Экономический механизм развития АПК региона

Отечественная экономика переживает трудный период реформирования. Данная ситуация требует формирования принципиально новых подходов к стабильному развитию экономических систем, и в особенности агропродовольственных. Осуществляемые в стране меры регулирования АПК еще не сформировали сбалансированную систему отношений участников агропродовольственного рынка. В настоящее время в рамках системы антикризисных мер развития аграрного сектора отдельное место должно отводиться формированию концепции устойчиво развивающегося сельского хозяйства в рыночных условиях под действием определенного механизма, направленного на обеспечение стабильного функционирования отрасли. Центральное место должно отводиться региональному уровню устойчивого развития АПК, определяющему ход государственной аграрной политики.

Современный экономический механизм должен формировать быструю реакцию сельскохозяйственных товаропроизводителей на изменения рынка, позволять эффективно функционировать в условиях многоукладной экономики и новой политики развития сельского хозяйства каждого региона, строиться на оптимальном сочетании разных, но взаимосвязанных элементов. Особое значение приобретают формы сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования хозяйствующих субъектов, направленные на обеспечение воспроизводственных процессов в аграрном производстве.

Одной из базовых систем развития отечественной экономики является агропродовольственная система, представленная в виде агропромышленного комплекса (АПК) и выполняющая одну из главных целей государственной политики страны – обеспечение продовольственной безопасности государства.

Эффективность развития АПК России основывается на результатах функционирования аграрных комплексов каждого субъекта РФ, которые имеют свои отличительные особенности в рамках природноклиматических, территориальных, финансовых, материально-производственных признаков развития регионов.

Изучение вопросов содержания, формирования и развития региональных АПК позволило нам дать следующее определение агропромышленного комплекса регионального уровня.

Региональный АПК представляется как сложная, многофункциональная и многоотраслевая система, являющаяся составной частью экономики региона, обладающая большой совокупностью воздействующих внутренних и внешних связей и отношений в рамках целостной интегрированной структуры.

Многообразие экономических, организационных, технологических, естественно-природных связей, их соподчиненность, иерархичность, отличительные особенности функционирования аграрного комплекса региона как интегрированной структуры обуславливают необходимость ее изучения с позиции программного и системного подхода.

АПК необходимо рассматривать как элемент региональной экономики, обладающий определенной характеристикой устойчивости и как отдельную систему, устойчивость функционирования которой отражается на уровне развития региона.

В настоящее время в процессах развития аграрного сектора экономики наблюдаются известные кризисные явления, связанные с рыночными трансформациями. Объем производства сельхозпродукции за последнее десятилетие снизился почти вдвое, что привело к нарушению производственного баланса страны.

Значительно увеличился импорт продуктов питания. За последние годы почти в 1,7 раза упало душевое потребление продуктов, до 30 % снизилась общая калорийность питания. Эти явления объясняются недостаточной эффективностью управления таким сложным объектом, как агропромышленный комплекс.

Формирование устойчиво развивающегося регионального АПК, адаптированного к рыночным условиям, в настоящее время невозможно без действия определенного механизма, направленного на обеспечение сбалансированного и стабильного функционирования сельского хозяйства. Экономическая наука и практика свидетельствуют, что в основе всех реформ, в том числе и аграрной, должны быть положены системность и программа, обусловленные действием соответствующих механизмов.

В экономической литературе под механизмом используются понятия «хозяйственный механизм», «экономический механизм», «организационно-экономический механизм», «финансовый механизм», «рыночный механизм», «антикризисный механизм» и пр., которые в целом представляются как определенная система, совокупность и последовательность экономических явлений.

Многообразное представление данных механизмов в литературных источниках и очень частое отождествление данных понятий, на наш взгляд, делают теорию механизмов более запутанной и усложненной в понимании. При всем разном толковании и вкладывании смысла в представленные категории надо исходить из следующего положения: реальная экономика существует и развивается только в рамках общественного производства, главным механизмом функционирования которого становится именно экономический механизм как конкретное выражение действующих рыночных законов развития субъектов хозяйствования в производственной системе, формирующийся на основе программной политики государства.

Вопросам формирования и развития экономического механизма в отечественной литературе отводится значительное место. Большой вклад в исследование проблем функционирования и развития экономического механизма хозяйствования в АПК и его отдельных элементов внесли: А.И. Алтухов, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, В.А. Добрынин, В.А. Клюкач, В.А. Кундиус, И.В. Курцев, К.М. Миско, А.А. Никонов, Г.А. Романенко, А.Ф. Серков, А.Н. Семин, В.А. Тихонов, И.Г. Ушачев, Д.В. Ходос, Ф.К. Шакиров, А.А. Шутьков и другие.

Рассуждая об «экономическом механизме», необходимо делать акцент не на выделяемые понятийные категории, а на то, в каких условиях он сформирован и функционирует. Формирование рыночной экономики заставляет по-новому рассуждать об экономическом механизме с позиций действия факторов и законов рынка. В то же время в практической деятельности хозяйствующих субъектов важна экономическая политика, проводимая государством, от которой и будет зависеть весь механизм хозяйствования в АПК.

Важной составной частью государственной экономической политики становится аграрная политика, направленная на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В рамках такой политики должна формироваться программа развития сельского хозяйства. Позитивные сдвиги в данном направлении уже сделаны. Действующие в стране Закон «О развитии сельского хозяйства» и «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» составляют основу цельной долгосрочной и комплексной аграрной политики, которая охватывает не только производство, социальную сферу, но и весь сельский уклад жизни. Определены три основные ее цели:

• -    устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

• -    повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;

• -    сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Но принятых мер еще недостаточно, необходима их постоянная финансовая поддержка. В Госпро-грамме установлены 60 конкретных целевых показателей развития отрасли и сельских территорий. В основе работы должна быть налажена четкая взаимосвязь между выделяемыми ресурсами и целевыми показателями как на федеральном, так и на региональном уровне.

Изучение сущности экономического механизма АПК позволяет выделить две его отличительные особенности. Во-первых, данный механизм формируется на всех уровнях АПК: государственном, окружном (федеральные округа), региональном, районном, предприятии, подразделениях. Во-вторых, формируясь на представленных уровнях, экономический механизм действует и реализуется на них. Уместно привести пример выражений по представленным особенностям механизма – «экономический механизм АПК страны», «экономический механизм региональной агросистемы», а также «экономический механизм сельскохозяйственных организаций» [1].

Обобщение теоретических положений формирования экономического механизма показывает близость научных суждений о его основных содержательных элементах, структуре, уровнях и формах проявления в агропромышленном комплексе. Исследования эволюции и содержания экономического механизма развития регионального АПК позволяют выявить комплекс формирующих его основополагающих элементов как единой целевой системы, направленной на устойчивое развитие, и объединить их в группы по уровням проявления связей и факторов влияющего действия (рис.). Представленные основные системные элементы не в полной мере раскрывают глубокое содержание экономического механизма, включающего, кроме отмеченного, проблемы многоукладности экономики сельского хозяйства, земельных отношений, природопользования, экологии, кадрового и социального обеспечения отрасли, развития сельских территорий. Вместе с тем и выделенные основные элементы системы требуют детальных научных проработок с учетом региональных условий развития АПК.

Экономический механизм регионального АПК

Важно отметить, что каждый из элементов экономического механизма обладает особенностями и относительной самостоятельностью, но все они гармонично сочетаются и дополняют один другой. Рыночная экономика вносит новое содержательное наполнение механизма как системы, дополняет его современными элементами, способными в любой конъюнктурный момент быстро перестроиться. Не претендуя на завершенность исследования, предлагается следующее, в отличие от существующих, определение данной категории в соответствии с целями, задачами и принципами формирования.

Экономический механизм регионального АПК – это постоянно развивающаяся система, функционирующая под действием рыночных законов и государственной аграрной политики, отличительных региональных факторов внешнего и внутреннего действия, направленная на его устойчивое экономическое и социальное развитие.

Воздействующая роль факторов экономического механизма устойчивого развития регионального АПК определяет его основную цель – создание защитных барьеров от воздействия неблагоприятных факторов изменения конъюнктуры агропродовольственного рынка.

Главной задачей экономического механизма является интеграция и единство целей партнеров-сфер АПК в повышении эффективности сельского хозяйства, создании необходимых условий устойчивого экономического и социального развития отрасли и аграрного комплекса в целом.

Экономический механизм регионального АПК в условиях трансформации отношений должен выстраиваться на принципах государственного регулирования и комплексной программной поддержки аграрной сферы, саморегулирования воспроизводственных процессов в АПК под действием рыночных законов.

Устойчивость аграрного комплекса определяется ресурсной обеспеченностью субъекта регионального АПК. Реализация управляющих воздействий на устойчивость требует необходимости программноцелевого подхода, обеспечивающего оптимизацию использования различных по содержанию ресурсов, направленных на достижение эффективности сельского хозяйства как главной отрасли АПК.

Ресурсное обеспечение становится важной частью экономического механизма и представляется нами как открытая система, состоящая из взаимосвязанных ресурсов производства (земля, труд, финансы, материальные средства) и направленная на повышение экономической и социальной эффективности функционирования всех сфер аграрного комплекса.

Эффективность ресурсного обеспечения как подсистемы управления региональным АПК во многом зависит от характера форм организации сельскохозяйственного производства в рамках отличительных условий развития региона. В связи с существующим множеством элементов экономического механизма регионального АПК (рис.) и целей их воздействия на устойчивое развитие аграрного комплекса как открытой самоорганизую-щей системы нарушается важный принцип «единства целей». Важным инструментом решения задачи обеспечения сбалансированного развития всех сфер АПК региона должно стать программное управление им. Одним из главных подходов становится этап использования принципов индикативного планирования, в основу которого положена концепция устойчивого воспроизводства и саморазвития многоресурсных систем.

Развитие сельского хозяйства за счет использования его внутренних резервов, частного инвестирования при ограниченной государственной поддержке – одно из перспективных направлений аграрной политики России в рамках условий ВТО. Проблема использования внутренних резервов связана с ресурсным потенциалом и его оценкой.

Главная цель оценки ресурсного потенциала – повышение эффективности производства и создание условий воспроизводственных процессов. При этом решается следующая совокупность задач:

• 1)    анализ влияния величины, структуры, динамики изменения ресурсов и их производительности;

• 2)    прогнозирование потребностей в производственных ресурсах;

• 3)    планирование воспроизводства ресурсов;

• 4)    организация производства в конкретных условиях;

• 5)    эффективное управление ресурсами и создание необходимых условий для устойчивой деятельности [2].

Существует несколько трактовок ресурсного потенциала. Их можно сгруппировать в два основных направления. Первое предусматривает рассмотрение составляющих «ресурс» и «потенциал» в качестве аналога простой совокупности явлений. Сторонники второго направления считают, что понятию «потенциал» больше соответствуют такие свойства, как возможность, способность, поскольку они характеризуют различные скрытые, нереализуемые резервы изучаемого объекта, которые при изменении условий могут быть использованы. Другими словами, ресурсный потенциал – это возможность, ограниченная условиями воспроизводства.

В этой связи в ходе исследования мы определяем ресурсный потенциал производства как совокупность взаимосвязанных ресурсов производства, позволяющих достигать при заданных хозяйственных усло- виях обусловленного уровня экономических и социальных результатов развития. Основными его образующими становятся материальные, трудовые и земельные ресурсы.

Требования к процессу формирования ресурсного потенциала регионального АПК и его развитию определяются на основе современных методологических подходов к управлению социально-экономической системой:

• -    использование маркетингового подхода для анализа потенциала АПК региона и путей его формирования;

• -    рассмотрение возможных путей материально-технического обеспечения и векторов инновационного развития АПК региона на основании специальных критериев, позволяющих увязать конечные результаты функционирования отрасли со стратегическими приоритетами территории [3, 4].

В целом можно заключить, что исследование экономического механизма развития регионального АПК и его важнейшей подсистемы ресурсного обеспечения становится неотъемлемой частью эффективного функционирования агропродовольственной системы и требует постоянного изучения в условиях трансформации рыночных оношений.