Экономическое управление некоммерческими организациями: функции и задачи

Современное состояние отечественной экономики характеризуется активным взаимодействием двух ключевых компонентов – коммерческого и некоммерческого сектора, которые наиболее полно выражают социальные потребности общества. Исследования показывают, что некоммерческий сектор является более динамичной составляющей современной экономики, демонстрируя в последние годы более высокие темпы роста, чем коммерческий. Такая ситуация связана с усилением роли некоммерческих организации в социально-экономическом развитии рыночно ориентированных стран, в том числе и Российской Федерации. Эффективное функционирование некоммерческих организаций существенно способствует росту социальной стабильности, развитию технологий, а так же в высокой степени влияет на развитие коммерческого сектора.

Некоммерческие организации в современной экономике России играют важную роль, выступая в качестве особой формы институциональных отношений, адаптирующих человека к рынку, смягчающих негативные эффекты трансформации экономических отношений, оказывая широкий спектр социальных и общественных услуг. Эффективно функционирующий некоммерческий сектор является важным фактором формирования гражданского общества в нашей стране, фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

Некоммерческие организации весьма многообразны как по направлениям деятельности, так и по организационным формам. НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации создаются в форме учреждений, ассоциаций, союзов, фондов и прочих формах. Различаются также они и по формам собственности, бывая государственными и негосударственными. Главным признаком, позволяющим идентифицировать организацию как некоммерческую, является неприбыльный характер целевой функции некоммерческих организаций и невозможность распределения получаемого дохода среди участников организации.

Повышение социально-экономической значимости некоммерческих организаций делает объективно необходимым поиск возможностей повышения эффективности их деятельности, разработку инструментария управления, позволяющего создать условия для стабильного устойчивого функционирования.

Потенциал некоммерческих организаций велик. Являясь производителями социально-значимых услуг, они способны быстро реагировать на разнообразные потребности населения и возникающие проблемы; отражать интересы различных общественных групп и слоев населения; выполнять различные государственные заказы; выступать в качестве общественных контролеров, способствуя тем самым повышению эффективности деятельности различных государственных служб.

Однако, потенциал российских некоммерческих организаций к настоящему времени раскрыт недостаточно, что в значительной степени связано с отсутствием средств для активизации их деятельности.

Специфика некоммерческого сектора такова, что в силу общественной значимости выполняемых им функций он должен находиться как в поле зрения государственных интересов и государственного управления и регулирования, так и эффективного внутриорганизационного управления. Однако до настоящего времени по уровню государственного регулирования и государственной поддержки некоммерческого сектора наша страна существенно уступает экономически развитым странам. Отсутствует государственная программа развития и поддержки некоммерческих организаций, не сформировано адекватных современным условиям экономических механизмов взаимодействия государственных структур и некоммерческих организаций; в системе органов исполнительной власти отсутствуют структуры, обеспечивающие координацию развития некоммерческих организаций; недостаточно развитыми следует признать институциональные и организационные механизмы функционирования некоммерческого сектора [1].

В условиях относительной «пассивности» государственного управления центр тяжести в решении вопросов выживания и развития некоммерческих организаций переносится на сами некоммерческие организации, управление которых должно быть еще более эффективным и результативным.

В силу некоммерческого характера деятельности НКО логично предположить, что главная проблема обеспечения стабильности их функционирования заключается в привлечении финансовых ресурсов. Доступность финансовых ресурсов является для некоммерческих организаций ключевым фактором, позволяющим осуществлять деятельность. Именно действия менеджмента некоммерческой организации, направленные на привлечение необходимых для ее функционирования средств, позволяют создать экономическую основу деятельности. От нее во многом зависит настоящее и будущее некоммерческой организации, а наличие прочной экономической основы позволяет придать дополнительные стимулы для ее развития. Экономическая основа некоммерческой организации служим материальным обеспечением реализуемых ею проектов, направлений и видов деятельности, являясь, по сути, базовым элементом в системе взаимосвязанных условий и факторов повышения эффективности функционирования некоммерческой организации.

В связи с этим, представляется целесообразным выделить экономическое управление как функциональное направление менеджмента некоммерческих организаций, обеспечивающее формирование, укрепление и развитие экономических основ функционирования некоммерческой организации. Таким образом, роль экономического управления состоит в привлечении и рациональном сочетании собственных и внешних источников получения финансовых ресурсов, необходимых для функционирования и развития некоммерческой организации [2].

Как известно, бюджет некоммерческих организаций может быть сформирован из нескольких источников: государственной поддержки в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов; членских взносов, пожертвований, имущественных взносов организаций и частных лиц и прочих безвозмездных поступлений; поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация.

Следовательно, первая задача экономического управления НКО состоит в определении возможных источников финансирования их деятельности и реальное их привлечение в интересах деятельности организации. В принципе, все перечисленные выше источники могут рассматриваться как потенциальные возможности формирования бюджета некоммерческих организаций. Однако, в зависимости от типа некоммерческой организации соотношение вклада каждого источника может быть различно. Так, для учреждений главным источником финансирования выступают государственные субсидии. Практика показывает, что стремление государственных структур снизить нагрузку на бюджет привело к тому, что государственные средства не обеспечивают полноценное финансирование деятельности. Данный факт определяет необходимость привлечения дополнительных средств путем оказания государственными учреждениями платных услуг. Для негосударственных некоммерческих организаций основным источником поступлений пока являются членские взносы, благотворительные вклады, пожертвования коммерческих организаций и населения.

Поиск возможных источников ресурсного обеспечения деятельности некоммерческой организации ставит не менее важную задачу их реального привлечения и использования. Для ее решения некоммерческая организация использует такие инструменты как имидж некоммерческой организации, ее позиционирование в деловой среде, активные связи с общественностью и средствами массовой информации.

Особенностью использования названных инструментов является то, что, как правило, залогом успешного решения задачи привлечения финансовых ресурсов является не столько факт нормального функционирования самой организации, сколько сама идея, формальные цели организации.

Некоммерческие организации всегда ограничены в бюджетных ресурсах. В связи с этим вопрос выбора инструментария решения вопроса о привлечении средств имеет очень большое значение. И именно ограниченность ресурсов заставляет менеджмент некоммерческих организаций прибегать к оригинальным, порой рискованным способам продвижения своей организации, когда стремятся «сделать большее из меньшего» [3].

В последние годы в практике деятельности российских некоммерческих организаций все чаще стал использоваться термин «фандрейзинг», имеющий американское происхождение, который в узком смысле представляет собой целенаправленный систематический поиск, привлечение и аккумулирование финансовых средств из различных источников на реализацию социально-значимых проектов и программ. Рассмотрение фандрейзинга в связи с некоммерческими организациями вполне обосновано, так вопрос стоит об обеспечении самой жизнедеятельности некоммерческой организации (а многие некоммерческие организации без внешней финансовой поддержки вообще нежизнеспособны).

После того, как необходимые ресурсы найдены, задачей экономического управления является экономическое и финансовое планирование, сущность которого заключается в обоснованном определении программы деятельности, плана мероприятий получения дохода и определении потребности в ресурсах для осуществляемых проектов, программ, видов деятельности и их распределении. Выполнение данной задачи осуществляется по-разному в государственных и негосударственных некоммерческих организациях. В государственных организациях дополнительные средства, привлеченные помимо бюджетных средств, и бюджетные субсидии формируют консолидированный бюджет организации, который расходуется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. В негосударственных организациях деятельность в основном организована в проектной форме, поэтому основным инструментом экономического и финансового планирования становится бюджетирование планируемых к реализации проектов и программ. Использование бюджетирования в некоммерческих организациях имеет ряд особенностей, связанных со спецификой социальной услуги как результата деятельности, для которой неприемлемо понятий калькуляционной единицы; более жесткие, чем для коммерческих организаций финансовые ограничения, делающие бюджеты «жесткими»; повышенный жесткий финансовый контроль.

Наконец, логически завершающей задачей экономического управления некоммерческой организации, является контроль выполнения поставленных организационных целей через процедуры текущего анализа выполнения планов и составление отчетности. Поскольку финансовый результат деятельности некоммерческой организации в сфере услуг определяется в терминах затрат, то результат считается удовлетворительным, если организация не вышла за пределы бюджета.

Собственно формы и способы контроля и отчетности некоммерческой организации зависят от ее типа. Для государственных организаций основной контроль осуществляется на уровне отношений «учредитель - некоммерческая организация»[3]. Для негосударственных некоммерческих организаций в силу общественно-значимого характера их деятельности необходимость контроля и отчетности возникает также и на уровне ответственности некоммерческой организации перед ее целевыми группами, общественностью в целом. Для решения задач контроля некоммерческие организации широко используют внутренний аудит, публикации отчетов в средствах массовой информации, отчеты перед организациями-донорами.

Таким образом, функцией экономического управления некоммерческой организацией является обеспечение экономической стабильности, достигаемой за счет обоснованной стратегии привлечения финансовых ресурсов и рациональной стратегии их расходования и контроля.