Экономический механизм природопользования в Республике Беларусь

Под экономическим механизмом природопользования понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Воздействие деятельности человека на целостность экосистем с каждым годом увеличивается. Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов для удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений является высшим приоритетом Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. Реализация программы осуществляется путем разработки и проведения активной государственной экологической политики, которая основана на интеграции экономического, экологического и социального аспектов развития.

Экологическая политика, проводимая в настоящее время, предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий. Основные направления и принципы экологической политики определены Конституцией Республики Беларусь и соответствующими законодательными актами в этой области. Создана определенная система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для предотвращения ухудшения экологической ситуации и поддержания уровня состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики. Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются: создание благоприятной окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; улучшение условий проживания и здоровья населения.

Данные в таблице 1 являются прогнозируемыми на период до 2030 года. Планируется снижать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников и в 2030 году они составят 3,6% к 2010 году. Увеличится уровень снижения выбросов парниковых газов. Индекс сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты в 2030 году планируется в 0% к 2015 году.

Таблица 1 – Прогнозируемые показатели экологической нагрузки

	2015	2020	2025	2030
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников, в процентах к 2010 году	99,7	98,6	97,5	96,4
Уровень снижения выбросов парниковых газов, в процентах к 1990 году	не менее 1	не менее 8	не менее 10	не менее 15
Индекс сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты, в процентах к 2015 году	100	60	30	0

Примечание: Источник – собственная разработка на основе [1]

Основной целью обеспечения экологической безопасности и благоприятной окружающей среды является сохранение локальных и региональных экосистем для нынешнего и будущих поколений, защита населения от вредных воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимо решить ряд задач для того, чтобы достигнуть этих целей. К основным из них относятся следующие:

• •    предотвратить наступление (смягчить последствия) экологических угроз устойчивому социально-экономическому развитию, обусловленных, прежде всего, последствиями изменения климата, потерей биологического разнообразия, деградацией сельскохозяйственных земель;

• •    обеспечить создание системы особо охраняемых природных территорий, репрезентативной по отношению ко всем типичным и редким природным ландшафтам и биотопам;

• •    повысить уровень экологической безопасности территорий за счет оптимизации размещения производственных объектов и организации территорий населенных пунктов (систем их жизнеобеспечения);

• •    обеспечить реабилитацию загрязненных и иных экологически дестабилизированных территорий, восстановление их природных свойств [1].

Улучшение качества атмосферного воздуха для обеспечения экологически безопасной жизнедеятельности человека посредством минимизации выбросов загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников в воздушный бассейн является целью защиты атмосферного воздуха.

Для ее достижения необходимо:

• •    совершенствование нормативной правовой базы и экономических механизмов, стимулирующих снижение выбросов загрязняющих веществ;

• •    использование наилучших доступных технических методов,

передовых технологий, достижений науки и техники при строительстве новых, реконструкции действующих производств, а также выводе из эксплуатации объектов в промышленности, сельском, лесном, жилищнокоммунальном хозяйстве, строительстве и на транспорте;

• •    совершенствование организации дорожного движения, создание оптимальной плотности сети дорог;

• •    поэтапное внедрение для мобильных источников стандартов Европейского союза по выбросам загрязняющих веществ [1].

На рисунке 1 отображены объемы выбросов основных загрязняющих веществ от стационарных источников. Исходя из этого рисунка, наибольший объем выбросов основных загрязняющих веществ от стационарных источников приходится на Витебскую (113,8), Гомельскую (97,6) и Минскую (97,1) области. Объем выбросов в других областях находится в пределах от 34 до 42. В Витебской области преобладает загрязнение ЛОС и диоксидом серы, В Гомельской и Минской – оксидом углерода. Наиболее загрязненные города в Брестской области – Брест, Барановичи и Пинск; в Витебской – Новополоцк, Полоцк, Витебск, Орша; в Гомельской – Жлобин, Светлогорск, Мозырь, Речица и Гомель; в Гродненской – Гродно, Новогрудок; в Минской – Минск и Солигорск; в Могилевской – Могилев и Бобруйск.

Рисунок 1 - Объемы выбросов основных загрязняющих веществ от стационарных источников

Примечание - Источник: [4]

Главной целью государственной политики в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является дальнейшее снижение риска неблагоприятных последствий для здоровья граждан, обеспечение устойчивого социально-экономического развития загрязненных территорий без ограничения хозяйственной деятельности по радиационному фактору. Достижение поставленной цели предусматривает реализацию следующих мер:

• •    усовершенствование системы дозового и радиоэкологического мониторинга, радиационного контроля путем оптимизации объемов инструментального определения содержания радионуклидов в организме человека, объектах окружающей среды, продуктах питания, продукции сельского и лесного хозяйства, выделения критических территорий и групп населения;

• •    поддерживание на высоком уровне соответствующих научных исследований, направленных на уточнение влияния радиационного фактора на рост онкологической заболеваемости и других долговременных радиационно-эпидемиологических последствий;

• •    продолжение изучения биологических эффектов малых доз

облучения, сочетанного действия радиационного и других факторов, воздействия сложившейся радиационной обстановки на окружающую среду и биоту;

• •    постоянное наблюдение за состоянием здоровья населения в целях снижения риска медицинских последствий для нынешних и последующих 97 поколений;

• •    усиление лечебно-оздоровительной, диагностической и реабилитационной помощи детям, проживающим на территории радиоактивного загрязнения [1].

В таблице 2 можно увидеть радиоизотопный состав выброса Чернобыльской АЭС. Исходя из представленных данных следует отметить, что радиационно-экологическая обстановка в Беларуси характеризуется сложностью и неоднородностью загрязнения территории различными радионуклидами и присутствием их во многих компонентах природной среды. Катастрофа на ЧАЭС привела к увеличению в сотни тысяч раз содержания радионуклидов в атмосферном воздухе Беларуси. В послеаварийные годы происходит постепенное его снижение, но эта проблема по-прежнему актуальна для территорий, прилегающих к зоне отселения. И, если некоторые нуклиды завершили свой период полураспада, то распад таких нуклидов, как Криптон-85, Плутоний-241, Стронций-90, Цезий-137, Плутоний-238, Плутоний-240 обречен на долгие годы.

Таблица 2 - Радиоизотопный состав выброса Чернобыльской АЭС

Нуклид	Период полураспада *10	Осталось менее 0,1%	Освободившееся количество (Бк*1015)
Йод-131	80 дней	Июль-86	650
Стронций-89	505 дней	Октябрь-87	200
Цезий-134	21 год	2007	38,2
Криптон-85	107 лет	2093	33,3
Плутоний-241	144 года	2130	6,19
Стронций-90	291 год	2277	22,8
Цезий-137	300 лет	2286	78
Плутоний-238	877	2863	0,07
Плутоний-240	65370	~	0,12

Примечание – Источник: [5]

Основной целью в управлении опасными химическими веществами является снижение рисков и уровня воздействия опасных химических веществ на окружающую среду и здоровье населения. Ее достижение требует решения следующих задач:

• •    снижение поступления опасных химических веществ в окружающую среду;

• •     уменьшение концентрации опасных химических веществ в

объектах окружающей среды;

• •     повышение безопасности продуктов питания, питьевой воды и

• потребительских товаров;

• •     предотвращение ввоза на территорию Республики Беларусь

химических веществ, по которым отсутствует информация об их опасных свойствах, воздействии на здоровье человека и окружающую среду [1].

В таблице 3 отображено количество юридических лиц Республики Беларусь, которые занимаются хранением, переработкой опасных отходов.

Таблица 3  - Справка о количестве субъектов хозяйствования, занимающихся хранением, переработкой опасных отходов

Категория отходов	Количество юридических лиц в Беларуси
ХРАНЕНИЕ
Фосфогипс	1
ПХД-содержащее оборудование	34
Гальванический шлам	9
Отходы и шлам с содержанием галогенированных растворителей	4
Отходы с содержанием определенных опасных органических химических соединений	4
Захоронения битумных отходов	4
Шлам с содержанием нефтепродуктов	9
Отходы гидролизованного лигнита	3
Токсичные отходы	2
Отходы трихлорэтилена	1
Нефтесодержащие материалы	6
Отходы шлама от химчистки	4
ПЕРЕРАБОТКА
Отходы с содержанием нефтепродуктов (мобильный утилизационный блок)	2
Отходы с содержанием нефтепродуктов (стационарные утилизационные блоки)	1
Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные лампы и т.д.)	3
Анатомические отходы (мусоросжигательный объект)	2
Медицинские отходы (дезинфекция в автоклаве)	1

Примечание: Источник – собственная разработка на основе [3]

Как видно из приведенных выше данных, в Республике Беларусь есть предприятия, которые занимаются хранением и переработкой опасных отходов, однако их количество небольшое.

Таким образом, можно говорить о том, что в стране сложилась система перспективного и краткосрочного планирования, идет реализация мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуются нормативная и правовая база и экономический механизм природопользования. Проводимые в стране меры по сохранению и улучшению окружающей среды создают предпосылки для реализации прав нынешнего и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания. Вместе с тем, имеются серьезные экологические проблемы, вызванные внутренними и внешними факторами.