Экономико-географический обзор Кыргызстана. Экономические, социальные, гендерные и экологические проблемы республики

Всемирный банк оценивает номинальный размер экономики Киргизии в 8,54 млрд. долларов США и в 35,4 млрд. долларов ППС (2021 год). Однако, за период постсоветского развития в киргизской экономике несколько раз случались довольно глубокие рецессии, связанные с внутренними политическими потрясениями в 2005, 2010, 2020 годах (в 2020 году крайне негативное влияние на экономику страны оказала пандемия коронавируса) (World Bank, 2018a). Структура ВВП Киргизии характерна для аграрноиндустриальных стран. В то же время, горнодобывающая промышленность играет важнейшую роль в материальном производстве и экспорте страны.

Добыча полезных ископаемых является важнейшей отраслью промышленности страны, представленная прежде всего добычей золота, составляет 9,2 процента от размера экономики, 55,9 процентов от ВВП занимает сфера обслуживания, сельское хозяйство – 14,9 процентов [1].

Среди отраслей экономики Кыргызстана наибольший потенциал для развития имеют гидроэлектроэнергика, добыча полезных ископаемых и туризм. Эти сектора рассматриваются как ключевые для диверсификации киргизской экономики (World Bank, 2018).

Киргизия характеризуется средним уровнем по показателю лёгкости ведения бизнеса, характеризуется сопоставимым инвестиционным климатом со своими странами – соседями из Средней Азии. Однако, Кыргызстан остаётся одной из самых коррумпированных стран не только в Средней Азии, но и во всём мире. По оценкам Всемирного банка за 2018 год, по показателю «легкости ведения бизнеса» Кыргызстан занимает 77 место из 190 стран. (World Bank Group, 2018). По тому же показателю, бывшие постсоветские республики занимают следующие места:

• -    Россия – 35

• -    Казахстан – 36

• -    Узбекистан – 74

• -    Кыргызстан – 77

• -    Таджикистан – 123 [2]

Проблема коррупции и инвестиционный климат Кыргызстана

Международные организации часто называют коррупцию важной проблемой, препятствующей нормальному динамичному развитию страны, фактором, сдерживающим экономический рост, сдерживающим повышение конкурентоспособности и установление социального равенства (Всемирный банк, 2018). Transparency International, в своем ежегодном отчёте об уровне восприятиях коррупции по странам мира в 2017 году, поставил Кыргызстан на 135 место из 180 стран. По сравнению с соседями, Казахстан оказался с немного более высоким рейтином (122), а Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан занимали 157, 161 и 167 места соответственно из 180 стран (Transparency International, 2017) [3].

Гендерное неравенство в Кыргызстане

Средняя продолжительность жизни у женщин в Кыргызстане составляет более высокую величину, чем у мужчин – (в среднем – 74,8 лет), тем не менее, относительно показателя средних доходов на 1 жителя, сохраняется высокое гендерное неравенство: показатель среднего ВНД на душу населения для женщин составляет всего 2123 долларов США, по сравнению с 4090 долларов USD у мужчин (UNDP, 2016b). Кыргызстан занял 90 место из 159 стран в Индексе гендерного неравенства ООН за 2015 год. Значение индекса страны составляет 0,394, что ниже, чем у соседних Узбекистана и Таджикистана, которые занимают более высокие места – 57 и 65 соответственно, что указывает на то, что Кыргызстан имеет более высокий уровень гендерного равенства, чем его страны - соседи. Индекс отражает такие показатели, как: репродуктивное здоровье, расширение возможностей и экономическая деятельность (UNDP, 2016b).

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) разработал стратегию поощрения гендерного равенства и имеет показатели оценки в этой области по семи показателям. Кыргызстан занимает сильные позиции по сравнению с другими странами Центральной Азии по показателю доступа женщин к возможности зарабатывать. Дополнительные исследования, а также данные от в ЕБРР, выдвигают на первый план фактор Трудового кодекса Кыргызстана, который ограничивает возможности женщин участвовать в некоторых сферах трудовой деятельности, в том числе, в сфере горнодобывающей промышленности. Конкретные положения трудового кодекса запрещают женщинам работать во вредных или опасных условиях, запрещает так же проведение тяжелых работ в шахтах и подземных условиях. В общей сложности, существует около 400 профессий, для которых есть ограничения в плане возможности работать женщинам в Кыргызстане. В целом, гендерный разрыв в области доступа женщин к рынку труда оценивается как относительно небольшой. Киргизия является государством с наибольшим гендерным равенством среди стран Средней Азии. (EB R D, 2015) [4].

Климатическая и экологическая обстановка в Киргизии

Несмотря на то, что Киргизия – индустриально не развитая страна, в которой отсутствуют крупные промышленные предприятия, в стране имеются значительные экологические проблемы. Некоторые из самых ключевых экологических проблем в Кыргызстане включают: загрязнение воды, увеличение солености почв, связанное с неразумной оросительной практикой и воздушное загрязнение (CIA, 2018).

В свою очередь, экономические трудности, бедность киргизской экономики не позволяют выделить достаточно финансовых ресурсов для защиты окружающей среды (ЕЭК ООН, 2009).

Несмотря на очень небольшие размеры государства, Международная неправительственная организация (НПО) «Консер-вейшн Интернэшнл» считает страну высокоприоритетным направлением для сохранения глобального биоразнообразия (EBRD, 2015b).

Отраслью, оказывающей наибольшее влияние на загрязнение почв и литосферы является горнодобывающая промышленность. Унаследованные проблемы добывающей промышленности остаются ещё с советских времён. В частности, в почвах Кыргызстана обнаружено 92 радиоактивных и токсичных химических элемента, связанных с отрытой разработкой полезных ископаемых. Большое количество открытых карьеров и шахт находятся в непосредственной близости от трансграничных водотоков и районов высокой сейсмичности, что создает экологическую угрозу для страны и её соседей (Национального совета по устойчивому развитию, 2012).

Национальная стратегия устойчивого развития определяет пять основных серьёзных угроз для развития государства:

• 1)    Истощение национального капитала;

• 2)    Рост бедности;

• 3)    Угрозы, связанные с продовольственной безопасностью;

• 4)    Угрозы, связанные с энергетической безопасностью;

• 5)    Рост неравенства (Национальный совет по устойчивому развитию, 2012 г.). [5].

Основными экологическими целями государственной политики Кыргызстана с 2013 года стали:

• -    Совершенствование законодательства для создания благоприятных условий для применения новых технологий, привлечения «зеленых» инвестиций и адаптация к

изменению климата.

- Проведение оценки воздействия ос- новных коммерческих и девелоперских проектов республики на состояние окружающей среды.

• -    Улучшение систем мониторинга и отчетности о загрязнении окружающей среды.

• -    Создание устойчивой системы контроля для получения информации о рациональном использовании природных ресурсов и принятии взвешенных решений.

  - Внедрение новых финансовых инструментов для продвижения зеленых технологий через налоги, таможенные сборы,

закупки и инвестиции.

• -    Содействие рациональному использованию возобновляемых природных ресурсов.

• -    Повышение энергоэффективности экономики и сокращение потерь энергии, особенно тепла и электроэнергии.

• -    Поддержка секторов, направленных на создание «зеленых» рабочих мест (Национальный совет по устойчивому развитию, 2012).

Прогноз относительно изменения климата в Кыргызстане предсказывает повышение средней температуры воздуха, уменьшение количества осадков, усиление экстремальных погодных явлений (наводнений, оползней и проливных дождей) и сокращение периода отопления на высоте более 1000 метров. Секторами, наиболее уязвимыми к изменению климата считаются гидроэнергетика и сельское хозяйство. Потепление климата Киргизии может привести к тому, что климат станет куда более засушливым в республике, что может быть чревато резким возрастанием количества лесных пожаров и сокращением биоразнообразия в стране (ПРООН, 2013) [6].