Экономические меры реализации научно-технического сотрудничества России и Китая в Арктике

PhD in Economics, Associate Professor, School of Economics and Management, Harbin Engineering University

Современные исследования Арктики все в большей степени приобретают международный характер, особенно в таких сферах, как устойчивое экономическое развитие северных территорий, рациональное использование природных ресурсов, развитие транспортных путей в акваториях морей Северного Ледовитого океана, альтернативная энергетика, а также реагирование на климатические изменения и сохранение биоразнообразия и уникальных экосистем Крайнего Севера. Совершенствуются и двусторонние форматы сотрудничества, одним из наиболее успешных среди них в последние годы можно считать взаимодействие России и Китая в Арктике. Главами двух стран 2020–2021 гг. объявлены перекрестными годами российско-китайского научнотехнического сотрудничества, запланированные мероприятия реализуются, даже несмотря на влияние пандемии.

^∗ Исследование выполнено в рамках проекта Национальной ключевой программы исследования и развития № 2019YFC1408202.

Организационные основы взаимодействия РФ и КНР в Арктике анализировали ученые обоих государств, но немногие из них рассматривали возможность осуществления экономических механизмов такого сотрудничества. Например, Ван Цзюньтао [1] и Зексун Вэй с соавторами [2] на основе анализа направлений работы китайских экспедиций в регионе определили такие приоритеты исследований, как окружающая среда, климатические изменения, свойства льда, морские пути и устойчивое развитие, однако не связали их с интересами российской стороны. Другие авторы выделили в качестве главных направлений китайских исследований в Арктике экологическую безопасность и климатические трансформации, но организационно-экономические инструменты взаимодействия с Россией проработаны не были [3].

В российской научной литературе, напротив, широко обсуждаются вопросы вовлечения китайского бизнеса в проекты по освоению месторождений природных ресурсов на Ямале и в других частях Арктической зоны страны [4], наряду с развитием грузового судоходства по Северному морскому пути (далее – СМП) [5]. Однако, хотя многие авторы, в том числе В.И. Сырямкин с соавторами [6], Л.В. Филиппова [7], В.Б. Митько, М.В. Минина [8], Ю.В. Морозов [9], и рассматривали КНР в качестве потенциального партнера для РФ в арктических исследованиях, но не считали такое сотрудничество критически важным для России [10] и не оценивали экономические возможности взаимодействия в сфере совместной исследовательской деятельности.

Таким образом, можно констатировать, что на фоне тесного политического сближения двух стран организационные механизмы и экономические возможности научно-технического сотрудничества в Арктике изучены фрагментарно. Целью настоящей статьи является сокращение этого разрыва посредством изучения потенциальных сфер для совмещения приоритетов и интересов России и Китая в полярной науке и технологиях, а также предложение экономических механизмов участия китайского бизнеса и научного сообщества в развитии российских арктических исследований.

Важность научной и образовательной деятельности для эффективного и устойчивого экономического развития Арктики проходит красной линией через все российские нормативно-правовые документы, регулирующие различные сферы деятельности страны на Крайнем Севере. Согласно Основам государственной политики России в Арктике [11], можно выделить шесть национальных приоритетов в области развития полярной науки и технологий (таблица 1).

Таблица 1 – Приоритеты и задачи России в сфере развития науки и технологий в Арктике

Приоритеты	Задачи
Фундаментальные и прикладные науки	Проведение исследований по приоритетным направлениям научно-технического развития, осуществление комплексных экспедиционных исследований в Арктике
Освоение природных ресурсов	Разработка и внедрение технологий, имеющих критически важное значение для освоения Арктики, создание материалов и техники для применения в арктических условиях
Изменение климата и природные угрозы	Исследование опасных природных и природно-техногенных явлений в Арктике, разработка и внедрение методов и технологий прогнозирования таких явлений и снижения угроз жизнедеятельности человека в условиях меняющегося климата
Инжиниринг	Разработка и применение инженерно-технических решений для предотвращения повреждения элементов инфраструктуры вследствие климатических изменений
Социальная сфера	Разработка и развитие технологий сбережения здоровья и увеличения продолжительности жизни населения в арктических условиях
Судостроение	Развитие научно-исследовательского флота

Стратегией развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. определяется, что приоритетные задачи в сфере арктической науки реализуются посредством совершенствования критически важных технологий (конструкционных материалов для применения в полярных условиях, наземных, воздушных и морских транспортных средств, технологий сбережения здоровья), а также проведения комплексных экспедиционных работ (батиметрических, гравиметрических, гидрографических исследований и акустического профилирования дна морей Северного Ледовитого океана в целях разведки месторождений природных ископаемых и прокладки судоходных трасс) [12]. Отдельно подчеркивается необходимость создания научно-образовательных центров и расширения международного сотрудничества в области изучения состояния арктических экосистем и изменений климата [13].

Пекин также отмечает важность усиления международного взаимодействия в сфере науки и технологий в целях освоения Арктики [14]. Активное участие КНР в международном научном сотрудничестве на Крайнем Севере началось со вступления в Международный арктический научный комитет (IASC) в 1996 г. За два десятилетия Китаем осуществлены 10 научно-исследовательских арктических экспедиций, основными направлениями которых стали климат, экология и биоразнообразие экосистем, гидрология, метеорология и ряд других (таблица 2).

Таблица 2 - Китайские научно-исследовательские экспедиции в Арктике

Год	Направления исследований
1999	Роль Арктики в изменении климата и влиянии на климат в Китае
2003
2008	Океанография, морской лед, атмосферные явления
2010	Атмосферные, морские и океанические процессы, связанные с прогрессирующим таянием льда. Мультидисциплинарный анализ экосистем
2012	Морской лед, трансформации состояний воды в морских системах, изменения морской экосреды
2014	Гидрологические процессы и метеорологические явления на Северном полюсе; геологическая структура морей Северного Ледовитого океана; геофизика; морская биология, экология, химия
2016	Морская гидрология, метеорология; морская химия, биология и экология; морская геология и геофизика; динамика морского льда и термодинамика
2017	Морская экосреда, морской лед, биоразнообразие, окисление океанических и морских вод, загрязнение акваторий пластиком
2018	Морская гидрология и экология, ареалы обитания морских животных, талассохимия, оценка состояния арктических экосистем и климата, загрязнение окружающей среды и морских ресурсов
2019	Морская метеорология, химия, биология и геология
2020	Биологическое разнообразие арктических экосистем, окисление и загрязнение прибрежных акваторий и центральных частей Северного Ледовитого океана

Белой книгой по арктической политике КНР 2018 г. приоритетными направлениями полярных исследований определены геология, география, морской лед и снежный покров, гидрология, метеорология, биология, экология, геофизика и морская химия [15]. Также Китай отмечает важность научно-практических изысканий в сферах освоения природных ресурсов Арктики, геологического изучения отдаленных райнов региона, в частности континентального шельфа, и экономической оценки возможностей развития морских транспортных путей в Северном Ледовитом океане для грузовых перевозок между Китаем, Россией, Европой и Северной Америкой. Отдельно обозначены приоритеты в социально-экономических науках, в том числе арктическая политика стран мира, участие Китая в формировании международной повестки в Арктике, экономика северных территорий, правовые аспекты международного использования морских транспортных путей и СМП для транзитного прохода китайских грузовых и исследовательских судов, а также возможности включения КНР в регулирование и управление различными видами экономической, производственной и природоохранной деятельности на Крайнем Севере.

Начиная с 2000-х гг. экономическое и научное взаимодействие России с Китаем в Арктике становится все более тесным. В 2003 г. между двумя странами было подписано Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана [16], положения которого в значительной мере касались и Арктики: фундаментальная и прикладная океанология, минеральные ресурсы Северного Ледовитого океана, морская экосреда и разнообразие морских экосистем, влияние изменения климата на океан, а также морской инжиниринг. После 2014 г. российско-китайские экономические и технические контакты в Арктике стремительно актуализируются на фоне режима санкций и российского «поворота на Восток» в целях диверсификации источников инвестиций и технологий для арктических индустриальных и инфраструктурных проектов. В Совместном заявлении РФ и КНР о развитии отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, подчеркивается перспективность сотрудничества по разведке и разработке глубоководных месторождений природных ресурсов, развитию геоинформационных систем и мониторингу климата [17].

Сравнение национальных приоритетов России и Китая в Арктике позволяет выделить шесть сфер для возможного сотрудничества в областях полярной науки, техники и технологии (таблица 3).

Таблица 3 - Возможное совмещение научно-технических приоритетов России и Китая в Арктике по сферам деятельности

Сфера деятельности	Приоритеты
	Россия	Китай
1	2	3
Освоение природных ресурсов	Разведка месторождений природных ресурсов, исследование шельфа, экономическое развитие территорий Арктической зоны, изучение возможностей реагирования на природные угрозы	Геология, геофизика, разведка месторождений природных ресурсов

Продолжение таблицы 3

1	2	3
Развитие морских судоходных путей	Экономическое развитие территорий Арктической зоны, морской инжиниринг, освоение природных ресурсов	Экономическая оценка развития грузового судоходства на СМП, метеорология и гидрология, морской инжиниринг и судостроение
Социальноэкономическое развитие Арктической зоны	Экономическое развитие территорий, история и культура коренных народов Севера	Арктическая политика и право, экономическая оценка развития грузового судоходства на СМП, разведка месторождений природных ресурсов, история и культура коренных народов Севера
Морской инжиниринг	Морской инжиниринг и судостроение (ледоколы, грузовой, вспомогательный и исследовательский флот), материалы, технические средства и механизмы для использования в Арктике	Морской инжиниринг и судостроение
Окружающая среда и экология	Изучение возможностей реагирования на природные угрозы, влияние загрязнения окружающей среды на здоровье людей	Биология, экология, морская химия
Изменение климата	Изучение естественных угроз, возможностей реагирования на изменение климата, стабильности конструкций инфраструктуры	Метеорология, гидрология, изучение морского льда

Российскими компаниями и научно-исследовательскими организациями накоплен уникальный опыт работы в Арктике, однако уход европейских и американских партнеров из региона в связи с санкциями обусловил нехватку как определенных технологий, так и экономических возможностей их реализации. Китайские деловые и научные сообщества могут внести свой вклад в сокращение данного экономического и технологического разрыва посредством включения в производственные проекты и исследовательские программы в сферах судостроения и морского инжиниринга, промышленного инжиниринга для российских добывающих компаний в Арктике, экологии, геологоразведки, а также развития СМП для коммерческой навигации с участием китайских компаний (рисунок 1).

Рисунок 1 - Перспективные проекты российско-китайского сотрудничества в арктических исследованиях

Реализация как совместных научно-технических приоритетов, так и отдельных проектов российско-китайского сотрудничества в арктических исследованиях требует экономической за- интересованности обеих сторон и экономических механизмов взаимодействия. Российской Стратегией развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. предусматривается интеграция национальных проектов и государственных программ с инвестиционными планами российских добывающих и транспортных компаний в Арктике [18]. Предлагается расширение доступа иностранных инвесторов в регион посредством налогового стимулирования для компаний в сферах добычи природных ресурсов и освоения шельфа. Министерство экономического развития РФ ожидает привлечения зарубежных инвесторов более чем в два десятка проектов в Арктической зоне, в том числе в строительство глубоководного морского порта Индига и разработку месторождений в Сибири и на Дальнем Востоке [19].

Другим эффективным экономическим механизмом взаимодействия выступает участие китайского бизнеса в территориях опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) в Арктике. Например, «якорными» проектами в Мурманской ТОР «Столица Арктики» являются строительство центра крупнотоннажных морских сооружений и перевооружение морского порта Витино, в которых могут принять участие китайские инвесторы и инжиниринговые компании. Наиболее перспективными сферами могут стать логистика, морской инжиниринг и строительство инфраструктурных объектов. Резидентам ТОР предоставляются значительные налоговые и неналоговые преференции, а также ряд административных послаблений.

В качестве третьего механизма, реализация которого фрагментарно уже начата, следует отметить организацию совместных исследовательских центров полярных технологий. Одним из недавних примеров может служить Китайско-российский арктический научный центр, открытый Институтом океанологии им. П.П. Ширшова РАН и Национальной лабораторией по морской науке и технике г. Циндао. Между Харбинским инженерным университетом и Северным (Арктическим) федеральным университетом был создан Российско-китайский арктический научно-образовательный консорциум, целью которого являются совмещение технических и экономических сфер сотрудничества и оценка экономических возможностей взаимодействия Китая и России в областях полярного судостроения и морской техники. На базе Зоны технико-экономического развития в г. Яньтай и Пилотной зоны свободной торговли провинции Шаньдун Исследовательским институтом Харбинского инженерного университета и российским центром «Маринет» в 2020 г. организован Российско-китайский инновационный центр развития морской техники в целях индустриализации технологий и внедрения инновационных разработок обеих стран в производство.

Многообещающим форматом сотрудничества выглядит и формирование совместных предприятий по типу открытой в 2019 г. судоходной компании «Морской арктический транспорт» с участием ПАО «Новатэк» и ПАО «Совкомфлот» с российской стороны и COSCO Shipping и Фонда Шелкового пути с китайской. Главным направлением работы совместного предприятия является научно-техническое и опытно-конструкторское взаимодействие по разработке и строительству танкеров ледового класса для транспортировки сжиженного природного газа с проектов «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2». Создание такого совместного логистического оператора соответствует как российской цели увеличения грузопотока на СМП, так и китайскому стремлению реализовать инициативу Полярного шелкового пути. Однако для совмещения данных интересов и организации действующего транспортного и экономического коридора в Арктике необходимы развитие межрегионального сотрудничества и расширение грузовой базы между отдельными регионами Сибири, Дальнего Востока и китайского Северо-Востока, а не только между конечными точками отгрузки ресурсов (например, Ямалом) и их потребления (Китаем).

Выделенные четыре формата взаимодействия российских и китайских компаний, университетов и исследовательских институтов потенциально могут сформировать требуемую экономическую и организационную основу для старта широкомасштабного взаимодействия России и Китая в сфере арктической науки и технологий. Ученые из РФ и КНР в Арктике уже выходят за пределы тех сегментов кооперации, которые были заложены в 2000-х гг. Из областей климатологии, метеорологии и естественных наук совместные проекты все в большей степени перемещаются в сектора инвестиционного, производственного, инженерного и технологического сотрудничества. Кроме окружающей среды, экологии и климата, совмещение интересов двух стран в Арктике наиболее перспективно по таким направлениям исследований, как разведка и освоение природных ресурсов, развитие морских судоходных путей, судостроение и морской инжиниринг, а также устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны.

Ссылки:

Редактор: Тюлюкова Мария Олеговна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна