизирует число возможных коррупционных схем. В такой среде сокращаются возможности для махинаций, что приводит к уменьшению количества взяток. В целом, создание предпринимательской среды, в которой поощряется внедрение инноваций и развитие предпринимательства, способно помочь минимизации коррупции. Однако необходимы коллективные усилия со стороны государства, юридических лиц и населения для эффективной борьбы с системой подкупа;

• 4)    образование и осведомленность граждан. Практика показывает, что чем выше уровень образованности и осведомленности населения, тем менее оно склонно к подкупу и более чутко относится к его проявлениям, поскольку лучше понимает, как работают государственные и коммерческие структуры, какие механизмы ис-

• пользуются при нарушении закона и личном обогащении, какое поведение является приемлемым в рыночных отношениях. Все это может помочь в формировании понимания сути и степени рисков существующих моделей подкупа;

• 5)    развитие цивилизованного общества, уважающего права и законы.

Рассмотрим несколько способов, при помощи которых это достигается:

• •    свобода слова и прессы позволяет гражданам открыто высказывать свое мнение по общественно значимым вопросам;

• •    развитие гражданского общества, создание организаций и объединений, занимающихся вопросами, связанными с борьбой с коррупцией, могут стать эффективными агентами перемен. Различные национальные и международные организации будут отстаивать интересы общества и бороться с личным незаконным обогащением в различных сферах власти. Все это поможет минимизировать негативные проявления в государственных структурах и их последствия;

• •    повышение прозрачности действий государственных органов позволит обеспечить более эффективное выявление преступлений и правонарушений в сфере подкупа и злоупотреблений должностным положением и борьбу с ними;

• •    создание государством специализированных органов, информирующих широкую общественность о методах борьбы с корыстными интересами, а также проводящих мониторинг действий государственных органов, сможет обеспечить более эффективную борьбу с коррупционными проявлениями. В России такого органа нет, хотя споры относительно целесообразности его создания ведутся давно. В настоящее время эти функции по-прежнему выполняются прокуратурой и органами следствия.

В России существуют и активно рекомендуются к реализации (например Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 4) различные модели, способные помочь предпринимателю снизить возможные риски, связанные с проявлением коррупции. К таковым относится, например, антикоррупционный комплаенс – система корпоративного управления, которая обеспечивает соблюдение норм и правил в области противодействия корыстным деяниям. Она может варьироваться в разных странах в зависимости от уровня развития, законодательства и действующих практик.

В странах с развитыми экономиками, такими как США, Великобритания, Япония, Австралия, компании обычно обладают широкими правами по контролю и управлению антикоррупционными процессами, поскольку имеют всю необходимую документацию. В этих странах делается акцент на использовании проактивных 5 корпоративных контрольных механизмов и управлении рисками.

В развивающихся странах, таких как Индия, Мексика, Бразилия, понимание необходимости антикоррупционных систем растет. Бизнес, государственные и общественные организации становятся активными игроками в борьбе с корыстными интересами как в рыночных отношениях, так и в системе управления государством. Однако присущие этим странам ограниченные права и возможности зачастую затрудняют реализацию более широких антикоррупционных программ.

В любом случае независимо от конкретных методов антикоррупционный комплаенс является важным инструментом, позволяющим компаниям принимать проактивные меры для предотвращения возможных проблем, обеспечивая соответствие законодательству, а также международным стандартам и требованиям рынка.

Внедрение антикоррупционных механизмов в бизнес-стратегию, как правило, положительно влияет на имидж компании и повышает к ней доверие потребителей и партнеров. Основными механизмами, позволяющими снизить уровень коррупции, являются:

• 1)    создание политики нулевой терпимости к коррупции, то есть политики, которая запрещает коррупционные действия внутри компании не только для ее сотрудников, но и для партнеров;

• 2)    создание эффективной системы внутреннего контроля, позволяющей отслеживать любые нарушения, а также обнаруживать наличие подкупа или мошенничества внутри компании;

• 3)    проведение обучения и тренингов сотрудников с целью осознания ими недопустимости коррупции и понимания действий, которые следует предпринять при столкновении с коррупционными схемами;

• 4)    прозрачность и открытость – публичные отчеты о действиях, предпринятых компанией;

• 5)    сотрудничество с контролирующими органами – активное взаимодействие с государственными и международными органами, которые борются с коррупцией, с тем, чтобы помочь компаниям улучшить свои практики и устранить возможные нарушения законодательства.

Вне зависимости от того, какие механизмы выберет компания, важно, чтобы она придерживалась своих политик и процедур.

Антикоррупционные модели предусматривают использование различных экономических алгоритмов:

• 1)    автоматизация сфер деятельности, в наибольшей степени подверженных коррупции, – внедрение электронных систем, которые автоматизируют соответствующие процедуры, поможет снизить коррупционные риски;

• 2)    использование грамотной (специ-

• альной) ценовой политики. Например, при установлении фиксированных цен на услуги взятки или другие незаконные практики становятся менее привлекательными для вовлеченных сторон. Так, если установить фиксированную цену на услугу, предоставляемую государственным органом, то его сотрудники не смогут требовать дополнительных платежей от граждан за обслуживание;

• 3)    открытость торгов – прозрачность процедур проведения торгов и равные права его участников уменьшают возможность реализации корыстных интересов заинтересованных сторон;

• 4)    наказание – в случае фиксации проступка санкции должны быть определенными, строгими и неотвратимыми;

• 5)    система наград и поощрений – использование такой системы может способствовать повышению мотивации сотрудников и партнеров к выполнению своей работы, не вступая в коррупционные отношения.

Компании могут применять эти алгоритмы в различных сочетаниях в зависимости от особенностей своей деятельности и законов, действующих в регионе. Независимо от того, какие алгоритмы используются, все они должны быть четко определены и выполнены в соответствии с законодательством и международными стандартами.

Цифровизация также является эффективным инструментом в борьбе с коррупцией. Приведем некоторые виды цифровых технологий:

• 1)    электронный государственный закупочный портал – использование единой электронной платформы для проведения государственных закупок позволяет избежать подкупа в этом процессе;

• 2)    электронная отчетность и электронные финансовые системы – применение

таких систем снижает риск проявления мошенничества с финансовыми документами. Это направление актуально и в сфере предоставления данных о доходах и расходах в системе государственного управления и в сфере деятельности крупного бизнеса 6;

• 3)    электронное голосование – использование такой технологии позволит снизить уровень вмешательства в выборы и уменьшить коррупционную составляющую;

• 4)    открытые данные – публикация информации, связанной с государственными расходами, контрактами и подрядчиками, может сделать процесс взаимодействия более прозрачным;

• 5)    информационные системы – следует разработать и внедрить специализированные информационно-аналитические системы по противодействию коррупции ⁷, способные обобщить направления деятельности по правовому просвещению и систематизации обучения и контроля в организации;

• 6)    блокчейн-технологии – блокчейн может помочь сделать все процессы более защищенными.

Рассмотрим несколько примеров того, как следует использовать блокчейн-техно-логии в системе противодействия коррупции:

• 1)    регистрация сделок и контрактов – в этом случае блокчейн позволит получить надежную и прозрачную систему записи, которую нельзя легко изменить или подделать;

• 2)    голосование – блокчейн можно использовать для обеспечения честного и прозрачного голосования, минимизируя возможность подделки голосов;

• 3)    распределение средств и пожертвований – блокчейн можно применять в системах распределения средств и пожертвований

для обеспечения их точного и прозрачного распределения;

• 4)    система учета – здесь использование блокчейн способствует обеспечению безопасности информации и надежности записи данных, связанных с финансовыми транзакциями, поставками и другими аспектами предпринимательства;

• 5)    отчетность – блокчейн может применяться для подтверждения данных о начислениях, расходах компаний и при проведении других похожих операций.

Несмотря на то, что блокчейн-техноло-гии имеют огромный потенциал для борьбы с коррупцией, в настоящее время эти возможности не используются в полной мере как на уровне отдельных компаний, так и на уровне национальных правительств.

Комплексное применение экономических и правовых антикоррупционных средств станет возможным, в частности, если предприниматель будет иметь собственную стратегию, так как корыстные интересы и факты подкупа могут оказывать серьезное влияние на финансовые показатели и репутацию компании, а также накладывать значительные ограничения на ее развитие. Подкуп вредит бизнесу, поскольку приводит к повышению операционных расходов, ущербу для имиджа компании и ухудшению условий конкуренции на рынке. В условиях ангажированности компании могут быть лишены возможности участвовать в тендерах или получать государственные заказы, что, как правило, негативно сказывается на их финансовом положении.

Коммерческие структуры должны быть заинтересованы в политике нулевой терпимости к коррупции. Следование такой политике позволяет создавать равные условия для всех участников рынка и содействует развитию честной конкуренции, повышая уровень доверия со стороны клиентов и партнеров. Такая политика способствует и росту эффективности компании. Антикоррупционная стратегия будет содействовать укреплению позиций компании на рынке и обеспечению ее стабильного и устойчивого развития.

Как уже отмечалось, к реализации стратегий противодействия системе взяток нужно подходить комплексно, во взаимодействии с органами власти. Так, диверсификация возможных контактов с государственными органами может помочь:

• •    расширить круг партнеров и контрагентов – большое количество контрагентов и партнеров может защитить от коррумпированных официальных контактов. Контакты с разными государственными органами и службами на разных уровнях и в разных отраслях позволят компании не зависеть от одного или двух чиновников и их решений;

• •    создать разные площадки для взаимодействия с государственными органами – компания может использовать разные каналы связи с властью, например, участие в тендерах, проектах на общественных началах, работа с консультантами, лоббирование интересов. Большой выбор инструментов способствует снижению коррупционных рисков;

• •    внедрение системы обратной связи – компания может создать такую систему по вопросам качества услуг, придерживаясь прозрачности в своей работе, проверки исполнения договора и т. д.;

• •    работать в команде – предприниматель имеет возможность сотрудничать и с другими компаниями, чтобы снизить риски взаимодействия с государственными органами. Объединение усилий нескольких фирм способно привести к победе в тендере или к более эффективной работе с государственными учреждениями.

Таким образом, диверсификация контактов и взаимодействие с государственными органами могут значительно уменьшить вероятность подкупа и повысить эффективность деятельности организации. При этом взаимодействие с государственными органами способствует:

• •    снижению рисков коррупционных злоупотреблений – регулярная взаимосвязь компании и государственных органов в рамках законодательства обеспечивает прозрачность отношений между ними, вследствие чего снижается вероятность подкупа и получения незаконных преимуществ;

• •    улучшению общественной репутации – компании, активно взаимодействующие с государственными органами, обычно имеют лучшую репутацию, так как это свидетельствует об их готовности сотрудничать с официальными инстанциями, проявлять уважение к законодательству и действовать в интересах общества;

• •    получению доступа к особым условиям работы – регулярное сотрудничество с органами государственной власти может помочь компании получить доступ к государственным проектам, программам и субсидиям, а также получить особые условия работы в вузах, институтах и т. д.;

• •    ускорению работы и улучшению ее качества – частые контакты с официальными инстанциями позволяют более эффективно решать проблемы, связанные с работой компании. Кроме того, взаимодействие с государственными органами способствует получению информации об изменении законодательства или о новых технологиях и требованиях к качеству продукции;

• •    снижению расходов – сотрудничество с властью может помочь снизить расходы на процедуры, связанные с получением разрешений, лицензий и сертификатов, а также сократить время, затрачиваемое на их получение.

Таким образом, взаимодействие с го- сударственными органами помогает предпринимателю в его антикоррупционной деятельности посредством создания прозрачных отношений. Более того, это является и фактором взаимного контроля, поскольку выявление подкупа становится более вероятным, а грамотная долгосрочная стратегия предприятия предполагает гарантированное исполнение закона.

Как уже отмечалось, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации принимает и рекомендует к внедрению различные акты, такие, напрмер, как Меры по предупреждению коррупции в организациях, Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, памятка «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование» 8.

Для реализации норм права по противодействию системе подкупа проводятся и массовые антикоррупционные кампании, участие в которых может быть целесообразным по нескольким причинам:

• •    участие организации в таких мероприятиях обеспечивает знание требований законодательства – ряд законов и нормативных актов обязывают бизнес-сообщество вести борьбу с взяточничеством и конфликтом интересов, принимать участие в антикоррупционной кампании – это один из способов выполнения указанных требований;

• •    улучшение репутации – активное участие в антикоррупционных кампаниях может повысить общественную репутацию компании и доверие к ней со стороны партнеров, клиентов и инвесторов;

• •    организация антикоррупционных мероприятий и непосредственное участие в них способствуют развитию более благоприятной бизнес-среды в регионах и стране в целом, стимули-

• рует рост экономики и делает взяточничество менее привлекательным;

• •    повышение уровня знаний и опыта – участие в антикоррупционной кампании позволит организации сформулировать свою внутриорганизационную политику, определить риски и процедуры по их управлению.

Кроме того, предприниматель может получить ряд преференций от участия в подобной кампании в зависимости от конкретных условий. Нарушения закона могут приводить к высоким штрафам, которые будут снижены, если компания проявит инициативу, поскольку организации, активно участвующие в антикоррупционных инициативах, станут получать дополнительные бонусы при подписании контрактов с государственными структурами, а укрепление деловых связей с ними сможет обеспечить более привлекательные условия для деятельности таких организаций.

Заключение

Борьба с коррупцией является важной проблемой в большинстве стран мира, особенно в государствах с развивающейся экономикой. Практически ни в одной из них эта проблема не решена полностью.

Для субъектов экономики существуют правовые способы, которые следует использовать для снижения возможных рисков, возникающих в результате злоупотреблений коррупционными схемами.

Первый и наиболее эффективный способ – создание внутренней системы контроля. Компания может разработать политику нулевой терпимости, внедрить процедуры проверки деловых партнеров, требовать надлежащей документации при выполнении всех операций. Для реализации подобной системы необходимы обучение и серьезная мотивация сотрудников, разработка грамотных процедур приема на работу, мониторинг и оценка действий персонала.

Второй способ – диверсификация возможных контактов с государственными ор- ганами.

Третий способ – взаимодействие с правительственными органами, определение правил взаимодействия. Для защиты прав предпринимателя на законодательном уровне можно, например, заключать соглашения и обмениваться информацией между правительственными органами и участниками рыночных отношений, что позволяет установить процедуры для разрешения конфликтов и решения взаимных проблем.

Четвертый способ – участие в антикоррупционных кампаниях. Организация может стать активным участником таких мероприятий, поддерживать антикоррупционные программы и инициативы, вносить предложения в правительственные структуры.

Все перечисленные меры должны способствовать экономическому росту и развитию страны. В связи с этим государственным органам, предпринимателям и обществу следует тесно сотрудничать в целях борьбы с коррупцией и устранения ее причин.

Коррупция серьезно влияет на государственный сектор, существенно ухудшая качество предоставляемых государством услуг и оказывая негативный эффект на жизнь граждан. Она препятствует развитию бизнеса и привлечению инвестиций, снижает экономический рост регионов, которые не связаны с коррупционными схемами.

Таким образом, борьба с коррупцией для субъектов экономики – это не только этически верное, но и экономически выгодное решение. Результатом такой борьбы являются расширение инвестиционных возможностей, обеспечение равных прав для всех граждан, увеличение количества рабочих мест и улучшение качества жизни, что важно для государства в целом.

Победить коррупцию человечество не может на протяжении всей своей истории, но снизить ее проявления и предупредить ее негативные последствия можно в том числе при помощи принятия соответствующих мер и использования рассмотренных в настоящей статье средств.