Экономические перспективы участия Республики Беларусь в составе международных организаций

Правотворческие инициативы Республики Беларусь находили поддержку при разработке и принятии универсальных кодифицирующих конвенций в рамках ООН, а также резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам ее деятельности. В частности, Республика Беларусь еще в составе БССР всегда уделяла особое значение международному правотворческому процессу в области прав человека. По инициативе БССР в универсальных соглашениях по правам человека нашли закрепление такие социально-экономические и политические права, как право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, национальное самоопределение, участие в управлении государством, равное пользование всеми без различия, в том числе и по признаку пола, одинаковыми правами. Одна из последних инициатив Беларуси, проявленная еще в ходе Всемирного саммита 2005 г., завершилась единогласным принятием Генеральной Ассамблеей ООН 30 июля 2010 г.

Глобального плана действий по борьбе с торговлей людьми, который является практической реализацией белорусской инициативы о формировании глобального партнерства по борьбе с этим социальным злом.

В силу своего членства в той или иной универсальной межправительственной организации Республика Беларусь принимает участие в выработке и принятии решений (в форме резолюций, регламентов и т. д.) по основным вопросам их деятельности на заседаниях органов этих организаций и решений по внутриорганизационным вопросам. Поддерживая посредством голосования ту или иную резолюцию (решение), Беларусь тем самым участвует в формировании внешнего и внутреннего права организации.

Республика Беларусь, заключая договоры с межправительственными организациями, участвует в создании права договоров международных организаций. Так, право договоров межправительственных организаций включает такие соглашения с участием Республики Беларусь, как Соглашение между ООН и Республикой Беларусь о создании Переходного отделения ООН в Минске 1992 г., Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Программой развития ООН 1992 г., Меморандум о сотрудничестве Республики Беларусь и ЮНЕСКО 1998 г. Подписанное в 1995 г. Соглашение о гарантиях с МАГАТЭ предусматривает создание в Беларуси государственной системы по учету, контролю и физической защите ядерного материала. В рамках реализации концепции постепенного участия белорусских граждан в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) 1 октября 2001 г. в Нью-Йорке подписан Меморандум о взаимопонимании между Республикой Беларусь и ООН в отношении ее участия в системе резервных соглашений ООН [1]. Все внешнеполитические инициативы Республики Беларусь, включая правотворческие, реализуемые в рамках межправительственных организаций, проходят детальную проработку с учетом национальных интересов. В процессе разработки конвенций и резолюций, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН, Республика Беларусь (БССР) постоянно вносила конструктивные предложения позволившие, в конечном итоге, значительно улучшить содержание этих документов.

Беларусь является учредителем Организации Объединенных Наций и белорусская делегация в числе других делегаций, представляющих первоначальных членов Организации, подписала в октябре 1945 года в СанФранциско Устав ООН. Принятие Беларуси, не являющейся на тот момент независимым государств, в создаваемую глобальную организацию стало признанием международным сообществом огромной роли, которую сыграл белорусский народ в деле победы над фашизмом.

Несмотря на значительно более сложную структуру международных отношений, складывающуюся с момента завершения «холодной» войны, ООН продолжает оставаться важнейшей площадкой многосторонней дипломатической деятельности.

Участие в работе ООН и системы ее органов и спецуреждений позволяет Республике Беларусь более эффективно решать задачи внешнеполитического обеспечения процессов развития белорусского государства и модернизации национальной экономики.

В политическом контексте основные усилия направлены на создание через механизмы ООН благоприятных внешних условий, обеспечивающих национальную безопасность, суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь, а также служащих формированию международного авторитета страны.

Данная задача реализуется через ряд инструментов, среди которых основным является продвижение в ООН крупных белорусских внешнеполитических инициатив, таких, как признание многообразия путей прогрессивного развития, создание глобальных партнерств, противодействие торговле людьми и других. Данные инициативы призваны внести свой вклад в решение актуальных транснациональных вызовов, а также в формирование более справедливого мироустройства, основанного на общепризнанных принципах Устава ООН и нормах международного права.

С учетом ясно обозначенных принципиальных подходов Республики Беларусь к набирающим в последнее время силу процессам глобализации, нарастания конфликтных факторов и нестабильности в международных экономических отношениях, важнейшим приоритетом своего участия в ООН наша страна видит укрепление центральной роли Организации в мировых делах. В этой связи Беларусь активно выступает с трибуны ООН против применения односторонних подходов в решении вопросов международного мира и безопасности, против разрушения системы международного права, основанной на Уставе ООН. В последние несколько лет Республика Беларусь стала принимать участие в миротворческих операциях под эгидой ООН, тем самым внося свой собственный вклад в поддержание мира и безопасности на планете.

Этой же цели призваны содействовать усилия Беларуси по проведению институциональных реформ в Организации, прежде всего ее главных органов ООН – Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета. Итогом реформ должно стать наделение ООН, ее органов и учреждений адекватными возможностями для эффективной реализации уставных целей и задач по противодействию глобальным вызовам современности как в политике международной безопасности, так и в социально-экономической сфере.

В экономическом контексте белорусская экономическая дипломатия нацелена на привлечение потенциала и ресурсов ООН для содействия процессам внутреннего развития Республики Беларусь. Основные направления сотрудничества с организациями и учреждениями системы ООН под эту задачу определены в Рамочной программе ООН по оказанию помощи Республике Беларусь на 2011-2015 годы. Документ предусматривает мобилизацию финансовых ресурсов, доступных белорусским реципиентам, в объеме до 490 миллионов долларов США. Кроме того, с рядом учреждений и агентств системы ООН, например, с Программой развития ООН (ПРООН), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), совместно разработаны отдельные программы, которые детализируют и расширяют соответствующие направления сотрудничества, определенные в Рамочной программе.

Решению задач экономического характера и развития в целом служит участие Беларуси в деятельности ряда специализированных организаций системы ООН – Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка, Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и других. В частности, по линии МВФ в период 2009-2010 годов Беларусь получила кредиты в сумме около 3,5 млрд. долларов США, направленных на поддержание платежного баланса страны. В рамках взаимодействия с Всемирным банком в 2012 году в Беларуси реализуются пять проектов на сумму 400 млн.долларов США, которые используются, среди прочих целей, на развитие промышленной и социальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности, решение экологических задач [2].

В целях привлечения потенциала ООН на содействие решению национальных задач в областях гуманитарного, экономического и социального развития Беларусь активно сотрудничает с такими специализированными организациями и учреждениями системы ООН, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП) и другими.

Многие эксперты полагают, что при нынешних подходах белорусских властей к экономике, в случае вступления в ВТО стране придется совсем непросто. Беларусь может столкнуться с рядом серьезных проблем. Среди наиболее очевидных рисков, как правило, ими выделяются следующие: не досчитается доходов в бюджет. Официальная статистика свидетельствует, что за январь-апрель текущего года в Беларуси профицит бюджета – 2,2 трлн. рублей, или 1,3 процента к ВВП. В республике опасаются, что из-за снижения пошлин бюджет Беларуси станет дефицитным и не получит достаточных средства так необходимых для быстро растущих социальных программ; ударит по отечественной промышленности. Как известно, одним из главных условий вступления в ВТО является постепенная ликвидация субсидирования промышленности. Экономическая модель построена на перекачивании средств из высокорентабельных предприятий в те, которые существуют только для обеспечения населения. Вступление в ВТО грозит постепенным отмиранием многих отраслей. Что может ожидать белорусскую промышленность, аналогом может быть нынешнее состояние украинской экономики. Украина стала членом ВТО еще в 2008 году. По итогам первого квартала 2013 года ее промышленность показала падение на 5%, помимо всего прочего, одной из причин этого резкого снижения является чрезмерная открытость национальной экономики и усиление конкуренции со стороны иностранных производителей, прежде всего, Китая, РФ и Турции.

С другой стороны, в Беларуси достаточно убыточных и устаревших предприятий. Только за январь-май этого года их количество составило более 10% от общего числа, чистая прибыль организаций сократилась на 35%.

Но так же это вызвано высокой себестоимостью и ненадлежащим качеством белорусской продукции. Здесь к месту будет вспомнить историю с МАЗами, которые после вступления в ВТО России и снижения Таможенным союзом на треть импортных пошлин, из-за жесткой конкуренции начал терять свои былые позиции на российском рынке. Так что накопившиеся проблемы по любому придется решать. Не являясь членом ВТО, Беларусь хотя бы может сохранить за отечественными производителями собственный рынок, вступив в эту организацию, его придется открыть со всеми вытекающими из этого последствиями; ударит по пищевой и легкой промышленности. Сегодня государство их защищает высокими тарифами на импортные товары, несложно представить себе, что будет с ними после вступления в ВТО и открытия границ. Во всяком случае, в России в аналогичной ситуации наибольший прирост импорта произошел как раз в сегменте одежды и обуви, продовольствия и сельхозсырья; в зону риска попадет сельское хозяйство. Как известно, в ВТО запрещены меры прямой господдержки сельхозпроизводителей. Значит, при открытии рынка будет сложнее, чем сейчас, решить проблему сбыта той же молочной продукции, уже сегодня на рынке Беларуси картофель из Украины или томаты из Испании стоят дешевле чем белорусские. Выдержат ли конкуренцию продукция местных сельхозпредприятий с теми же курами из Южной Америки или польской свининой? Сделать это будет сложно.

Отметим, прежде всего, что особого выбора – «вступать» или «не вступать» – у Беларуси уже нет. Нет по той простой причине, что она через членство в ТС (Россия уже вошла в ВТО, а Казахстан – вот-вот это сделает) по сути уже находится в ВТО. При этом республика, испытывая на себе все трудности переходного периода России и Казахстана, не получает никакой выгоды и защиты от демпинга со стороны ВТО. Итак, что же может получить Беларусь от участия в этой организации: престижность. Членство в ВТО – одной из самых могущественных международных организаций, объединяющей 158 стран мира – дает Беларуси возможность интегрироваться в мировую экономику; приток инвестиций. Беларусь для иностранных инвесторов в каком-то смысле даже более привлекательная страна, нежели Россия и Казахстан. Хотя бы потому, что она является самой западной точкой входа на рынок ТС. Значит, вложившись в белорусское производство, инвестор получит доступ еще и к рынкам России и Казахстана. Оправдаются ожидания – не оправдаются, покажет время, но надежда на увеличении ППИ, в случае вступления в ВТО, есть; реформирование экономики и модернизация производства. Согласившись с правилами ВТО, властям придется пойти на реформирование и приватизацию госпредприятий, иначе без субсидий и кредитов они окажутся в плачевном состоянии. А снижение пошлин на импортное оборудование поспособствует технологическому перевооружению местной промышленностиж; устранение дискриминации белорусской продукции на мировых рынках. ВТО в своих документах декларирует создание равных условий для производителей на рынках стран-участниц этой организации. Став членом ВТО, страна получит возможность жаловаться на недобросовестных импортеров в ее арбитражные органы, будет иметь право на ответные ограничительные меры и т.д.; снижение цен на импорт. Конечно, в первое время из-за снижения пошлин болезненно ударит по местным производителям, но одновременно станет той мерой, которая сможет стимулировать сильные предприятия. Они со временем смогут вписаться в современные требования и повыситься качество белорусских товаров (той же легкой промышленности, косметики, продуктов питания и пр.).

Таким образом, членство в ВТО дает хорошую возможность Беларуси интегрироваться в глобальную экономику и воспользоваться ее защитными и антидискриминационными правилами. Но как показал первый год членства России в этой организации, ВТО предоставляет лишь возможности, а как ими воспользуется страна, зависит только от нее самой. В конце концов, тот, кто играет, либо выигрывает, либо проигрывает. А вот проигрывает всегда тот, кто не играет [35].

Активизация усилий Минска по вступлению в ВТО в июне 2009 года происходила на фоне энергетических и торговых войн с Россией, а также ожидаемого в 2010 году введения экспортных пошлин на поставки в Беларусь российских нефти и нефтепродуктов. Но уже 9 июня 2009 года премьер-министры Беларуси, России и Казахстана неожиданно объявили на саммите в Москве, что отзывают индивидуальные заявки на вступление и будут присоединяться к ВТО единой таможенной территорией.

Эти обстоятельства позволяют предположить, что на фоне уменьшения российских дотаций Минск тогда попытался форсированно проскочить в ВТО – ценой существенных уступок – для того, чтобы в качестве члена организации получить доступ в рабочую группу по приему туда России. Это дало бы белорусскому руководству сильный инструмент для шантажа Москвы на предмет экономических преференций, позволив ему тормозить вступление РФ в ВТО, как это делали Грузия, Молдова, Украина и некоторые другие страны российской рабочей группы.