Экономические последствия введения санкций против России

В связи с событиями на Украине с весны этого года Евросоюз и США начали применять экономические санкции против России. Активно ведутся разговоры о полной экономической блокаде России, о прекращении международной торговли, отмене виз, замораживании активов и ухода из страны американского бизнеса. К каким же последствиям для западных стран могут привести их попытки давления на Россию? По мнению доктора политических наук, профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» М. Братерского «на санкциях настаивает Вашингтон, который имеет с Россией достаточно ограниченные торговые экономические связи, и США мало что теряют в результате, а претворять их в жизнь предлагается европейцам, которые экономически с Россией гораздо больше завязаны, и возможные потери лягут на них» [1].

По заявлению заместителя министра финансов США Дэвида Коэна, введённые против России экономические санкции рикошетом нанесут урон европейским странам, поскольку интеграция российской экономики в мировую в последние годы заметно выросла. «Условно говоря, если будут заторможены западные инвестиции в Россию, то, с одной стороны, Россия не получит ожидаемый экономический эффект от этих инвестиций (налоги, новые рабочие места), с другой стороны, западные инвесторы не получат ту прибыль, на которую они рассчитывали» [2].

Многие европейские страны, связанные экономическими отношениями с Россией, оказались затронуты санкциями и опасаются возможных потерь от экономического давления на Россию. Это и Германия, у которой чрезвычайно много экономических интересов в России, и Франция, которая сотрудничала с Россией по целому спектру вопросов и, что важно, по вопросу военного присутствия в Африке. Для Испании это ещё и туризм, так же, как и для Италии, Болгарии. Как пишет британская газета Daily Telegraph, «санкции способны снизить прогноз экономического роста Германии - экономического лидера Европы - почти на 1%. Это приблизит Берлин к экономическому спаду и пагубно скажется на всей еврозоне. Такой сценарий возможен, если предположить, что будет введён запрет на импорт газа и нефти из России» [3].

Зависимость от российских энергоносителей в Европе большая. Германия, Франция, Италия, Испания импортировали в 2012 г. всего 233,6 млрд. м3 газа, из них 30% доля Газпрома. В Латвии, Литве, Эстонии, Украине, Белоруссии, Финляндии, Болгарии, Чехии, Словакии доля российского газа в структуре импорта – 100%, Турции – 70%, Греции, Венгрии – по 40-45%. Страны ЕС потребляют 9,5 млн. баррелей нефти и нефтепродуктов в день, из которых дефицит внутренних энергоресурсов составляет около 98%. Общая добыча нефти в Европе покрывает только малую часть потребностей европейской экономики и сокращается из-за исчерпания существующих доступных месторождений. Ресурсов для наращивания добычи нефти внутри Европы нет. Любые проблемы с поставками нефти и газа из России неизбежно приведут к росту цен на энергоносители и в долгосрочном плане – к отрицательным последствиям для европейской экономики. Поэтому всё больше проявляется в последнее время неспешность в расширении санкций против России. Ведь от этого зависит судьба 28 стран Евросоюза [4].

Очевидно, что для Европы плюсов от санкций против России нет. ЕС может в перспективе нескольких лет отказаться, например, от российского газа, который ему сейчас обходится в среднем 380 долл. за 1 м3. Тогда Европе придётся начать конкурировать с Азией, где топливо стоит в 1,5-2 раза дороже. Помимо роста цен на энергоносители, европейские компании потеряют российский рынок, который для многих из них является одним из наиболее значимых. Плюсы может получить США за счет расширения своего присутствия на европейском энергорынке. К этому и стремится Вашингтон, настраивая Брюссель против Москвы. Однако санкции против России могут привести к росту экономических и, как следствие, политических связей между Москвой и Пекином, что для США обернется потерей статуса мирового лидера.

Сами по себе «западные санкции» - явление довольно расплывчатое, роли ЕС и США в них разные, как и последствия. Сотрудничество Европы и России основано на взаимной выгоде. И если равновесие в нём нарушается, то выгоду теряют обе стороны. «ЕС сейчас находится между двух огней. С одной стороны, Брюссель пытается угодить Америке, играя по её правилам, с другой, действует против своих собственных интересов, присоединяясь к санкциям. США это на руку», считает профессор Высшей школы экономики О. Матвейчев. «Если только представить, что Евросоюз откажется от российского газа, то Брюсселю не позавидуешь», продолжает эксперт. «Такой дешёвый газ Европе просто не найти. А если он будет дороже, то экономика региона резко пойдёт на спад, при том, что и сейчас с ней не всё в порядке. В результате в ЕС начнёт расти безработица, социальная напряжённость. А это в свою очередь может привести вообще к развалу Евросоюза. Европейский бизнес, конечно с этим не согласен, а вот господа политики, которые полностью зависимы от США, идут пока у них на поводу».

«Американские власти утверждают, что наказывая экономическими санкциями Россию, просто хотят остановить «российскую агрессию» в Восточной Европе. Но, по мнению аналитиков США, за такую стратегию неминуемо наступит расплата. И тогда придётся решать проблемы не в Восточной Европе, а уже в самих Соединённых Штатах. Бумеранг может больно ударить по крупным американским компаниям, которые тесно связаны с российской экономикой» - комментирует ситуацию вицепрезидент Академии геополитических проблем К. Сивков. «Такие американские компании как Boeing, ExxonMobil, Intel, GeneralMotors и GeneralElectric могут понести потери в первую очередь. Сокращение сотрудничества с Россией для них – это как минимум потеря рынка сбыта, снижение прибыли и замораживание совместных выгодных проектов». Не останутся в стороне и европейские корпорации. Это касается, например, нашего контракта с Францией по «Мистралям», где Россия выступает крупным заказчиком вертолётоносцев [5].

Ни США, ни наши западные соседи не взвесили последствий для собственных фермеров и производителей продуктов питания от замораживания торговых отношений с Россией. «Они уже несут колоссальные убытки: и США, которые не поставляют нам свинину в течение длительного периода времени, и Евросоюз. Уже только одна из стран ЕС - Польша, считает, что «благодаря» тому, что мы не покупаем у них свинину, они теряют по миллиону евро в день, - рассказывает помощник руководителя Россельхознадзора А. Алексеенко, подчеркивая, что «свинину из ЕС Россия уже не покупает из-за вспышек африканской чумы. На рынке стран Евросоюза из-за отсутствия сбыта разорятся достаточно много фермеров, произойдет серьезный экономический спад. Они уже встретились с экономическими трудностями, которые в перспективе усугубятся. И в конце концов им придется субсидировать разорившихся фермеров» [2].

За последние годы, Россия активно развивала торговые связи с другими странами. Если в 90-е годы страна критически зависела от продовольствия из Северной Америки и Европы, то сейчас торговые отношения налажены со странами Латинской Америки, Австралией, Аргентиной, Новой Зеландией, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Чили. Россия еще до вступления в ВТО стала частью мирового торгового сообщества и торгует со всем миром.

Партнеры России по БРИКС (Бразилия, Индия, Китай и ЮАР) выразили понимание российской позиции по Крыму и отвергли применение санкций в отношении России. Бразилия, являясь один из стратегических партнеров России и крупнейшим поставщиком мяса, планирует дальнейшее развитие торговых отношений с Россией. Предлагаются также развитие торговых отношений по поставкам свинины из Китая, буйволятины из Индии.

Некоторые страны ЕС, такие как Великобритания, Германия и Латвия также не поддержали США в намерении ввести экономические санкции против России. Президент Латвии в своем выступлении отметил, что это те элементы давления, которые, во-первых, неадекватны ситуации - «нет повода, по которому давить, никаких незаконных действий правового плана в отношении Украины не совершается», а, во-вторых, «эти действия были бы неэффективны». Премьер-министр Латвии полагает, что «в худшем случае санкции могут обойтись ее стране в несколько сотен миллионов евро». Опасения понятны поскольку около пятой части литовского и 12% латвийского экспорта направляются в Россию. Кроме того, все прибалтийские республики зависят от поставок российского природного газа.

Группа ученых-членов Научного совета по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, модернизации, конкурентоспособности и устойчивому развитию при президиуме РАН провела исследование о краткосрочных и долгосрочных финансовых рисках Германии и ЕС в связи с фактическим дефолтом Украины. В расчете ущерба для стран ЕС присутствовали не только прямые эффекты от возможной потери европейских инвестиций в экономику России (они оцениваются в 3050 млрд. евро), но и, главным образом, потери от сокращения внешней торговли с Россией, которое может вызвать резкое падение прибылей энергетических и других компаний, списание банками кредитов этим компаниям, включая дефолты ряда компаний и, возможно, банков, падение европейских фондовых рынков на 15-25%, рост безработицы на 3-7%, дестабилизацию системы расчетов. Общие оценки прямых потерь ВВП стран ЕС от остановки торговли с Россией основаны на данных таможенной статистики и выглядят следующим образом (табл. 1).

Таблица 1

Общие оценки прямых потерь ВВП стран ЕС от остановки торговли с Россией

Страна	Внешняя торговля 2013 г., млн. долл.	Потери ВВП, млрд. долл.	ВВП 2012 г., млрд. долл.	Потери, %
Латвия	11136	35	28	126,8
Эстония	4811	15	22	69,7
Литва	7245	23	42	55,0
Словакия	9394	30	91	32,9
Нидерланды	75972	242	771	31,4
Финляндия	18716	60	248	24,1
Венгрия	9218	29	125	23,5
Чешская республика	11302	36	196	18,4
Болгария	2919	9	51	18,2
Польша	27916	89	490	18,2
Греция	6856	22	249	8,8
Италия	53868	172	2015	8,5
Бельгия	11760	37	483	7,8
Германия	74944	239	3428	7,0
Румыния	3662	12	193	6,0
Швейцария	11862	38	631	6,0
Швеция	8393	27	524	5,1
Австрия	5126	16	395	4,1
Дания	3657	12	315	3,7
Соединенное королевство	24556	78	2472	3,2
Франция	22215	71	2613	2,7
Испания	10941	35	1323	2,6
Япония	33212	106	5960	1,8
Норвегия	2561	8	500	1,6
Соединенные штаты	27733	88	16245	0,5
23 страны ЕС в целом	419303	1336	17205	7,8

Кроме расширения американского «черного списка» бизнесменов и чиновников РФ две крупнейшие международные платежные системы Visa и Mastercard, штаб-квартиры которых располагаются в США, прекратили оказывать услуги россиянам-клиентам банка «Россия» и «СМП». Кредитные организации были оценены американцами как приближенные к российским политическим кругам, почему и попали под санкции. Зампред комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, подчеркнул, что своими действиями платежные системы, принявшие одностороннее решение о блокировании операций по картам российских банков, нарушили закон «О национальной платежной системе».

Сейчас производится активный поиск альтернативных американским процессингов, что позволит снизить зависимость россиян от западной финансовой системы и укрыться от санкций. В СМИ (со ссылкой на высокопоставленные дипломатические источники) появилась информация о проведении переговоров между министерством финансов, Росфинмониторинга и представителями китайской платежной системы ChinaUnionPay и крупнейшего в Гонконге банка HSBC. На сегодняшний день в России имеют хождение китайские карты CUP, обслуживающие ряд отечественных банков: ВТБ, Газпромбанк, Интерпрогрессбанк, Юниаструм Банк, МБРР, Банк Москвы и др. Существует отечественный продукт, который способен заменить глобальные платежные системы, так называемая Универсальная электронная карта, а также «Золотая Корона» и UnionCard.

В условиях глобальной экономики представить себе государство, не встроенное в систему мировых хозяйственных связей, невозможно. Однако степень взаимосвязи может быть разной. Так, в торговом балансе России главными партнерами остаются страны ЕС (42,2% импорта и 53,8% всего экспорта), АТЭС (34,3% импорта и 18,9 % экспорта) и СНГ (13% импорта и 14% экспорта), крупнейшими из них – Китай и Германия. Подобная зависимость России от мира может отразиться на ряде сфер:

• 1.    Обеспеченность страны стратегически важными товарами - продовольствием, лекарством, технологиями, комплектующими для машин. Так, доля импортной продукции превышает 70% лекарственного рынка страны. В случае экономической блокады российский фармацевтический рынок останется практически без импортной продукции, поскольку основной поставщик – это страны Европы (на крупнейших европейских поставщиков приходится 71,8%, причем, почти четверть поставляется фармацевтическими предприятиями Германии, активно поддержавшей санкции против России, на США – 4,7%, на Индию – 6,1%). По мнению эксперта Центра научной политической мысли и идеологии Л. Кравченко «цифры внушительные, чтобы задуматься о безопасности и суверенности государства». Директор Национальной дистрибьюторской компании Н. Иванова отмечает, что «проблема даже не в том, что медикаменты – это стратегически важная продукция. Вопрос в том, что именно из-за рубежа к нам идут инновационные, современные и потому наиболее эффективные лекарства – главная проблема российской фарминдустрии».

• 2.    Падение курса рубля. Очевидно, что зависимость российской валюты от внешнеполитического курса страны сильная и с переходом к плавающему валютному курсу будет только расти. Девальвация рубля ударит по тяжелой промышленности, которая зависит от импортных компонентов:

Другой пример, демонстрирующий чрезмерную зависимость России от импорта – это приобретение котлов, ядерных реакторов, механического оборудования и запчастей. Если будет принято решение ограничить поставки станков, технологического оборудования, это нанесет серьезный удар по планам увеличения производительности труда и по выполнению производственных программ. Отечественного станкостроения фактически не существует, в части металлообрабатывающего оборудования альтернативы зарубежным поставкам нет. Обеспечить собственные потребности в данном сегменте страна не может, но в то же самое время более 30% импорта – это Европа и США.

По мнению ведущего эксперта Института конъюнктуры аграрного рынка Е. Иванова «для АПК точечные санкции обернуться ростом издержек и снижением эффективности, поскольку масса высокотехнологичных моментов связана с импортом и владеют этими технологиями западные компании. Например, семена высокоэффективных гибридов кукурузы, рапса, сахарной свеклы, сои и др. в значительной мере импортные. Как и эффективные средства защиты растений, уборочная, тракторная и другая сельскохозяйственная техника, оборудование для перерабатывающей промышленности» [6].

• – в производстве оборудования импорт занимает 79% общего объема сектора, треть импорта приходится на Италию и Германию;

  – электрические моторы, генераторы и трансформаторы, которые используются в тяжелой промышленности, при производстве электричества и в других секторах, также, в основном, импортируются. На импорт приходится 77% всего рынка. На европейские страны, в том числе Германию, Великобританию, Италию и Францию приходится 35% импорта;

  – зависит от импорта и автомобильная отрасль: на импорт приходится 75% рынка шестеренок, подшипников и других движущих элементов. В 2012 году на Германию приходилось 26% всего импорта, а на Китай – 13%;

  – 60% аккумуляторов, батарей и первичных элементов импортируются, из них 30% – из Европы.

• 3.    Приток иностранных инвестиций находится в прямой связи с внешнеполитическим курсом. В структуре иностранных инвестиций в Россию, на долю США приходится 2,7% всех иностранных инвестиций. Сомнительно, что Европа, также, как и США прервет переговоры по инвестициям, поскольку через европейские оффшоры проходит значительный поток инвестиций как из России в Европу, так и наоборот. Однако, при сокращении американских инвестиций могут пострадать такие отрасли, как производство кокса и нефтепродуктов (12% идут от США), производство машин и оборудования (28,1%).

• 4.    США уже пригрозил введением санкций против российских банков, замораживанием счетов российских частных инвесторов и государственных компаний. Европарламент обсуждал аналогичные ограничительные меры в отношении активов российских чиновников. Именно здесь у Европы и США

  имеют наибольшие рычаги давления. По мнению экс-министра финансов РФ А. Кудрина, уже можно говорить о сокращении кредитования иностранными банками. Корпоративный сектор России закредитован в иностранных банках примерно на 700 млрд. долл. «Этот объем начнет уменьшаться в силу того, что многие кредитные линии не будут продолжены, некие совместные проекты остановятся, и это уже началось». В следствии этого «рост экономики России в 2014 году может не преодолеть 1% ВВП или даже быть нулевым».

Если ЕС решится в ближайшее время ввести санкции против России, то это приведет к недостатку импортного оборудования и может замедлить активность в российском промышленном секторе. Если рубль продолжит падать в цене, то производителям придется нести более высокие издержки. В перспективе производители перейдут на более дешевые компоненты из Китая. Роль Китая как торгового партнера России продолжит расти.

Вводить экономические санкции против России невыгодно, так как здесь переплетаются интересы частного бизнеса и власти. Точечно воздействовать на Россию возможно, но в таком случае последует ответная реакция со стороны России через Президента или Роспотребнадзор. В то же время не стоит забывать, что, несмотря на подобную невозможность и невыгодность санкций, Россия остается к ним уязвима, и в эту зависимость мы вогнали себя сами, когда перестали поддерживать обрабатывающую промышленность и перешли на потребление импортной продукции.

Давление на Россию должно ускорить развитие национальной экономики. На наш взгляд, сложившаяся ситуация - это не только угроза, но и возможность для реализации стратегии ускоренного подъема отечественного производства во многих отраслях. Наиболее перспективными с точки зрения импортозамещения являются: станкостроение (доля импорта в потреблении, по разным оценкам, более 90%), тяжелое машиностроение (60-80%), легкая промышленность (70-90%), электронная промышленность (80-90%), фармацевтическая, медицинская промышленность (70-80%), машиностроение для пищевой промышленности (60-80%).

Для того, чтобы России осуществить импортозамещение необходимо осуществление реиндустриализации, что, подразумевает поддержку отраслей-локомотивов, в которых Россия, во-первых, обладает заметным потенциалом, и во-вторых, эти отрасли способны обеспечить достаточно быстрый рост. В роли таких «локомотивов» нами видится машиностроение, строительство, транспорт, сельское хозяйство, нефтегазовый сектор в части углубленной переработки, развитие химической промышленности, способной вытащить, в свою очередь, лёгкую промышленность.

Ещё одной составляющей реиндустриализации должен стать малый бизнес. Необходимо создать для его развития все условия: резкое снижение налоговой нагрузки, устранение бюрократических барьеров, решительное пресечение коррупционеров (через всевозможные проверки, ограничения и т.д.). Ожидаемым результатом станет оживление малой экономики.

Пересмотр налогов должен коснуться всех, система в итоге должна стать гибче. Поспособствовать этому может реальная (а не чисто номинальная, как сейчас) работа антимонопольной службы. Антимонопольная служба должна реально функционировать и бороться со сговором по ценам. Причем начиная с первичных продовольственных рынков, где цены просто диктуются рядовым продавцам, и заканчивая крупнейшими монополиями, например, нефтяными, где имеет место такой же сговор. В России в последние месяцы значительно растут цены на нефте-и сельскохозяйственные продукты, строительные материалы одновременно с падением цен на них на мировом рынке. Налоговые службы должны по рыночным правилам вводить для таких продавцов повышенные налоговые ставки с целью изъятия у продавцов сверхприбыли.

Еще одной важной проблемой являются кадры. Необходима скорейшая ликвидация дефицита квалифицированных рабочих массы специальностей. Нацеливание на реиндустриализацию позволит внести необходимые коррективы в систему их подготовки, выработать подлинную мотивацию для таких кадров. Более того, развитие собственно реиндустриализации и её углубление без высококлассных рабочих невозможны.

Одним из обязательных условий работы с кадрами является реальная оценка их труда. Ещё в начале ХХ века Форд провозгласил: «Дешёвым трудом не произведём качественный продукт». В России в стоимости продукции цена труда составляет 20-40%, на Западе – 50-70%, отсюда из-за слабой мотивации и низкая производительность труда. Размер оплаты труда рядовых работающих россиян минимален и находится на критически низком уровне, одновременно переоценен труд разного рода топ-менеджеров, которые имеют реально более высокую оплату труда, чем их западные коллеги, при этом обладают значительно более низкой квалификацией.