Экономика и финансы в нормах российских законов в июле-месяце 300, 200 и 100 лет назад

июля 1722 г.). В этом акте указывалось: «Ведомо Нам учинилось, что с фабрик учеников и работников отдают их помещикам по последнему указу о беглых; по неже интересанты фабрик об являют, что за тем в фабриках их чинится остановка: того для, по получении сего, об явите указ, чтоб до Нашего возвращения, никому ни с какой фабрики учеников и работников, чьи б они ни были, хотя и беглые явятся, не отдавали, и взятых возвратили. А в которой фабрике есть чьи беглые люди, то их только велите переписать» [2]. Следует заметить, что такого рода решения властей предпринимались и ранее, что свидетельствует о том, что интересы развивающейся промышленности в лице как самих владельцев фабрик и мастерских, так и самого императора, становились все сильнее интересов помещиков. Фабриканты лоббировали также свои интересы и в отношениях с купечеством, о чем может свидетельствовать и Указ от 18 июля 1722 г. о дозволении мануфактурам иметь свои лавки в торговых рядах [3]. Здесь также, судя по содержанию Указа, имели место письма-жалобы производственников об ограничении их интересов со стороны купцов, в частности, в Указе отмечается: «…интересанты и компанейщики от всех Мануфактур просят, чтоб содержано было по их привилегиям, и врознь продажа им была не возбранена; а рядовые де купцы

… товары их, которые прежде торговали, ныне иные и не торгуют, а которые и торгуют, и те ценою дешевят. И ежели сие высоким Его Императорского Величества указом не отменится, то не можно иметь надежды, чтоб оные начатые мануфактуры могли приходить в лучшее, потому что рядовые купцы могут всегда держать согласную цену, и те товары дешевят с той надежды, что мимо их врознь продавать возбранено» [3]. В результате обсуждения этого дела было предписано: «Буде же купецкие люди у них компанейщиков сделанных их товаров покупать не будут, то оным компанейщикам мануфактур позволить в тех рядах, где которые товары продаются, наймовать лавки, и держать и продавать те свои в мануфактурах сделанные товары, которые за продажею у них оставаться будут, без возбранно, по прежним им данным привилегиям» [3].

В финансовой сфере можно отметить Указ «О взимании Ямскому приказу весовых денег с писем и указов, посылаемых из казенных мест » [4], которым, в частности, предписывалось «с посылаемых указов и писем из Коллегий и Канцелярий и из прочих мест, с тех платить по полушке с золотника, а без денег никаких указов не принимать; а за последние же из Сената указы, деньги писать в Ямской приказ на счет Штатс-Конторы» [4]. Помимо этого, экономико-финансовые отношения в июле 1722 г. регулировались следующими актами: « О непозволении делать суда со скобками» (18 июля); « О переписке купецких людей, вышедших из прежних в другие города и записке в посады беломестцев» (19 июля); « Об определении особых смотрителей жемчужной ловли» (24 июля); « О привозе псковичам товаров к Санктпе-тербургскому и Нарвскому портам и о продаже оных товаров домашним купцам, а не чужестранным» (24 июля); « О раскладке в подушную перепись иноверцев, определенных к отправлению корабельных лесов» (31 июля).

Спустя 100 лет, то есть, в июле 1822 г., главной особенностью законотворческой деятельности было принятие целой серии крупномасштабных актов, определяющих статус Сибирских губерний и регулирую- щих специфику государственного управления по разным направлениям социальноэкономической жизни громадной сибирской территории. Эти акты были приняты в один день, 22 июля 1822 г., то есть, это было сделано целенаправленно с целью улучшить управление сибирскими землями в связи с накопившимися там проблемами как следствие активного их освоения в предшествовавшие годы, при этом красной нитью проходила идея о том, что Сибирь должна поставлять в казну значительно больше средств, чем это имело место. В целом были приняты 13 законов, среди которых некоторые касались развития экономики Сибири, в том числе «Устав о сухопутных сообщениях в Сибири», «Положение о земских повинностях», «Положение о казенных хлебных магазинах», «Положение о долговых обязательствах между крестьянами и между инородцами».

Помимо этого, в сфере экономики в июле 1822 г. были изданы еще два акта. Так, 1 июля был принят Указ «О наблюдении правил и форм по новому порядку наложения и снятия запрещения на недвижимые имения» [5]. Необходимость в этом законе была обусловлена тем, что многие Губернские правления по-прежнему предусматривали объявления о решениях по наложению (снятию) запрещений на недвижимые имения вопреки ранее установленным формам, в частности, «в представлениях своих Правительствующему Сенату или вовсе не обозначают мест, для которых следует высылать таковые объявления, требуя их в весьма несоразмерном количестве, или в прилагаемых ведомостях означают такие места и лица, до коих совершение крепостных актов нимало не касается» [5]. Обнаруживший и обобщивший эти недостатки Обер-Прокурор предложил Сенату принять меры по их недопущению, что и было сделано в виде издания данного акта. А 3 июля 1822 г. был издан Указ «О обращении назначенной под выгон заштатного города Починка земли во владение крестьян конно-заводского ведомства, в оном городе поселенных» [6]. Здесь констатировалось «стесненное положение» крестьян конно-заводского ведомства, нуждающихся в дополнительных земельных наделах, учитывая что имеющиеся земельные участки, к тому же, были выделены через городской выгон. Приняв в уважение, что «город Починки заключает ныне не более 47 ревизских душ, конно-заводскому ведомству не принадлежащих и по платежу податей Магистрату Арзамасскому обращенных», император повелел земли городского выгона передать во владение крестьян конно-заводского ведомства, проживающих в городе Починки. При этом предписывалось «купцам, мещанам и разночинцам, в Починках жительствующим, предоставить свободу остаться на месте их жительства и пользоваться общим с крестьянами выгоном, или переселиться в другие, по избранию их, города» [6]. Желающим переехать в другие города коннозаводское ведомство обязывалось выдать по 1000 рублей, «и перенести, или продать строения их» [6]. Указанные пособие и льготы имели силу только в течение двух лет.

Что касается финансовых отношений, то в июле 1822 г. были приняты 10 законов. Так, 3 июля был принят Указ «О обращении в Москве части поземельного с оценки домов сбора в городские доходы» [7]. Появление этого акта, как видно из его содержания, было связано с обращением Городской Думы в Генерал-Губернаторство «о затруднительном положении в удовлетворение городских расходов», и соответствующим предложением решить вопрос «с наименьшим для обывателей обременением». В свою очередь, губернатор пролоббировал эти предложения перед императором, направив ему соответствующую записку. В результате император предписал: «Часть поземельного сбора, поступающую в Государственное Казначейство, не отсылая в оное, обращать с 1823 года в пользу Московской Столицы, и причислить к городским доходам» [7]. Кроме того, «когда, вместо поземельной повинности, установится в Москве сбор с оценки домов, по примеру С.Петербургской столицы … то и сей сбор обратить, без всякого исключения, единственно в состав городских доходов» [7].

Как видно, уже в то время Москву ставили в привилегированное положение.

Помимо этого акта, финансовые отношения в июле 1822 г. регулировались следующими актами: «О неревизовании Государственному Контролю расходов Комиссии Прошений» (4 июля); «О взимании пошлины с хлеба, перевозимого по водяным сообщениям» (11 июля); « О невзыскании денег с Азиятцев за пожалованные медали» (11 июля); «О правилах, на коих должно быть производимо с наследников мастеровых взыскание выданного им от казны пособия» (20 июля); «О обращении на земские повинности Санктпетербургской Губернии починок и содержания чистоты в казенных воинских зданиях в Шлиссельбурге» (25 июля); «Об обязанностях купцов и мещан, имеющих жительство в казенных и помещичьих селениях» (28 июля) и др.

В советском государстве в июле 1922 г. вопросам экономики были посвящены 20 актов, вопросам финансов - 25 актов, которые в своей основе регулировали отдельные вопросы повседневного характера.

Наиболее существенные аспекты были связаны с финансовыми отношениями, и в этом контексте следует отметить « Положение о взимании налогов и сборов», утвержденное постановлением ВЦИК и СНК от 17 июля 1922 г. [8] Тот факт, что данный закон был принят двумя высшими органами советской власти, свидетельствует об его высокой значимости. В начале (п. 1-5) законодатель уточняет, какие именно структуры имеют полномочия взимать налоги и податные сборы. Указывается, что общее наблюдение осуществляет Народный Комиссариат Финансов (НКФ) и его органы на местах, которыми являлись прежде всего губернские и уездные финансовые отделы. В пределах волости этим занимались волостные исполкомы и финансовые агенты, в городских поселениях - городские финансовые агенты, работавшие под управлением вышестоящих финансовых органов. Сельсоветы назначали для содействия волостным исполкомам особых лиц, которые исполняют поручения по взимании налогов и сборов.

Основное внимание в этом законе уделено порядку и мерам взимания налогов и сборов (п. 6-15). Указывается, в частности, что недоимки по денежным налогам и сборам взыскиваются бесспорно, то есть так же, как и сам налог. Значительное внимание уделено принудительным мерами взыскания, в числе которых были: «а) Обращение взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику к получению от третьих лиц, в том числе от советских учреждений, а также на суммы, находящиеся на текущих счетах в кредитных учреждениях. б) Опись и арест движимого имущества недоимщика, за исключением имущества, перечисленного в ст. 11, и продажа описанного и арестованного имущества с публичного торга с обращением вырученных от продажи сумм на покрытие недоимки. в) Обращение в продажу с публичного торга принадлежащих недоимщику городских строений» [8]. Описи не подлежали: «необходимое носильное зимнее и летнее платье, белье, обувь и др. необходимые предметы домашнего обихода; продукты продовольствия в количестве, необходимом по числу членов семьи на шесть месяцев; топливо в количестве, необходимом для варки пищи и обогревания помещения сроком на шесть месяцев; орудия производства и инструменты, необходимые для профессионального занятия, ремесла и мелкого или кустарного промысла недоимщика, если они служат средством существования и не являются предметами эксплоатации труда; земледельческие и промысловые орудия, необходимые для поддержания хозяйства, одна корова, одна лошадь или заменяющий ее другой вид скота с необходимым количеством корма на шесть месяцев; семена в количестве, необходимом для предстоящего посева на обрабатываемой недоимщиком земле; неснятый урожай» [8].

Следует заметить, что советская власть издавала значительное количество законов о налогах, причем, «нормативные правовые акты, регулировавшие наиболее важные аспекты налоговой политики (порядок взимания налогов, статус налоговых органов и др.), часто обновлялись не внесением поправок и дополнений к действовав- шим актам, а путем принятия новых актов» [9, с. 182]. Июль 1922 г. не стал исключением – Помимо рассмотренного Положения о взимании налогов и сборов, были приняты следующие акты «Об отсрочке введения трудгужналога во всех местностях, признанных голодающими, а также в некоторых других местностях, пострадавших о т неурожая» (5 июля); «О порядке обложения кооперативов промысловым налогом» (18 июля); «Об учете поступления налогов и государственных доходов» (18 июля); «О понижении акциза на виноградные вина туземного производства» (20 июля); «Об отсрочке, рассрочке и сложении государственных налоговых сборов и возврате сумм, неправильно поступивших в казну» (20 июля); «Об акцизе на прессованные дрожжи» (27 июля) и др. Помимо налогов, предметом регулирования финансовых отношений в июле 1922 г. были такие вопросы, как: установление цен на древесину, государственный луговой фонд, ввозная пошлина на бумагу, семенные ссуды, выпуск Госбанком в обращение банковских билетов, фонд заработной платы на август и сентябрь 1922 г., валютные и золотые сделки государственных и кооперативных учреждений и предприятий и др.

В сфере экономики наиболее важным представляется декрет СНК «О государственном страховании» от 6 июля 1922 г. [10], который являлся развитием принятого в октябре 1921 г. закона о государственном имущественном страховании, то есть советское государство уточняло ряд позиций в страховом деле, которое является важным институтов в сфере имущественных отношений, и в данном случае речь шла прежде всего о статусе государственных страховых учреждений. В декрете в его начале указывается, что государственное страхование строится на основе коммерческого расчета. Законодатель определял, что «по мере развития своих операций Госстрах может включать в круг своей деятельности с разрешения Народного Комиссариата Финансов, кроме видов страхования, предусмотренных декретом 6 октября 1921 г., также добровольное страхование жизни, страхование от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей в случаях, не обнимаемых обязательным социальным страхованием» [10]. В контексте проводимой советской властью новой экономической политики существенным является предмет страхования, которое законодатель распространял на все частные хозяйства и предприятия (включая земледельческие, промышленные, промысловые, ремесленные, кустарные, причем как единоличные, так и коллективные; кроме того, обязательному страхованию находившееся у хозяйствующих субъектов в их временном распоря- жении разного орда государственные имущества (инструменты, транспортные средства, иное оборудование, необходимое для осуществления экономической деятельности). Для «заведывания» страховым делом в НКФ учреждалось Главное управление государственного страхования (Госстрах), в ведение которого должны были перейти все до того действовавшие в иных ведомствах государственные учреждения, занимавшиеся страхованием. Средства Госстраха составляли: особый резервный капитал; основной капитал; запасный капитал; резервы премий по страхованию; оборотный капитал, состоящий из сумм текущих поступлений страховых премий, поступлений [10]. Выплачиваемое страхователям страховое вознаграждение не облагалось налогами и сборами. В литературе отмечается, что указанным декретом советская власть закрепила за собой страховую монополию [11, с. 245]. Позже, 25 июля 1922 г. СНК издал постановление «О страховании имуществ», где уточнил ряд позиций; кроме того, было решено создать при НКФ Совет по делам страхования для содействия развитию этого вида экономической деятельности.

Экономические отношения в июле 1922 г. советской властью регулировались также по следующим предметам: расширение и развитие культуры сахарной свеклы, порядок производства медикаментов, усиление сельскохозяйственного машиностроения, установление разрядов урожайности, управление и эксплуатация подсобных мельнично-крупяных предприятий, порядок покупки и продажи лошадей в РСФСР, организация государственного виноградарства и виноделия в РСФСР, оплата древесины, отпущенной для заготовки крепежного леса, порядок производства торговли печатными машинами и шрифтами, восстановление хозяйств бывшего голодного района, порядок введения закона о трудовом землепользовании и др.

процентов по текущим счетам и других