Экономика современного российского вуза: дуализм институции и управления развитием

щественным институтом, реализующим функции воспитания, образования, формирования интеллектуальной элиты общества, целевой ориентацией которого априори не может, не должно быть и не является зарабатывание денег, максимизация прибыли. Значение и положение вуза в этом смысле гораздо шире и не укладывается в канонические узкие рамки рынка – «бизнес бизнеса есть бизнес». С другой стороны, современный вуз вынужденно является бизнес-структурой, наделенной обязанностью самоокупаемости, производящей и реализующей на рыночных принципах образовательную услугу. Данный вид услуг нельзя назвать услугой в точном смысле данного термина, поскольку образование – это сфера интересов и деятельности государства, но не услуга в классическом ее понимании (как, напри- мер, торговля, связь, транспорт, страхование и др.) Понятия «социальный институт», «образование» находятся вне рынка и заключают в себе (в теории и на практике) смыслы, отличные от навязанной им парадигмы клиентоориентиро-ванности, полной самоокупаемости и других крайне скудных рыночных категорий. Оперировать критериями и принципами только лишь рыночной эффективно- сти применительно к вузу – глубокое заблуждение.

Поднятые вопросы, несомненно, требуют детального изучения, осмысления противоречивости и двойственности положения (дуализма) институции и специфики экономической сферы вуза и, соответственно, выработки на этой основе неординарных управленческих решений для поддержания и наращивания его конкурентных преимуществ.

Более 17 лет система образования России находится в центре общегосударственных реформ, а вуз признается «главным звеном системы воспроизводства общественного интеллекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний» [3; 4]. За этот период развития высшей школы отчетливо выделяются два переломных момента в определении положения и цели деятельности вуза:

• 1992 год – вуз ставится в рамки хозяйствующего субъекта, ориентированного, прежде всего, на финансовое выживание и устойчивость, диверсификацию финансовых поступлений и увеличение прибыли. Такое положение обусловлено началом модернизации системы образования и введением в действие Федерального закона «Об образовании», предоставившего вузам юридическую автономию и разрешившего оказывать образовательные услуги на платной основе [3; 4];

• 2004 год – начало бюджетных реформ в рамках концепции «управления результатами» [7]. Вуз признается «социально ответственным субъектом, который обязан отдавать отчет обществу в своих действиях и поступках» [3; 4]. при этом прибыль становится необходимым условием его функционирования, но не конечной целью.

Таким образом формируется принципиально новое, двойственное положение высшей школы: как социального института, нацеленного на максимизацию его обще- ственной полезности, и как экономического агента с целевой ориентацией на увеличение прибыли. Подобное понимание обусловливает дуализм и противоречивость ее положения и изменяет не только общепринятое понимание самой роли высшей школы, но и парадигмы ее развития.

Как важный социальный институт, вуз создает неэкономические – общественные (с характерными чертами частных) блага – образовательные услуги, нормативы и образцы поведения, взаимоотношений в коллективе и с внешней средой (партнерами, клиентами, органами государственной власти). Вуз осуществляет комплекс совместных с органами власти долгосрочных программ по развитию социальной инфраструктуры, сохранению региональной социокультурной идентичности, во многом определяющих социально-экономическое устройство региона и страны в целом. В этом случае вуз обладает следующими свойствами социального института:

• •    устойчивость формы организации совместной деятельности людей;

• •    способность интегрироваться с социально-политической идеологией и ценностной структурой общества;

• •    направленность образовательных услуг на обслуживание развития человека;

• •    наличие материальных ресурсов и условий, обеспечивающих осуществление социальных функций.

Функционирование вуза как социального института проявляется в «организационном поведении» на трех уровнях: индивидуального поведения сотрудников; коллективного поведения формальных и неформальных групп вуза; стратегии поведения вуза в обществе. Стратегия поведения вуза в соответствии с его предназначением, несомненно, должна носить социально ответственный характер. Социальная ответственность является фундаментом социального госу- дарства и общества как системы социальных институтов, осознающих и понимающих свою общественную роль, значимость и влияние, оказываемое на развитие общества, признающих свою ответственность за удовлетворение основных потребностей граждан и предпринимающих для этого соответствующие практические усилия [6].

Социальная ответственность позволяет вузам формировать и продуцировать уникальные ресурсы и качественные конкурентные преимущества, ценность которых не снижается с течением времени и интенсивностью использования. Отношения с социальным окружением, основанные на взаимной ответственности, разделяемых ценностях, доверии и полном соответствии встречных ожиданий вуза и его внутренней и внешней социальной среды создают условия для устойчивого развития и эффективной деятельности высшей школы, а реализуемые ею принципы социальной ответственности выступают основой повышения конкурентоспособности.

Как полноправные хозяйствующие субъекты рыночных отношений, вузы действуют в условиях ограниченности ресурсов (и их альтернативного использования), свободного ценообразования и жесткой конкуренции, производя особый продукт (услуги) определенного качества и потребительской стоимости, ориентируясь на конкретного потребителя. Они функционируют в рамках рынка образовательных услуг, находящегося в России в условиях перманентного реформирования и имеющего определенное сходство с рынком прочих видов услуг.

Участие образовательных учреждений в жизни и развитии общества с экономической точки зрения характеризуют следующие показатели: объем валовой добавленной стоимости в сфере образовательной деятельности за пер-

ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ВУЗА: ДУАЛИЗМ ИНСТИТУЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ вый квартал 2021 года составил 856,3 млрд рублей или 3,6 % в валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) национальной экономики. Это сопоставимо с долей сферы строительства – 777,5 млрд рублей или 3,3 % в ВВП Российской Федерации. Для сравнения: объем валовой добавленной стоимости в сфере финансовой и страховой деятельности составил 1221,4 млрд рублей (5,2 % в ВВП России), а доля таких отраслей как «здравоохранение и социальные услуги» – 958,2 млрд рублей (4 % в ВВП страны за аналогичный период) [11].

Масштабы рынка образовательных услуг и участие его акторов в жизни социума впечатляют. Они свидетельствуют о том, что в настоящее время образовательная деятельность приобрела характерные черты бизнеса. Это обусловливает социально-коммерческую и клиентскую ориентацию высшей школы, требует построения и применения эффективной бизнес-мо-дели ее функционирования как рыночного социально ответственного субъекта.

Однако предпринимательская деятельность некоммерческой государственной организации в сфере высшего профессионального образования отличается от предпринимательской деятельности любого коммерческого предприятия, а образовательные услуги, как продукт ее производства, обладают достаточно специфическими характеристиками. К их числу мы относим следующие:

• •    неосязаемость и виртуальность – качество услуги нельзя оценить в полной мере даже в процессе потребления, не говоря уже о предварительной оценке;

• •    неразрывность процесса производства и потребления услуги, неотделимость производимого продукта от производителя – образовательная услуга не существует отдельно от вуза и его профессорско-преподавательского состава, потребляется в тот же момент, что и производится;

• •    непостоянство качества – высокая степень зависимости от субъективных характеристик производителя, разнообразия стандартов и организационно-правовых форм вузов;

• •    несохраняемость – производство, передача и потребление происходят одновременно, наряду с устареванием (частичной утратой); образовательные услуги не подлежат складированию и хранению для последующей продажи; • длительность потребления – процесс оказания услуги растянут во времени;

• •    взаимосвязанность с потребителем – необходимость личного участия потребителя с определенным набором навыков, умений и усилий для потребления;

• •    большой удельный вес интеллектуальных затрат в структуре стоимости услуги, трудно поддающийся количественному и качественному измерению;

• •    прямая зависимость стоимости от высокотехнологичных (а значит, дорогих) средств обучения;

• •    высокая потребительская стоимость и окупаемость;

• •    высокая эффективность затрат на их производство (инвестиций) и значительные положительные экстерналии (внешние эффекты) не только для потребителей, но и для общества в целом;

• •    сезонность – производство услуг определяется рамками учебного года;

• •    необходимость в дальнейшем сопровождении, то есть систематическое обновление;

• •    отсроченность проявления результатов – оценка полезности и качества происходит с определенным «запаздыванием», лишь в процессе трудовой деятельности выпускника, когда начинает приносить потребителю социальные и экономические дивиденды [9; 10].

Исходя из рассмотренных выше особенностей производства и специфики производимого вузом продукта, его реализации и ценообра- зования, ряд специалистов выражает мнение о том, что образование не подчиняется правилам «свободного рынка» и экономическим законам спроса и предложения, не отличается высокой ценовой чувствительностью, не подходит под стандартные экономические модели [9; 10]. В этом заключается специфика деятельности вуза, связанная с ее целевой ориентацией – максимизацией не индивидуальной, а коллективной и общественной полезности (эффективности).

Анализируя экономическую сферу вузов, необходимо отметить следующий факт: их доходы формируются из средств государственного бюджета, а также поступлений от предпринимательской и внебюджетной деятельности, за счет которой покрывается основная часть функциональных и социально ориентированных затрат. Эксперты разделяют понятия «предпринимательская» и «внебюджетная» деятельность вуза [2; 5; 9; 10]. Под внебюджетной понимают любую деятельность, источником финансирования которой не являются средства государственного бюджета. Предпринимательской является деятельность, сопряженная с самостоятельностью, инициативой, риском, получением финансовых доходов в рамках правового поля, цикличностью денежных потоков и необходимостью налогового планирования.

Таким образом, предпринимательская деятельность представляет собой часть внебюджетной. Подготовка студентов на договорной основе, организация курсов и семинаров, выполнение хоздоговорных научно-исследовательских работ (НИР), сдача имущества в аренду, производство продукции (работ, услуг) структурными подразделениями являются предпринимательской внебюджетной деятельностью вуза. Деятельность, финансируемая за счет попечительских и благотворительных взносов, пожертвований и фон- да целевого капитала, относится только к внебюджетной. Задачей современных вузов является наращивание и диверсификация предпринимательской деятельности, на которую приходится основная часть их доходов. Ее масштабы и качество определяют размер социальных и производственных инвестиций, развитие и эффективность вузов.

В Уставе высшей школы зафиксировано, что получаемый вузом доход от внебюджетной деятельности должен полностью расходоваться на решение поставленных обществом и учредителями социально-экономических задач, среди которых – собственное развитие вуза, его производственной и социальной инфраструктуры, решение социальных проблем. Таким образом, некоммерческая государственная организация – вуз – в соответствии с предписанной ему Уставом нормой не должна иметь и не имеет прибыли.

Рассмотрение деятельности вуза позволяет нам сформулировать ряд выводов и положений, определяющих специфику экономики и управления его развитием:

• •    целевая ориентация вуза как некоммерческой государственной организации существенным образом отличается от целеполагания функционирования коммерческих организаций, она не заключается в максимизации прибыли как единственном ориентире результативности, но состоит в отношении к прибыли как достаточному условию социального и экономического развития;

• •    из первого положения следует, что цели, задачи, содержание

и критерии эффективности деятельности вуза как социального института противоречат критериям эффективности вуза как субъекта рыночных отношений – в современных условиях очевидно нарастание противоречий между принятыми в обществе критериями и мотивами предпринимательской деятельности и основными уставными видами деятельности вуза как центра образования, науки и культуры, то есть неэкономическими и прямыми экономическими интересами коллектива, заинтересованного в получении прибыли и ее эффективном использовании;

• •    давление и вызовы внешней среды – усиление конкуренции, ограниченность различного рода ресурсов и доступа к ним, снижение объемов государственного финансирования, демографический и финансовый кризисы, инициируемый государством перевод высших школ на новую классификацию и условия функционировании (в зависимости от присвоенного вузу статуса бюджетного, автономного или казенного учреждения) – обостряют проблемы функционирования и развития высшей школы на современном этапе;

• •    двойственная экономическая природа образовательных услуг (сочетая в себе признаки частных и общественных благ, они являются «смешанными») диктует необходимость и требование сочетания в экономическом механизме вуза принципов государственного и рыночного регулирования, двойного характера финансирования – частного и государственного;

• •    уникальный характер продукта производства – образовательной

услуги – обуславливает специфику экономических и социальных факторов формирования доходов вуза, инструментов и направлений их эффективного расходования, неординарных подходов к управлению его развитием [1].

Данные характеристики определяют особенности экономической и социальной составляющих деятельности современных вузов. Эти особенности вызывают необходимость поиска ответов системы управления вуза на новые вопросы, ставит перед ними новые проблемы, ранее относившиеся только к коммерческим предприятиям. Это проблемы организации и структурирования предпринимательской деятельности; повышения эффективности и конкурентоспособности вуза; продуктивности взаимодействия с внешней и внутренней средой и соответствия предъявляемым обществом ожиданиям; улучшения репутации; расширения доступа к ресурсам и снижения их стоимости; повышения лояльности и узнаваемости «бренда» для настоящих и потенциальных потребителей образовательных услуг; снижения сроков окупаемости инвестиций в образование со стороны домохозяйств и повышения их отдачи. Единственной возможностью для университетов ответить на вызовы трансформации и турбулентности меняющегося мира и сохранить в нем свои позиции является развитие способности к управлению и адаптации, совершенствование системой управления вуза механизмов связи их социального и экономического развития.