Экономическое содержание и сущность государственно-частного партнерства

В большинстве странах мира, а также в России благодаря механизму под названием государственно-частное партнерство (ГЧП) органы государственного управления более активно привлекают организационные возможности, частный бизнес и его средства к решению стратегически главных задач для страны и ее регионов [1].

Применяют разные трактовки по поводу толкования понятия «государственно-частное партнерство».

Под государственно-частным партнерством понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество частного и публичного партнеров, которое направлено на осуществление проектов государственно-частного партнерства с целью достижения задач публично-правовых образований, качества публичных услуг и увеличения уровня открытости, которое получается благодаря вовлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами [2].

Если рассмотреть    формулировки    государственно-частного партнерства, которые представлены иностранными авторами, то можно подчеркнуть специфику понятия государственно-частного партнерства за рубежом, которая заключается в том, что данное партнерство:

• -    Направлено на расширение инфраструктуры, включая социальной;

• -    Создает частной компании разнообразные возможности для участия в управлении проектами, чем при осуществлении государственного заказа;

• -    Между партнерами обеспечивает разделение рисков проекта;

• -    Осуществляется в сфере ответственности государства;

• -    Носит долгосрочный характер.

Например, под государственно-частным партнерством Дж. Делмон трактует «разные юридические контрактные отношения между частными и государственными структурами, целью которой является увеличение и/или повышение качества инфраструктурных услуг, за исключением контракты по государственному заказу (государственные закупки)».

Европейский экспертный центр по вопросам государственно-частного партнерства утверждает, что «Для осуществления инфраструктурных проектов, например, как железные и автомобильные дороги, аэропорты, в соглашениях государственно-частного партнерства идет сотрудничество между частным и государственным секторами». Большинство специалистов формулируют государственно-частное партнерство как совместную деятельность бизнеса и власти по осуществлению и финансированию инвестиционных проектов.

В особенности, С. Рожкова и П. Бруссер считают ГЧП как «развитие классических механизмов взаимодействия хозяйственных отношений между частным сектором и государственной властью с целью финансирования, планирования, разработки, эксплуатации и строительства объектов инфраструктуры» и подчеркивают, что «Государственно-частное партнерство — качественно эффективный и новый способ привлечения инвестиций» [3].

• В.    Г. Варнавский характеризует ГЧП как «частичную, косвенную приватизацию, своего рода альтернативу полной приватизации жизненно важных, которые имеют стратегическое значение объектов государственной собственности» [4].

• Е.    С. Погребова, В. А. Фильченков, дают следующие формулировки ГЧП — «это качественно особая система сотрудничества между частным сектором и публичной властью, которые соответствуют этой системе механизмами и формами определенных организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, которые осуществляются в общественных интересах на условиях, социально и экономически социально выгодных для всех участников данных отношений».

В нормативной правовой базе субъектов Российской Федерации можно найти ряд определений ГЧП.

В законе г. Санкт-Петербурга представлено определение «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»: «ГЧП — это взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с иностранным или российским физическим или юридическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем исполнения и заключения соглашений, включая концессионные».

Всемирный банк: ГЧП — это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования [5].

Одной из наиболее точно отвечающей требованиям современной действительности формулировкой понятия ГЧП, разработанная Центром ГЧП, функционирующим при Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»: ГЧП — это привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

Объектом государственно-частного партнерства является имущество, входящее в состав социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры либо в целом определенная часть публичного сектора. Под инфраструктурой понимается совокупность зданий, сооружений, служб и систем, которые необходимы для развития экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Чаще всего ГЧП осуществляется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса:

Социальная инфраструктура: 1) спорт; 2) социальное обслуживание; 3) культура; 4) здравоохранение; 5) санаторно-курортное лечение;

• 6) образование.

Транспортная инфраструктура: 1) аэродромы, инженерная и производственная инфраструктура аэропортов; 2) железные дороги;

• 3)    автомобильные дороги; 4) речные и морские суда и порты; 5) трубопровод; 6) морские и речные порты и суда; 7) метрополитен и другой транспорт общего пользования.

Коммунальная инфраструктура: 1) гидротехнические сооружения; 2) социально-бытовые объекты; 3) благоустройство территорий; 4) утилизация (захоронение) бытовых отходов; 5) водоснабжение и водоотведение [6].

Энергетическая инфраструктура: 1) газо- , тепло- и энергоснабжение; 2) тепловой и электрической энергии; 3) передача, производство и распределение; 4) наружное освещение и иные объекты.

Предметов государственно-частного партнерства являются отношения в процессе взаимодействия частного и публичного сектора насчет строительства (модернизации, реконструкции), управления и эксплуатации объектами инфраструктуры.

Как правило, в проекте государственно-частного партнерства определяют два этапа:

• 1)    «Доходный этап», в процессе которого происходит оказание услуг благодаря возврат инвестиций и данных объектов. Наличие «доходного этапа» является главной разницей проектов ГЧП от государственного заказа. В то же время источником дохода по проекту ГЧП может быть как выручка от оказания услуг частным лицам, так и платежи из бюджета.

• 2)    «Затратный этап», в процессе которого публичная и частная стороны инвестируют денежные средства в объекты инфраструктуры (и иные объекты, которые связаны с функциями публичного сектора).

Сущность проектов государственно-частного партнерства заключается в передаче функций публичного сектора по реконструкции, строительству, обслуживанию, модернизации и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору. Тем не менее объектом ГЧП могут быть любые функции публичного сектора (также называемые общественные услуги, публичные услуги, государственные услуги), выполнение которых закрепляется за частной стороной.