Экономический механизм государственного регулирования развития сферы услуг в регионах РФ

В экономику понятие механизма пришло из техники, когда возникла потребность в описании социальных и производственных процессов в их взаимодействии. В данной аналогии важной является возможность получения движения, выигрыша в усилии, перемещении, использовании ресурсов для получения положительного эффекта. Прототипы простейших механизмов, заимствованных из механики (рычаг, наклонная плоскость, шарнир и др.), в экономике образовали группу так называемых инструментов, которые входят в состав механизма.

В отечественной экономике термин «механизм» был введен в оборот во второй половине 60-х годов ХХ века и, несмотря на свою относительную новизну, сразу получил широкое распространение [1]. Л.И. Абалкин определял структуру экономического механизма следующим образом: 1) формы организации общественного производства (разделение труда, специализация производства, его размещения и другие, с помощью усовершенствования которых общество влияет на развитие производительных сил и обеспечивает повышение эффективности их использования); 2) формы хозяйственных связей, благодаря которым осуществляется своеобразный «обмен веществ» в экономике, в том числе – оборот средств производства, финансово-кредитные отношения и др.; 3) структура, форма и методы планирования и хозяйственного руководства, в составе которых одновременно с экономическими могут быть выделены также правовые и социальнопсихологические формы и методы; 4) совокупность экономических рычагов и стимулов влияния на производство и участников хозяйственной деятельности, с помощью которых обеспечивается согласование и стимулирование хозяйственной деятельности [2].

Сегодня в экономических исследованиях широко используются такие понятия, как «финансовый механизм», «механизм управления», «хозяйственный механизм», «механизм социально-экономического развития» и др. [3; 4]. Причем в одних случаях под механизмом понимают совокупность состояний системы (например, «финансовый механизм», «механизм социально-экономического развития»), в других – главный двигатель развития (главный элемент структуры системы, особенности его взаимодействия с другими элементами и тому подобное), в третьих – систему взаимосвязанных, взаимообусловленных форм и методов управления производством и его структурными составными частями (хозяйственный механизм), в четвертых – способ функционирования экономической системы (независимо от ее размера), в основе которого лежит определенная совокупность производственных отношений [5], в пятых – совокупность процессов, организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства [6], в шестых – совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирование [7], в седьмых – совокупность финансовых инструментов, рычагов и способов регулирования экономических процессов [8]. В последнем контексте интересно применение заимствованного из механики понятия «рычага», которое в экономике практически не раскрыто. Следуя механической логике, необходимо было бы сформулировать экономический аналог составляющих рычага: «механической силы», «плеча», «крутящего момента». Однако этого нет. В результате, например, к финансовым рычагам многие авторы относят факторы, совершенно не связанные логически: «прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендную плату, процентные ставки по кредитам, депозитам, облигациям» [9].

В специальной литературе последнего времени экономический механизм рассматривается как рыночный, сочетающий саморегулирование деятельности хозяйствующих субъектов с регулирующими функциями государства [10]. Некоторые авторы говорят об экономическом механизме в том случае, когда некое исходное экономическое явление влечет за собой ряд других, причем для их возникновения не требуется дополнительного импульса. Они следуют одно за другим в определенной последовательности и ведут к неким очевидным результатам [11]. В результате механизму приписывают признак «са-модвижимости». Известно мнение ведущих ученых, которые определяют экономический механизм не простым набором экономических рычагов и инструментов, а как их систему, то есть взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание конкретных экономических регуляторов [12].

Нобелевская премия по экономике за 2007 г. вручена Лео (Леониду) Гурвицу (Leo Hurwicz), Роджеру Майерсону (Roger Myerson) и Эрику Маскину (Eric Maskin) за «основополагающий вклад в теорию экономических механизмов». Согласно их представлениям, самое общее определение, которое можно применить к любому взаимодействию между экономическими субъектами, рассматривает такое взаимодействие как стратегическую игру и называет механизмом саму форму игры. Игра – это описание того, как могут действовать игроки (экономические субъекты) и к чему приведет любой набор действий [13].

Более строгая формулировка, предложенная Л. Гурвицем, определяет механизм как взаимодействие между субъектами и центром, состоящее из трех стадий: каждый субъект в частном порядке посылает центру сообщение mi, центр, получив все сообщения, вычисляет предполагаемый результат Y = f (mi, ..., m ); центр объявляет результат Y и по необхо- димости претворяет его в жизнь [14]. Данное понятие является наиболее широкой формой абстракции, однако, не может точно отражать реальную экономическую ситуацию. Остается невыясненным понятие центра: кто он, «механик», – хозяин механизма или тоже механизм, но более высокого уровня. Также не определены ресурсы механизма и принципы их соединения. Составной частью механизма, как правило, являются инструменты – ресурсы, не расходуемые в экономическом процессе, но поддерживающие его, которые также должны найти свое отражение в его структуре. Следует разграничить эти смысловые понятия с тем, чтобы объективно определить сущность понятия «механизм».

Обобщая все вышеизложенное, можно отметить, что все перечисленные выше определения экономического механизма в понятийном определении близки к процессу, в то время как в естественных науках механизм носит исключительно ресурсное определение.

По нашему мнению, сущность экономического механизма государственного регулирования сферы услуг состоит в интеграции целей, задач, принципов, субъектов, объектов, форм, методов, инструментов, синергетический эффект которой выражается в достижении показателей качественного развития сферы услуг, определяемых субъектами управления (см. табл.):

Таблица

Комплекс элементов экономического механизма государственного регулирования сферы услуг

Продолжение таблицы

Качественное отличие предлагаемого механизма состоит в ориентированности на региональные рынки услуг, с целью снижения территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов.

Установлены следующие закономерности формирования и развития механизма государственного регулирования сферы услуг в регионах:

• –    формирование механизма государственного регулирования сферы услуг в регионах оптимизируется при условии направленности государственной региональной политики на сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом состоянии регионов и качестве жизни;

• –    эффективность государственного регулирования сферы услуг в регионах повышается при условии учета приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений;

• –    интеграция целей, задач, принципов, субъектов, объектов, форм, методов, инструментов государственного регулирования сферы услуг в регионах усиливается при условии определения полномочий и ответственности всех субъектов государственного регулирования исходя из разграничения предметов ведения и компетенций;

• –    синергетический эффект государственного регулирования сферы услуг в регионах возрастает при условии создания эффективной системы налогообложения и консолидации ресурсов муниципальных, региональных и федеральных органов власти;

• –    социальная ориентированность механизма государственного регулирования сферы услуг повышается при условии его прозрачности и создания системы оценки качества;

• –    качественно новый уровень развития сферы услуг в регионах достигается при условии приоритетности выполнения целей и второстепенности самого механизма государственного регулирования;

• –    качество услуг и условия жизни граждан поднимаются при условии согласования бюджетной, региональной и социальной политики с целью создания необходимой инфраструктуры;

• –    межрегиональная дифференциация в уровне и качестве жизни населения сокращается при условии формирования экономических рычагов стимулирования государственно-частного партнерства;

• –    развитие человеческого потенциала оптимизируется при условии обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни;

• –    конкурентоспособность человеческого капитала повышается при условии поддержки обеспечивающих его социальных секторов экономики;

• –    развитие конкурентных рынков услуг усиливается при условии их комплексного (административно-правового, финансово-экономического, программно-целевого, информационно-коммуникативного) обеспечения и разработки системы стандартизации качества услуг;

• –    эффективность политико-правовых институтов, оказывающих социальные услуги населению, усиливается при условии повышения роли гражданского общества.

Ссылки:

• 1.    Хозяйственный механизм. [Электронный ресурс]. URL: http://stroy-spravka.ru/khozyaistvennyi-mekhanizm

  (дата обращения: 08.08.2012).

• 2.  Абалкин Л.И. Избранные труды. В 4 т. Т. ІІ. На пути к реформе. Хозяйственный механизм развитого социа

  листического общества. Новый тип экономического мышления. Перестройка: пути и проблемы. М., 2000.

• 3.  Финансовый механизм // Энциклопедический словарь экономики и права. [Электронный ресурс]. URL:

• 4.    Хозяйственный    механизм    //    Экономический    словарь.    [Электронный    ресурс].    URL:

• 5.    Деревянко О. Организационно-экономический механизм планирования бизнес-процессов предпринимательских структур : дис.... канд. экон. наук. СПб., 2004.

• 6.   Райзберг Б., Лозовский Л., Стародубцева Е. Хозяйственный механизм. [Электронный ресурс]. URL:

• 7.  Столяров В., Васечко Л. Экономический механизм социального страхования. [Электронный ресурс]. URL:

• 8.    Фінансовий механізм // Українські реферати. [Электронный ресурс]. URL: http://www.refine.org.ua/pageid- 4687-1.html (дата обращения: 08.08.2012) .

• 9.    Финансовые рычаги // Экономическая система. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wwwural.ru/f inanso-vie_richagi.html (дата обращения: 08.08.2012).

• 10.    Полянский А., Соловьев М. Систематизация механизмов государственного регулирования на рынках недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 4 (9).

• 11.    Хозяйственный механизм рыночной экономики. [Электронный ресурс]. URL:   http://geum.ru/book/

  docum157.htm (дата обращения: 08.08.2012).

• 12. Экономический механизм // Словарь терминов. [Электронный ресурс]. URL:   http://birzhevik.ru/tesaurus/

  221/12065/ (дата обращения: 08.08.2012).

• 13. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г., часть № 1). [Электронный

  ресурс]. URL: http://institutiones.com/theories/259--------2007---1.html/ (дата обращения: 08.08.2012).

• 14.    Основные понятия IDEF0. [Электронный ресурс]. URL: http://www.management.com.ua/qm/qm014.html (дата обращения: 08.08.2012).

(дата обращения: 08.08.2012).

(дата обращения: 08.08.2012).

(дата обращения: 08.08.2012).

(дата обращения: 08.08.2012) .